XX市抓党建促脱贫攻坚工作情况经验交流材料1

　XX 市抓党建促脱贫攻坚工作情况经验交流料 材料 1

　 近年来，市委组织部紧紧围绕中央和自治区党委关于抓党建促脱贫攻坚的精神要求，按照市委的决策部署，充分运用加强党的建设，推动各项工作这一重要法宝和工作方法，着力在抓班子建设、队伍建设、支部建设、作风建设上下功夫、求实效，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强组织保证。

　 一、抓班子建设，强化抓党建促脱贫攻坚的领导力和推动力

　 打赢脱贫攻坚战，领导班子是核心。近年来，XX 重点在优化贫困地区领导班子结构，压实领导班子主体责任上下功夫，切实提升抓党建促脱贫攻坚的领导力和推动力。

　 一是选优配强县乡村领导班子。注重在脱贫攻坚一线考察识别干部，切实将那些对待群众有感情、带领致富有办法、脱贫攻坚有成效的优秀干部充实到县乡村领导班子，真正把“好钢用在刀刃上”。去年以来，全市共提拔 12 名脱贫攻坚业绩突出的乡镇领导干部进入旗县市区党政班子；共提拔112 名脱贫攻坚一线干部进入 XX 乡镇领导班子；累计选拔1226 名致富带头人、专业合作社负责人进入村“两委”班子，XX 村党组织书记和嘎查村委会主任中的致富带头人或专业合作组织负责人比例分别达到了%和%，切实增强了各级领导班子推动脱贫攻坚的能力。

　二是压实领导班子主体责任。市委印发了《XX 市脱贫攻坚工作督查考评奖惩激励暂行办法》，采取“年中专项督查、年底专项考核、总体评价排名”的考评机制进行督查考评。对年度总体排名第一和顺利脱贫退出的旗县市，分别奖励 3000 万元，并授予“全市脱贫攻坚先进地区”；党政正职和分管副职授予“全市脱贫攻坚先进个人”，并作为提拔使用的重要依据。对半年专项督查排名末尾的旗县市，由市领导约谈其党政正职。对年度总体排名末位的旗县市党政正职进行诫勉谈话，并在全市会议上检讨发言。通过正向推动和逆向倒逼，使抓脱贫攻坚成为各级班子和领导干部的自觉行动。

　 三是提升领导班子推动脱贫攻坚的能力。把抓党建促脱贫攻坚纳入“两学一做”学习教育，市委举办处级以上干部新常态新理念专题培训 7 次，920 余名副处级以上领导干部全部轮训一遍。市、县、乡通过举办脱贫攻坚专题培训，实现了对县、乡、村领导班子成员培训全覆盖。近期，市委组织部与市扶贫办分 3 期对县、乡两级脱贫攻坚的业务骨干和561 个建档立卡的重点贫困嘎查村党组织书记进行了专题培训。

　 二、抓队伍建设，凝聚抓党建促脱贫攻坚工作合力

　 紧紧抓住干部队伍这个关键，着力在强化农村牧区“六支队伍”建设上下功夫。

　一是加强苏木乡镇党务干部队伍建设。全面推行苏木乡镇党务干部落实从严治党责任末位调整制度。对第一年在本旗县市区分别排名末位的苏木乡镇党务干部，由旗县市区委书记、组织部长共同对其进行约谈；对连续两年在本旗县市区分别排名末位的苏木乡镇党务干部，进行岗位调整。从 20XX 年开始，连续三年组织苏木乡镇干部开展基层党建专题培训，并采取闭卷考试、结构化面试等方式强化学习实效。旗县层面采取“请进来”“走出去”的方式，对苏木乡镇干部进行了全员轮训。比如，兴和县组织乡镇主要负责同志赴河北怀安、山西天镇等地学习抓党建促脱贫攻坚经验做法。

　 二是加强嘎查村带头人队伍建设。围绕抓党建促脱贫攻坚，持续开展了嘎查村党组织书记摸排整顿，围绕抓党建促脱贫攻坚工作能力和工作实效，逐一进行分析研判，累计对 106 名嘎查村党组织书记进行了组织调整，并建立了嘎查村干部能进能出长效机制。加大嘎查村党组织书记培训力度，突出抓好精准脱贫、惠农政策、产业发展、实用技术、农村电商等内容的培训，扎实推进“一村一名大学生计划”。去年以来，先后组织嘎查村党组织书记外出参加了“两学一做”学习教育培训、农村电商示范培训、村级集体经济示范培训等。同时，要求各地扎实开展党组织书记全员轮训，切实提升党组织书记抓党建促脱贫能力水平。比如，化德县今

　年以来共举办培训班 8 期，开展“基层大讲堂”25 次，开展田间地头送学 860 余次。

　 三是加强农牧民党员队伍建设。以提高农牧民党员带头致富、带领群众共同致富为目标，鼓励和支持农牧民党员领办和创办农牧民专业合作社、发展特色种养殖业等，力争使每个有劳动能力的党员都有脱贫致富项目、每个贫困嘎查村都有农民党员致富带头人。截至目前，各旗县市区累计把 820 名党员培养成致富能人，把 710 名致富能人培养成党员。通过党员结对帮扶、党员中心户、无职党员设岗定责等方式，引导党员发挥示范带动作用。比如，丰镇市组织 1800多名农村党员与 1800 多名贫困户形成“1+1”帮扶模式，帮助贫困户做一些力所能及的工作，解决一些实际困难。

　 四是加强嘎查村后备干部队伍建设。建立嘎查村后备干部信息库，按照每个嘎查村不低于 2—3 名 40 岁左右高中以上文化程度的要求，制定总体后备干部计划，旗县市区委组织部和苏木乡镇、嘎查村三级登记造册，并实行动态管理，切实解决嘎查村干部后继乏人的问题。

　 五是加强驻村工作队建设。全市组建驻村工作队1323 个，抽调 25862 名包扶干部，确保每个行政村有一支驻村扶贫工作队，每个贫困户至少有一名包扶责任人。市委组织部在开展“主题党日”明察暗访工作中重点对驻村工作队驻村情况进行实地督查。近日，市纪委、市委组织部、市扶

　贫办将联合出台《XX 市脱贫攻坚驻村工作队管理暂行办法》，进一步推动驻村工作队驻村到位，切实解决走马观花、蜻蜓点水，群众满意度不高的问题。各旗县市区扎实开展包扶工作。比如，四子王旗开展了“一个支部一面旗、一名党员一颗星、五联五帮促脱贫”活动，抽组 2118 名包联干部驻村扶贫，实现了“帮困不漏户、户户见干部”。再比如，凉城县充分发挥县直单位职能优势有针对性地开展包联工作，卫计、教育、经信等部门开展行业扶贫，农业、畜牧、科技等部门组建专业技术服务队，金融机构重点向贫困村、贫困户提供资金支持等等。

　 六是加强驻村第一书记队伍建设。坚持精准选派，实现了驻嘎查村第一书记全覆盖。坚持从严考核管理，通过随机暗访、电话抽查、检查“民情日记”等方式加强第一书记工作考评，并在全市范围内开展了驻村第一书记考核调整，累计“召回”驻村第一书记 349 名。同时，加强对第一书记的关心支持帮助，要求派出单位积极做到与第一书记责任捆绑、项目捆绑、资金捆绑，使第一书记与部门结对、单位联村结合起来，把单位职能优势、资源优势用到精准帮扶上。对工作业绩突出的驻村第一书记优先提拔使用。比如，集宁区注重选派优秀年轻干部下乡担任驻村第一书记，并且已先后提拔了 5 名表现优秀的驻村第一书记。再比如，卓资县明确了下派的驻村第一书记自动列为副科级和正科级后

　备干部，对工作不力被召回的“第一书记”，取消其后备干部资格且三年内不得推荐，树立了良好的工作导向。

　 三、抓支部建设，充分发挥嘎查村党组织抓党建促脱贫攻坚战斗堡垒作用

　 打赢脱贫攻坚战，支部建设是基础。坚持把加强嘎查村党组织建设与脱贫攻坚有机结合起来，切实发挥好嘎查村党组织的战斗堡垒作用。

　 一是全面加强嘎查村党组织基础保障。在阵地建设方面，近年来，XX 紧紧把握“美丽乡村”建设的有利契机，按照“面积达标、功能合理、牌匾规范、设施完善”的要求，统筹推进嘎查村活动场所建设。各地累计投入资金亿元，新建活动场所 242 个，改扩建活动场所 224 个，全市嘎查村活动场所面貌明显改观。比如，商都县大力推进农村“党建直通车”建设，全县打造了 98 个“党建直通车”客户端网络体系，配备了附属硬件设备，最大限度的实现了县、乡、村、部门的“多层级联动和常态化沟通”。在经费保障方面，下发了《关于进一步加强农村牧区基层基础保障工作的通知》，嘎查村级组织工作经费、嘎查村党组织活动经费大幅提升，嘎查村“两委”干部基本报酬、符合条件的离任嘎查村干部生活补贴以“一卡通”方式足额发放，确保了嘎查村党组织“有钱办事”。比如，察右后旗加大嘎查村干部激励，从今年起，将“两委”正职年报酬增长为万元，其中 5000 元为

　绩效报酬，根据年度考核等次进行差别化发放。同时，还将嘎查村民小组长的年报酬由 3380 增长至 4800 元。

　 二是创新优化基层党组织设置。扎实开展基层党组织规范化建设，按照“有进有合”的工作思路，在新建的农村互助幸福院、新成立的专业合作社、新发展的农牧业产业链中，建立党组织 469 个；采取“1+1”或“1+Ｎ”模式，整合嘎查村党组织 33 个，实现了党的组织和工作全覆盖。比如，察右前旗采取以强带弱、强弱联合的方式，在常住户少于 100 户的村党支部，根据实际情况设立联合党支部，并增加 2 万元工作经费。

　 三是着力增强基层党组织功能。紧紧围绕“五个一批”脱贫攻坚举措和生态移民、异地搬迁、调整合并等工作，进一步理顺基层党组织隶属关系，不断拓展基层党组织发挥领导核心作用的具体途径，不断构建以党组织为核心，以龙头企业、产业基地、合作组织、专业协会等为支撑的精准扶贫组织体系，切实增强基层党组织引领脱贫攻坚致富能力。比如，察右中旗大力推行“支部+企业+贫困户”“支部+产业大户+贫困户”“支部+党员能人+贫困户”等模式，不断完善以村党组织为核心，产业基地、龙头企业、合作组织等为支撑“一核多元”的精准扶贫组织体系。

　 四是持续整顿软弱涣散党组织。坚持把软弱涣散基层党组织整顿作为打赢脱贫攻坚战中一项最基础的工作来

　抓，持续用力、久久为功。今年以来，针对中央巡视反馈的“有 92 个三类嘎查村党组织未按期整顿转化”的问题，坚持“一村一策”、销号管理，加大力度进行集中整顿。截至目前，已有 87 个三类嘎查村完成了整顿转化。今后，XX 将继续坚持动态排查、动态管理，把带领农牧民群众脱贫致富的实际成效作为重要评判标准，每年按照 10%左右的比例倒排整顿，不断夯实抓党建促脱贫攻坚的组织基础。

　 四、抓作风建设，营造抓党建促脱贫攻坚的良好氛围

　 打赢脱贫攻坚战，作风建设是保障。大力弘扬奋发有为、担当尽责、真抓实干的优良作风，推动形成“扶真贫、真扶贫、真脱贫”的鲜明导向。

　 一是深入开展“两学一做”学习教育。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,在市、县、乡层面广泛开展了“投身脱贫攻坚，争当北疆先锋”的主题党日活动，通过组建脱贫攻坚先锋队、发起投身脱贫攻坚倡议、开展“千人签名”等活动，充分激发各级干部投身脱贫攻坚的工作热情，切实凝聚全市上下打赢脱贫攻坚战的思想共识，引导广大党员干部学在先、做在前，在脱贫攻坚一线争做“四讲四有”合格党员。

　 二是切实加强嘎查村民主监督管理。开展了嘎查村“532”工作法执行情况专项督查，督促引导村级组织严格

　执行“532”工作法，凡涉及群众利益的重大事项，必须严格执行“532”工作法，使之真正落地见效。严格执行嘎查村“三务”公开，切实保障党员群众的知情权监督权，使基层工作在阳光下运行，杜绝暗箱操作、办事不公。

　 三是持续推进基层干部作风建设。深入推进“四级示范抓引领”和党员领导干部直接联系群众工作，加大对发生在群众身边的腐败案件的惩治力度，扎实开展“庸懒散、奢私贪、粗拖浮、蛮横硬”问题专项整治，大力整治“雁过拔毛”式腐败和“村霸”问题，切实强化基层干部的宗旨意识、纪律意识和规矩意识，推动形成风清气正的干事创业环境。截至 8 月底，全市共清理核查发现问题 261 个，立案 189件，给予党政纪处分 235 人，组织处理 139 人，移送依法机关 7 人，通报曝光典型问题 103 起。

　最新迎接省委巡视组部署会议上的讲话

　 同志们：

　今天，我们召开州委常委会(扩大)会议，主要是传达学习习近平总书记记关于巡视工作的重要论述和《中国共产党巡视工作条例》

　《被巡视党组织配合省委巡视工作规定》，积极做好迎接省委第五巡 视组明天开始进驻我州开展为期 3 个月的巡视准备工作。今天的会议有四项议程：

　下面，我就学习贯彻习近平总书记记关于巡视工作的重要论述， 迎接省委巡视组检查，做好被巡视工作，强调四点意见。

　第一，要学深悟透习近平总书记记关于巡视工作的重要论述，进一步提高政治站位，增强做好巡视工作的政治觉悟和责任担当。

　 党的十八大以来，党中央把巡视作为全面从严治党的重大举措，使之成为党之利剑、国之利器。特别是习近平总书记记高度重视巡视工作， 多次发表重要讲话、作出重要指示，为做好巡视工作指明了方向、提供了根本遵循。总书记记指出，巡视要坚持人民立场，人民群众痛恨什么、反对什么，就重点巡视什么、纠正什么，把巡视利剑直插基层，层层传导压力，层层落实责任。总书记记强调，巡视发现问题的目的就是解决问题，发现问题不整改，比不巡视的效果还坏。整改不落实，就是对党不忠诚。7 月 5 日，习总书记记在听取十九届中央第一轮巡视综合情况汇报时发表重要讲话，明确提出“五个持续”(持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，持续强化管党治党政治责任，持续保持惩治腐败的高压态势，持续纠治“四风”问题，持续净化党内政治生态)的重要要求，强调要推动巡视工作向纵深发展，坚定不移深化政治巡视，高质量推进巡视全覆盖，不断完善巡视战略格局;强调要坚持稳中求进、持续抓、抓到底，以坚如磐石的决心和意志夺取反腐败斗争压倒性胜利。9 月 26 日，省委巡视工作动员部署会在长沙召开，把湘西州及凤凰县列为十一届省委第四轮巡视地区之一。全州各级党员干部特别领导干部要认真学习贯彻落实习近平总书记记关于巡视工作重要论述和《中国共产党巡视工作条例》《被巡视党组织配合省委巡视工作规定》，充分认识巡视工作的重大意义，进一步树牢“四个意识”，提高政治站位和政治觉悟，自觉把思想和行动统一到党中央精神和省委部署上来，增强接受巡视监督、支持巡视工作的政治自觉、 思想自觉和行动自觉。

　第二，要以严肃认真的态度接受巡视，全力支持配合巡视工作。

　 支持配合省委巡视组做好巡视检查，是我们的政治责任和应尽义务， 也是对我们党性原则、大局意识、组织纪律的一次重要检验。这次省委巡视组来湘西州巡视，不仅是对我州政治生态、各项工作的“全面体检”，更是帮助我们提高认识、发现问题、改进工作的重要机遇。

　全州广大党员干部特别是党员领导干部要本着对组织负责、对党负责、对同志负责的精神，实事求是、客观公正地向巡视组反映情况和问题，做到有什么问题就反映什么问题，确保巡视组了解真实情况，发现真正问题。对省委巡视组在这次巡视过程中指出的问题， 要诚恳接受、照单全收、深入剖析，坚持即知即改、立行立改、认真整改，做到有什么问题就整改什么问题，切不可有任何抵触情绪。要持续深入抓好中央巡视组反馈意见整改落实，巩固扩大前段整改成果，特别是对 103 个州庆项目和地方政府债务化解要加快推进， 尽快全面完成整改，并以点带面、举一反三，在全州范围内对政府性投资项目、PPP 项目来一次全面“回头看”，严把审批程序，严 控建设规模，严格资金监管，严查违纪违法行为，坚决不搞形象工程、政绩工程。要严守纪律规矩，严格执行中央八项规定精神和实施细则，不折不扣落实省委巡视组的工作要求。我在这里重申一下， 省委巡视组进驻期间，党员领导干部原则上严禁出国出境，严禁进出娱乐场所，严禁工作日饮酒，严禁大办婚丧嫁娶事宜。确因公外出的，要严格执行请示报告制度。要强化服务意识，精心妥善安排， 做好后勤保障，切实为省委巡视组创造良好环境和提供便利条件， 全力确保省委巡视组在我州顺利开展各项工作。

　 第三，要全面抓好信访稳定工作，营造良好巡视氛围。

　 各级领导干部要高度重视信访维稳工作，带头接访和主动下访，妥善解决群众合理诉求、实际困难和相关问题。要发扬办理中央巡视组移交群众身边问题件的有效经验，按照“属地管理、分级负责，谁主管、 谁负责”的原则，认真落实领导干部包案化解信访制度，压紧压实信访维稳工作责任，进一步健全形成以主动处置化解为主、稳控为辅的信访工作长效机制，有效防止和迅速处置集体上访、越级上访、非正常访、恶性闹访及围堵巡视组驻地等各类事件。尤其要全力配合省委巡视组做好群众信访接待工作，做到及时交办、及时稳控、及时化解。要强化社会巡逻防控，深入开展好“扫黑除恶”专项斗争，严密防范各类暴力恐怖案件以及偷盗等治安案件，确保社会和谐稳定人民群众安居乐业。要时刻绷紧安全生产这根弦，全力抓好重点领域、重点行业、重点部位安全隐患排查整治，严防较大以上安全生产事故发生。要切实做好宣传舆论、保密等工作，搞好统筹协调，畅通巡视渠道，确保周到细致、万无一失，充分展示湘西良好形象，营造良好巡视氛围。

　第四，要以奋发有为的精神状态抓紧抓好脱贫发展各项工作， 做到“两手抓”“两不误”。

　 这次省委巡视为期三个月，这段时间是我们完成全年各项目标任务的关键期。全州各级各部门特别是领导干部要勇于担当、奋发作为，搞好统筹协调，学会“弹钢琴”，既要全力配合省委巡视组搞好巡视工作，又要集中精力抓好当前脱贫发展各项重点工作，确保年初既定的经济社会发展目标任务全面完成。要加强经济运行调度，大力推进重点项目建设特别是产业项目建设， 以扩大有效投资拉动经济稳定增长，实现高质量发展。要对标对表户脱贫、村退出、县摘帽脱贫验收标准，做好“三业”文章，抓细抓实各项基础性工作，全面做好脱贫攻坚考核验收准备工作。要毫不松劲抓紧环保督察整改，全面推进以花垣县为重点的矿业整治整合，着力解决突出环境问题，坚决打好污染防治攻坚战和绿水青山保卫战。要精心做好全州改善农村人居环境暨美丽乡村示范创建工作会议、省委“10• 30 学习活动”、州委经济工作现场推进会的筹备工作，各县市区要加大工作推进力度，

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