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    农业产业链关键环节的产业安全与政府管制

    时间:2021-07-08 12:05:18 来源:雅意学习网 本文已影响 雅意学习网手机站


      [关键词]产业安全;产业链;关键环节;管制
      [摘要]在开放经济条件下,农业产业安全日益成为人们关注的焦点。本文分析了农业产业链关键环节并对其产业安全进行了实证分析。研究表明:农业产业链中种苗、加工和销售等产业环节是关键环节,在这些环节中,外资控制力的不断增强将威胁到我国农业的产业安全。因此,政府管制的重点应是完善关键产业环节的产业政策,发挥国有资本优势,支持农业产业链中具有较大正外部性的关键环节,确保农业产业安全。
      [中图分类号]F306
      [文献标识码]A
      [文章编号]0257-2826(2011)02-0015-07
      
      随着我国农业开放程度的不断提高,因外资进入带来的农业产业安全问题受到社会各界的高度关注。农业具有刚性需求,属于不可复制的产业,其对产业安全的要求比工业高出很多,面临的产业安全形势更加严峻。以我国的大豆产业为例,外资通过参股、收购国内大型粮油企业获得大豆进口权,全国97家大型油脂企业中,外资就控制了64家,占总数的66%。在大豆产业中,外资参股或独资的大豆加工企业占国内市场份额的85%,我国大豆产业基本为外资所控制。农业产业链环节复杂,主体众多,目前已有的农业产业安全研究大多照搬西方国家的产业安全理论,或者照搬制造业的产业安全理论,缺乏对农业产业链的深入研究,更没有建立农业产业安全的理论框架。泛泛而论农业产业安全对政府究竟如何管制产业安全难以提供理论支撑,很难对政府管制提出真正具有指导性的政策建议。农业产业安全问题具体表现在哪些环节?为什么会表现在这些环节?这些环节的产业不安全程度如何?政府如何采取针对性的措施?这一系列问题亟待回答。
      
      一、产业安全的国内外研究现状
      
      (一)农业产业安全的国外研究现状
      美国学者约翰·尼尔森、杰弗瑞·弗兰克和汤姆森·史坦利指出,一旦战争出现,重要投入品依赖外国的状况会直接影响国家安全。他们也对美国市场上的并购进行了研究,并建议政府加强对国外企业并购美国企业的监管。如果一个企业因并购受外国资本控制,该企业又具有相当的市场支配力,这将对美国的产业安全构成威胁。范达娜·席娃(Vandana Shiva etal,1999)),麦克·戴维斯、斯拉姆斯(Mike Davis、Slums,2004),国际行动援助组织(Actionaid International,2005)和尹炳先(Byeong Seon Yoon,2006)指出,发达国家的大型农业跨国企业——跨国农业食品联合公司对全球的农业和食品生产的垄断力量在逐步增长,它们逐渐控制了从原材料供应、核心加工到最终销售的全部农业和食品生产链条,这种控制是通过利用合并、收购、知识产权控制和生产专业化等方式,对其他国家的农业产业实施以少数发达国家为中心的垂直一体化战略实现的。
      发达国家大型农业跨国企业是以利润为导向、以发达国家为中心的世界农业一体化生产体系(Fred Magd-off,1998),这可能导致发展中国家普遍出现农业产业安全危机(Amin,2003;Mike Davis,Slums,2004)。这种危机表现为两个层面:一是农业跨国企业可能会控制融入其生产体系的产业和农户,从而使他们产生真正意义上的依附。二是这种普遍性的农业产业安全危机有可能剥夺千百万人口的生存权与取食权(Vandana Shiva,1996),这些被永久性排斥在经济体系以外的人口可能成为发展中国家未来产生政治经济危机的根源。
      
      (二)农业产业安全的国内研究现状
      纪宝成、刘元春从宏观整体开放水平、产业竞争力、外资并购以及产业升级等四个方面分析,认为我国产业安全面临着日益严峻的形势。吴华清、黄志斌认为从价值链理论来看,国家产业安全是指在全球价值链升级与发展中,一国价值链的升级与发展受到相对发达国家(地区)分离与转移至的价值链的潜在威胁与实际控制,而无法独立自主发展,包括控制与威胁国家价值链中虚拟价值链的升级与发展、实物价值链中核心价值活动的升级与发展以及企业价值链的关键环节的升级与发展。在一国价值链的宏观、中观和微观三个层面中,任一层面的升级与发展受到控制与威胁,都将引起一国的产业安全问题。一般而言,农业产业安全有三个核心要素:一是农业生产不受外来资本控制,二是农产品具有国际竞争力,三是农业自身生产能力的安全。国内学者多从农业产业的国际竞争力和出口竞争优势来讨论我国的农业产业安全。吕勇斌认为外资对农业产业的大举并购,控制了农产品原料价格,控制了以农副产品为原料的加工业,影响了农业产业安全乃至国家经济安全。
      也有学者对农业中具体产业的产业安全问题进行了研究。关锐捷指出,国外棉花大量集中进口是导致棉花产业被外资垄断性并购的主要原因,棉花产业安全面临严重危机。高扬认为,中国棉花产业在国际市场上没有棉花定价权的原因在于国内纺织业横向和纵向一体化程度低,造成产业集中度不高和严重缺少自主品牌产品,加之国内加工企业大量使用进口棉花所致。东北大豆产业发展能力和国际竞争力研究课题组指出,中国大豆产业本身具有较高的比较优势,但由于政府重视和支持不够,导致加入WTO以后,国内大豆产业国际竞争力严重下降。王永刚指出,中国植物油加工业中存在严重的过度竞争,呈现生产能力严重过剩和行业平均利润水平过低的局面,从而具备了被跨国企业进行垄断收购的结构性条件。张峭、徐磊指出,中国大豆产业濒临危机的重要根源是产业组织化程度太低。上述研究指出了中国农业产业安全危机的内因在于农业产业自身的弱点和政府的产业扶持政策力度不够。
      
      (三)简要的评论
      目前对于农业产业安全的定性研究较多,实证研究较少,缺乏从产业关联的角度分析可能导致出现产业安全危机的农业产业环节,如农产品加工业尤其是食品加工业和纺织工业出现产业安全危机会对整体农业产业安全产生何种影响,从而使得提高农业产业安全水平的对策研究偏重于农业直接生产环节,这也是已有农业产业安全问题研究的不足之处。因此,不能只停留在借鉴西方发达国家的已有经验的层面,还需从我国自身国情和立场出发进行研究。此外,目前的研究从宏观上论述的较多,从中观、微观上来看,除了粮食行业研究较多以外,针对其他行业的论述较少。针对具体农业产业做更详尽的研究,可丰富我国农业产业安全研究的内容。因此,本文从全产业链的视角来分析和评估农业产业安全,着重分析了农业产业链关键环节并对其产业安全进行了实证分析。
      
      二、农业产业链及其关键环节
      
      产业链是一个包含从原材料生产到最终产品销售的纵向产业链条,包含原料生产、加工、流通、销售等产业环节。产业链上的各个组成部分呈现出分离和集聚并存的趋势,它们存在着技术水平、增值与营利能力的差异性,因而就有关键环节和一般环节之分。农业产业链的

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