对当前干部队伍依法从严治军情况的调查与思考
时间：2021-05-22 04:00:53 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
前段时间，我对军队干部队伍依法从严治军情况搞了一些调研，感到当前增强干部的法规素质和依法从严治军能力，需要解决好四个方面的问题：
一、进一步转变观念，切实强化干部依法从严治军意识
近年来，各级干部认真落实中央军委依法从严治军的方针，学法规、用法规的意识普遍增强。但从调研情况看，部分干部对依法从严治军认识不到位的问题还比较突出，主要表现：一是观念不强，重人治轻法治。有的“以言代法”，有的“以权代法”，有的“以情代法”，执法随意性大。二是重干轻学，对法规知识掌握不多。有的认为学法是领导干部和执法部门的事，有的认为用行政手段见效快，凭老经验、用老办法更管用，甚至把“土规定”、“土章程”当成是工作创新。三是认识偏，视野窄。因此，提高干部队伍依法从严治军的能力，最基础的工作就是强化干部法规意识。
要教育引导干部认清依法从严治军是加强部队各项建设的根本保证。现代化武器装备，如果不依法施训，就形不成战斗力，还有可能造成重大损失；部队体制编制调整改革，如果不依法管理，就会一盘散沙，形不成凝聚力；部队兵员成份更新，如果不加强法制建设，革命化就难有保证。
要教育引导干部认清依法从严治军是解决新情况、新问题的有效途径。新形势下部队建设遇到许多新情况、新问题。研究新情况，解决新问题，法规制度是依据，也是手段，是前提，也是目的。只有坚定不移地贯彻依法从严治军的方针，充分发挥法规制度的规范和约束作用，自觉维护条令条例和法规制度的严肃性和权威性，坚持依法办事，按章办事，才能解决各种矛盾，确保政令军令畅通。
要教育引导干部认清依法从严治军是个人素质的重要标志。要让各级干部认识到，武器装备科技含量越高，遵守制度法规越要严谨；社会环境越复杂，个人的组织纪律观念要越强。提高“打赢”本领，确保“不变质”的系数，必须认真学法，真正懂法，严格执法，善于用法，自觉增强自身素质中的“法学含量”，真正成为讲政治、懂军事，善指挥，会管理的复合型建军治军骨干。
二、严格行为规范，全方位提高干部依法从严治军的能力
从调查情况看，当前要着重提高干部队伍以下“四个能力”：
(1)依法谋划工作的能力。谋划好工作是各级干部的基本素质，是部队各项工作的首要环节。条令条例和法规制度是我军多年实践经验的总结，是规范部队各项工作和军人行为的准则。制定计划、部署工作、谋划建设不但要看符不符合上级的要求，符不符合本单位的实际，更要看符不符合法规制度的规定。要坚持处理好三个关系：一是依法谋划工作与发挥主观能动性的关系。二是遵循制度法规与落实上级指示要求的关系。三是专项法规与综合法规的关系。
(2)依法落实工作的能力。当前，一些工作落实不好，除干部自身素质和精神状态的原因外，还有一个原因是一些同志不善于运用制度法规推动落实。往往一强调抓工作落实，就是派工作组、开会、发文件，领导天天下去转，机关天天下去查，造成基层忙乱。因此，一定要培养各级干部落实条令条例和制度法规的能力，坚持按级负责，按职尽责，依法按责实行层次领导，该谁负责的事情就由谁去落实。
(3)依法评估工作的能力。当前，部队许多工作的评估不够科学，缺乏严格规范的评估体系。有的是先声夺人搞“超前评估”，有的是争地位搞“单项评估”，有的手段滞后搞“表象评估”，有的仍以“不出事”或领导印象和汇报的好坏为标准，影响了官兵积极性。领导机关要端正对基层评估的指导思想，注重改进评估办法，坚持按照制度法规，处理好特色与全面、硬件与软件、过程与结果的关系，依法分解考核内容，制定科学、全面，既能反映基层各个方面的工作情况和水平，也能反映基层整体建设和基础的评估系统，促进工作质量和效益的提高。
(4)依法处理问题的能力。部队建设中的矛盾和问题是经常的、大量的。解决这些矛盾的一个基本准则就是制度法规。有些矛盾很突出，但是只要按制度法规办，就容易化解；有些问题不是很严重，但如果不按照制度法规办，就会激化矛盾。比如在选改士官、选送学员苗子等涉及战士切身利益的问题上，依法按照组织程序，坚持指标、条件、程序、结果四公开，问题就会迎刃而解，但如果截留名额，感情用事，战士的思想工作就很难做。因此，情况越多，问题越复杂，越要注意发挥制度法规的威力。要培养干部学会从法规的角度观察问题，善于用法律观点分析问题，勇于用法律的武器解决问题，才能防止和减少各种问题的发生，才能使部队建设健康有序地发展。
三、注重抓上带下，大力营建依法从严治军的良好氛围
领导机关是依法从严治军的“龙头”，其法规素质的高低，依法指导部队能力的强弱，直接关系到依法从严治军在部队落实的质量，因此，各级领导机关要身体力行，以身作则，发挥好自身学法守法用法的示范、辐射作用，带动和影响部队依法从严治军的深入开展。
首先，领导机关要带头熟练掌握各种法规制度。但机关学习法规制度一定要防止各自为政，画地为牢，要坚持学共同的，通本职的，精专业的，带头学习掌握部队建设中的各项法规制度。特别是在新形势下，领导机关不仅要做各项业务工作的行家，更要注重成为制度法规的明白人。做到国家的法律法规要懂，军队的条令条例和规章制度要熟，与本职工作密切相关的规章制度要牢记常用，使法规进入思想，进入工作，用自己的学习成果指导和带动部队。
其次，领导机关要自觉遵守法规制度。依法从严治军，重在各级干部，重在领导机关。在实际工作中也经常出现这样的情况，就是哪一条规章制度上面执行好了，下面的行动就自觉，上面执行不力，下面落实就难，因此，贯彻依法从严治军方针，领导机关一定要有更严的要求，更高的标准，严于律己，率先垂范。尤其在处理涉及官兵切身利益的热点敏感问题上，要严格按规定的条件和程序办事，维护法规的严肃性。
再次，领导机关要严格依法指导工作。基层部队忙乱，一直是各级反映比较突出的一个问题。这个问题为什么久治不愈？原因是多方面的。从领导机关来讲，我感到一个很重要的根本原因，就是依法指导工作的意识不强，工作随意性大，政出多门，活动过多。部队建设是个有机整体，也是“系统工程”。作为“统率”的领导机关要切实端正工作指导思想，始终站在全局上思考问题，要善于依靠法规统揽工作、谋划建设，使部队的各项工作正规有序地进行。要进一步强化条令条例和《纲要》的法规意识，搞好统筹协调，严格按章办事，依法履行职责。要加强党委的统一领导和综合协调，对召开会议、下达文件、开展活动、检查评比、派工作组等，都要根据实际需要和基层的承受力，科学安排，适时调控，保证基层的正常运行。
四、建立完善机制，激发干部依法从严治军的内在动力
机制是法规的延伸。培养和提高干部法规素质，不仅要靠学习教育和实践锻炼，还要注重发挥机制的导向作用，通过建立和完善科学有效的机制，调动和保护干部学法规、守法规、用法规的积极性，努力培养和造就一大批依法从严治军的人才群体。
要建立完善学习机制。要把法规制度的学习纳入干部年度教育训练计划，坚持“先学规矩后上岗”，使法规制度的学习成为提高干部综合素质的必修课。要建立备课试教、检查验收、考核评定等制度，区分层次，突出重点，团以上干部要着重掌握国家、军队的主要法律法规，熟悉本级相关的法律知识；机关重点熟悉与部队任务、本职工作相关的法律法规；基层干部要熟悉与官兵切身利益相关的法律知识和军队关于加强基层建设的法规，做到干什么学什么，缺什么补什么，并采取以讲督学、以考促学的办法，使干部了解掌握法规的基本内容，知道自己应该怎么干，达到什么标准，有什么要求，不断提高各级干部对各种法规的熟练程度。
要建立完善创新机制。创新是提高干部素质，推进依法从严治军进程的动力。要鼓励和支持干部解放思想、更新观念，深入开展调查研究，积极探索新形势下依法从严治军的特点和规律，在解决制约依法从严治军发展的关键环节上下功夫、找对策。各级干部要在尊重客观规律和严格落实法规制度的前提下，勇于拓宽思路，开阔视野，打破传统的思维模式，在发现新情况、解决新问题、总结新经验中有所创新、有所作为、有所发展。
要建立完善奖惩机制。要把干部的法规观念、法规知识、依法行政水平作为考评干部政绩、才干、素质的重要内容，与干部的切身利益挂起钩来，对依法从严治军有突出贡献的干部实施大力表扬宣传；对法规意识不强，法规素质不高的干部该批评教育的批评教育，该补课的补课，对不依法规办事，造成严重后果和不良影响的，要依据法规严肃处理，绝不姑息迁就，促进干部队伍依法从严治军作风的养成。
