煤炭探矿权继续冻结
时间：2021-02-11 12:01:45 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
“暂停煤炭探矿权申请并不会使煤炭变得更热”。赵家廉称，中国煤炭供需总体正常，之所以会出现缺煤的情况，主要是运输等问题造成的，“中国并不缺煤”。
未来三年，煤炭探矿权将继续冻结。
2月10日，国土资源部发布《关于继续暂停受理煤炭探矿权申请的通知》（下称《通知》）称，为保障和促进我国煤炭工业健康可持续发展，防止煤炭资源勘查投资过多而出现产能过剩问题，决定在2013年12月31日前继续在全国范围内暂停受理新的煤炭探矿权申请。
“主要是表达一种政策意向，并不会使中国煤炭企业无煤开采。”中国煤炭经济研究会秘书长赵家廉在接受采访时表示。
预防产能过剩
事实上，煤炭行业对继续暂停煤炭探矿权应该并不意外。
在《通知》出台之前，煤炭行业产能过剩的“警告”不绝于耳。
来自于国家能源局的数据显示，2009年，全国煤炭产量达到29.73亿吨，比2005年增加了7.68亿吨，年均增长1.92亿吨，并预计今年煤炭产量超过32亿吨。
刚刚卸任的国家能源局局长张国宝2010年10月称，按照旺盛的需求，中国煤炭供需每年增长2亿吨，到“十二五”末就是40多亿吨；但是从开采的强度、运输、排放、结构的转换，包括能源结构的转换来看，中国可能无法承受40亿吨的供需规模。“就我个人观点来讲，我不主张搞到40亿吨”，“不能‘有水快流’，有了煤炭资源都要规划成矿井，都要开发出来，我们要科学地设定一个‘十二五’煤炭生产和开采的总量目标”。
从2010年下半年开始，新一轮“过剩警告”又开始被频频端出。
2010年8月，中国煤炭工业协会上书国家能源局，要求企业限产。
2010年8月，国家能源局副局长吴吟也对外表示，要考虑设置煤炭产量的“天花板”，因为“十二五”期间将出现产能集中释放，供过于求几乎无法避免，应当对各地上马产能情况进行严控。
中投顾问能源行业研究员宋智晨指出，在2005年之后，我国的煤炭产量和消费量在长时间内都保持较高的增长速度，煤炭在我国能源结构中的主导地位也在不断地增强。伴随着煤炭产量与消费量的迅速增长，煤炭产能过剩问题也逐渐成为了行业所关注的重点。在2010年行业内就对煤炭产能是否面临过剩问题进行了深入的探讨，最后普遍认为我国煤炭行业存在产能过剩的危机。
数据证实，未到收官，“十一五”规划的煤炭总量控制已经“完败”。
“十一五”规划的全国煤炭产量为26亿吨。截至2009年底，中国煤炭总产能已经高达36亿吨，产量30亿吨，另净进口1亿吨，煤炭大国首次成为煤炭净进口国。
意在控制源头
梳理国土资源部暂停申请煤炭探矿权的政策轨迹，从源头防止煤炭行业过热的意图明显。
“煤炭行业投资过热早在2004年就出现了苗头”。国土资源部有关负责人日前在接受记者采访时说，此苗头，其实在2003年、2004年，全国范围内出现“电荒”、“煤荒”时就已露出端倪。为此，2004年2月19日，国土资源部还发出了《关于加强煤炭资源勘查开采管理的通知》，同时暂停了审批颁发新的煤炭、煤层气勘查许可证和采矿许可证。
有专家注意到，事实上，从2004年起，国土资源部对新的煤炭勘查许可证就已经下了停审令。而2007年，这项政令又有了升级版———从2007年2月2日至2008年12月31日，暂停受理煤炭探矿权申请。
其后国土资源部于2009年3月发文要求继续暂停受理煤炭探矿权申请至2011年12月31日。
“这与探矿权的‘源头’意义有直接关系。”国土资源部这位负责人认为，与以往宏观调控采取总量控制、采矿权暂停等措施不同的是，这次宏观调控的切入点是探矿权。过去人们认识到采矿权不合理投放会产生诸多弊端。事实上，与采矿权相比，虽然探矿权代表较为间接的产能，但勘查风险低的矿产如煤炭，其探矿权较容易上升为采矿权、形成产能。因此，如果其探矿权投放不合理，仍然会改变煤炭供求关系。这次国土资源部决定在全国范围内暂停受理新的煤炭探矿权申请，是从源头上给煤炭勘查开发投资热“降温”，表明我国严格管理煤炭资源，在管理上更有针对性。从暂停审批到暂停受理申请，显然，国土资源部是想在限制煤炭勘查、开采上把“事情”做绝。
对湘煤集团影响有限
国土资源部继续冻结煤炭探矿权抑制资本过热追捧煤炭行业的冲动，也顾及到保证经济建设的因素。
据湘煤集团有关负责人表示，暂停煤炭探矿权对湘煤集团和湖南煤炭资源的供应影响有限。
实际情况是，作为湖南能源保障的主平台，湘煤集团由原涟邵矿业集团、资兴矿业集团、白沙煤电集团、长沙矿业集团、湘潭矿业集团和湖南辰溪煤矿六家省属煤矿企业整合而来。而这六家省级矿企掌握了湖南省内优势的煤炭资源。
记者从湘煤集团旗下的资兴矿业集团了解到，资兴矿业已经不存在找矿的问题，重点是如何通过技术手段，来开采剩下的煤炭资源和进行煤炭的深加工。
2007年9月，湘煤集团与华菱集团、华银电力贵州能发电力燃料开发公司共同出资成立贵州湘能实业有限公司，开发贵州六盘水地区煤矿项目。湘煤集团占股51.06％，原计划建成500万吨生产能力的矿区，2008年后被重新调整，将目标确定为800万吨到1000万吨的矿区。
资料显示，新疆的煤炭储量在2万亿吨以上，依据湘煤集团2008年底与新疆签署的协议，湘煤集团将获得在吐鲁番、哈密等地200亿吨煤炭资源的开采权，在其目前控制的128平方公里煤炭勘探区内，估计可采煤炭储量在100亿吨以上，开采的煤炭资源将优先供应湖南。
按照规划，湘煤集团将在以上地区各投资100亿元，用5~8年时间建成年生产规模达5000万吨以上的矿区，并进行煤炭深加工。
分析人士称，湘煤集团在省外西部地区的煤炭资源储备充分，近期内不会直接受到探矿权冻结的影响。
究其制度根源，《通知》中提出，国务院批准的重点煤炭资源开发项目及使用中央地质勘查基金和使用省级财政安排的地质勘查专项资金开展预查、普查和必要的详查项目，以及为国家煤炭工业发展“十二五”规划中煤炭资源开发项目配套的勘查项目和大中型矿山企业资源枯竭的已设煤炭采矿权周边及深部的不宜单独设置采矿权的零星分散煤炭资源勘查项目均不在限制之列。
“国家出台暂停探矿权申请的政策应是考虑多方面因素的结果，是控制资源开发进行经济转型的组成部分。”赵家廉称，在暂停探矿权申请的政策中，仍有三类项目获得例外，“这就是保证经济建设的考虑，是有规划地向市场投放煤炭矿产资源，保持煤炭产业的持续增长”。
此外，根据中国矿产实行谁勘探谁受益的原则，即勘探到煤矿的单位可优先获得煤矿的开采权，而据赵家廉介绍，中国煤炭企业一般不参与煤炭勘探，大都通过招拍挂向勘探单位购买煤炭探矿权进而申请开采权，而暂停探矿权申请无疑就是限制煤炭企业所能获得招拍挂资源。
事实上，在《通知》中，亦特别强调“如发现有违规出让煤炭探矿权行为的，将依法追究相关负责人和工作人员的责任”。
中国煤炭经济研究会秘书长赵家廉分析称，暂停探矿权申请并不会明显地限制中国煤炭产能的扩张。他认为，“短期内并不会对煤炭产能产生实质性影响。煤炭企业可以通过技术改造和扩建来增加产能，中国煤炭的快速增长是市场与企业双向作用的结果。煤炭产能的扩张与收缩是市场行为，计划生产已成为历史。”
而且“暂停煤炭探矿权申请并不会使煤炭变得更热”。赵家廉称，中国煤炭供需总体正常，之所以会出现缺煤的情况，主要是运输等问题造成的，“中国并不缺煤”。
根据宋智晨的分析，国土资源部继续暂停煤矿探矿权申请受理也并不意味着在“十二五”期间我国煤炭行业的发展速度将会放慢。
宋智晨认为,首先，“十二五”期间我国将会深入推进煤炭行业的兼并重组工作，提高煤炭行业的集中度，促进煤炭行业向基地化、集团化发展；其次，我国将加快推进西部地区煤炭产业的发展，在稳定中东部煤炭产业规模的前提下，提高西部地区煤炭产业的发展速度。而暂停受理新的煤矿探矿权对于提高煤炭行业的整体质量，促进煤炭行业的健康有序发展是具有积极意义的。
