制度化、规范化是做好纤检法制管理工作的基石
时间：2021-05-13 20:03:05 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
制度建设是依法行政的要求，是标准化办公的要求，也是提高工作效率的有效途径。河北省纤检机构的法制化建设已经进入比较成熟的阶段，但如何使法制管理的制度化在纤检工作中发挥作用，需要切实联系工作实际，做好有机衔接工作。
以制度化推进法制管理和执法工作的规范化
1.用制度规范法制管理工作，提高法制管理水平。一是工作部署制度化。我局每年的年度工作报告和工作要点中，均将法制管理工作作为重要内容进行总结和部署，法制管理工作在省局、在全省各级机构的作用、效果、存在的不足和隐患等，都在工作报告中作有专门的论述。这种制度化的部署安排，使法制管理成为全省纤检系统重要工作部分，也成为省纤检局对各市纤检所业务管理的重要体现。二是工作内容制度化。为了使法制工作和纤检业务工作紧密结合，需要把法制管理工作具体内容列入工作计划，根据工作需要，确定每个阶段的法制管理的重点内容，与其他工作进行衔接。三是工作考核制度化。专业纤检机构既是行政管理机构也是行政执法机构，为了体现这一区别于其他事业单位的特点，我局把对法制管理工作的考核列入省质监局的考核内容，确定了错案率、错案追究率、复议或诉讼保持率等各项具体的考核目标。在日常考核中，及时对执法科室和执法人员工作中存在的问题和不足给予指导，促进执法水平不断提高。
2.发挥法制管理的监督保障作用，促使执法工作规范化。随着形势的发展，纤检机构的行政执法工作已经进入了高风险区，任何一级机构的执法错误甚至瑕疵，都会对整个系统的形象产生不良影响。我局在加强本局内部执法工作监督管理的同时，近年逐步探索加强对全省各市所的执法工作进行监督的有效措施。一是通过检查加强对各市所的监督，制定了《河北省纤维质量监督行政执法检查工作实施办法》。根据该办法，每年至少组织一次全省纤检系统的检查。检查重点内容包括执法队伍建设和执法人员管理与培训情况、各项制度的建立健全与实施情况及行政执法办案情况。通过监督检查，查找法制管理和行政执法工作中存在的问题，督促及时纠正。二是对行政相对人回访。行政执法人员行为是否规范、执法的效果如何，相对人有发言权。根据我局的案件回访制度，每年要对处理完毕的典型案件、重大案件等案件相对人进行回访。这个制度力求解决督促整改、察看企业履行处罚整改情况及合理倾听企业诉求等问题。回访中有检查、有记录，准确记录执法人员在案件处理和对整改事项进行帮助和监督的有关情况，并由企业负责人签字认可。整改达标后要进行复查，将整改监督和整改结果作为执法案卷的组成部分，进行全面完整的书面记载。通过案件回访，改进我们自身的工作，提高了监督工作的有效性。三是加强人员培训。省局制定了严格的法律学习培训制度，每年组织全省执法人员集中培训，重点培训行政法律基础知识，学习新的法律规范和相关的新业务知识，规范执法人员在行政执法中的法律用语，提高执法人员重程序、重证据的意识，做到严肃执法、严格执法。2012年，我局重点安排执法人员学习新的棉花国家标准和棉花质检体制改革相关知识，结合新形势下案件特点，重点解决执法人员查不清、查不准的问题，培训后进行闭卷考试，增强执法人员学习的自觉性。
深入开展絮用纤维制品质量监管工作，常抓不懈
我省絮用纤维制品质量监管工作的主要问题是：部门重视，地方政府漠然；上级重视，基层冷漠；领导重视，具体工作松懈等等。针对存在的问题，在现有的工作机制下，我局紧紧依靠省质监局领导的大力支持，巩固工作成果，创新工作机制，扎扎实实把絮用纤维制品质量监督工作引向深入。
1.充分发挥政府的组织领导协调作用，规范生产行为。省质监局领导高度重视絮用纤维制品和再加工纤维的监管工作。针对再加工纤维问题极易死灰复燃的情况，我省调整工作思路，充分依靠各级政府做工作，依法履行职责。相关县政府积极落实整治要求，组织质监、工商、公安、电力、水务等部门，采取拆除设备、切断供电等方式，对无营业执照的絮用纤维制品和再加工纤维生产单位予以取缔。以专项整治为切入点，积极探索分类监管模式，规范絮用纤维制品和再加工纤维的生产。
2.明察暗访，加强督导，促进工作深入开展。近年来，絮用纤维制品质量监管的难度越来越大，成本越来越高，监管的效果不能令人满意，许多基层监管单位的麻痹松懈情绪蔓延。为提高絮用纤维制品监管工作的有效性，克服基层监管单位麻痹松懈思想，我省专门建立了督导检查制度。局领导首先采取不打招呼的方式进行明察暗访；将督查中发现的问题及时通知当地纤检机构和市质监局，提出工作要求；向地方政府通报情况。
3.把握分寸，从容应对，妥善处理突发事件。近年来，“黑心棉”及再加工纤维已成为新闻媒体和社会关注的焦点，一旦有丝毫质量端倪，一些媒体人就喜欢在媒体推波助澜。加上专业知识的欠缺，极易引发媒体围观，严重的甚至容易夸大事实或者歪曲事实。我省紧邻京津，区位特殊，在这方面承担着更大的风险。在处理突发事件时，我们积极应对，并力求做到准确把握分寸，妥善处理。一是按照突发事件应急处置方案，遇有突发事件，立即启动处置程序，各级工作人员按工作职责开展工作，确保工作有序开展，避免因慌乱出现差错；二是按照中纤局要求安排专人收集舆情和负责受理举报投诉工作，认真做好记录，并及时转办和核查；三是严格把握絮用纤维制品和再加工纤维的监管规定和政策，分清该管什么、怎么管。如在2012年6月份处理汽车坐垫事件中，我局领导于报道出现的第二天就赶赴博野县察看和督导，并及时向省质监局汇报、通知市局进行检查、向当地政府反映情况。同时，向省政府信息中心汇报，详细说明国家的监管政策，取得认识的统一性。由于把握准确，措施得当，此次事件得到了妥善处理。
4.积极沟通，加强协作，完善高校集团采购监控制度。高校集团采购絮用纤维制品质量监控制度已在我省实施13年。这一制度的实施有效保障了全省高校集团采购絮用纤维制品的质量，已形成了企业审核、招标检验、批量抽验、入校复查等工作程序。今年，在做好相关工作的同时，我局积极与省教育厅进行沟通，加强协作，不断完善高校集团采购监控制度。一是联合部署。省质监局与省教育厅联合转发了《关于进一步加强学校学生床上用品质量监督管理工作的通知》，重点解决学校周边和校内销售劣质絮用纤维制品的问题。二是联合宣传。在高校集团采购订货会上，我局将中纤局制定的“警示宣传”内容，向各高校负责人进行了宣讲，要求学校在《入学须知》当中，宣传有关絮用纤维制品警示内容，并公布我局的举报电话。开学期间，教育厅要求学校设立公示栏，将各类絮用纤维制品检验报告进行公示，增强了产品质量的透明度。三是联合检查。我局与省教育厅组成联合检查组，开展监督检查工作，尤其是对21所未参与集团采购的高校内学生床上用品重点检查，宣传集团采购有关政策和这一政策的优越性，督导高校加强内部管理，禁止小商贩进校，对学生加强管理，严禁老生向新生推销絮用纤维制品；对学校周边加强防范，教育学生正确识别床品质量。通过一系列举措，保证了高校学生床上用品的质量安全。
今后的工作任务，将更加繁重，我省各级专业纤检机构广大干部职工正在以十八大精神为指导，以科学发展观为统领，全面履行质量监督职能，防止监管缺失，使纤检工作再上新台阶。
