远程教育证书有用吗【现代远程教育质量保障中的问题与对策】
时间：2019-01-15 03:42:35 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：通过审视现代远程教育质量保障中存在的主要问题，结合远程教育发展现状和未来趋势，以ISO9000标准质量管理思想与核心理念为指导，提出了加强政府宏观调控、制定统一质量标准，整合远程教育资源、促进远程教育可持续发展，建立多元化评价主体、健全质量监控机制，以顾客为关注焦点、重塑远程教育服务理念等切实可行的教育质量保障策略，以期为远程教育质量建设提供改革与发展思路。
关键词：ISO9000标准；远程教育；教育质量保障；对策
一、现代远程教育质量保障中存在的主要问题
(一)欲乏完善统一的质量保障标准。尽管国内对于远程高等教育质量标准的研究高度重视，但已有标准研究主要偏重于硬件建设标准，对教育管理及服务标准则重视不够。至今没有建立起统一的服务、评价体系和实践指南。虽然试点高校均设有自己的质量管理标准，建有自已的教学管理规章和要求，但不够完善和全面，且多数复制传统远程教学如函授、广播电视大学等的教学管理和规章制度，对于主要基于现代信息技术的远程教学的高度开放性和师生准永久性分离状态考虑和研究不深入，使已有标准在实施中遇到许多困难和矛盾。
(二)质量保障的思想观念有待转变。我国现代远程高等教育学校名义上都是重点高校，但实际运行中重点高校一般是依托其成人或继续教育学院，或单独成立网络学院。这些学院自身大多没有雄厚的教学力量，对远程教育规律不了解，也缺乏远程教育的经验。把追求经济效益放在首位，把网络教育视为变相扩招的手段，盲目扩大基层教学点或学习中心。同时服务对象的定位不明确，普遍演变成了主要提供高起本、专升本和高起专的学历教育培训基地。
(三)质量保障的宏、微观机制不健全。高等教育质量保障的行为主体主要由高等学校自身、政府和社会三方构成，三者的管理行为互有侧重、相辅相成，三位一体，形成一个有机的保障体系。从我国目前远程高等教育质量保障的现状来看，政府、社会和学校三者之间职能分工不明确，责权利关系不清晰，三位一体的内在机制不健全。政府干预过多，许多指导性政策缺乏实际操作性、科学性和有效性；能反映社会和市场对于高等教育和质量管理需求的各种专业性社会中介组织缺乏，高校自身由于在教育市场中的责权利不清，因而在教育质量保障问题上不能很好的发挥其应有的基础性、主动性作用，更多处于消极被动状态。
(四)教育服务供给不足、有效教育资源缺乏优化。教育服务供给不足，有效教育资源缺乏优化是当前远程教育质量保障中的主要问题和影响可持续发展的重要“瓶颈”。远程教育在发展过程中对教学过程的支持服务投入、重视不够。同时，由于远程教育的法律规范性较差，宏观管理薄弱，尤其是现行的教育行政管理体制对远程教育实行“分解式管理”，削弱了各级政府对远程教育的宏观调控，导致管理混乱，各自为政，严重影响了教育资源的优化配置、效益整合和对外形象，进而影响远程教育的质量提升和后续发展。
综上所述，由于当前远程教育缺乏统一的质量保障标准和科学、系统、规范的教育质量保障体系与机制，对教育过程及其影响因素缺乏全面、系统、持续的有效调控，因而在教育质量保障思想、方法和理念上迫切需要新的观点和理论的指导，而IS09000标准中所蕴涵的先进管理思想及完善、规范、具有可操作性的质量保障体系、方法正适应了远程教育质量保障的发展需求。
二、借鉴ISO9000，解决远程教育质量保障问题的对策
(一)加强政府宏观调控，制定统一质量标准
1.制定统一质量标准。ISO9000是国际标准化组织以标准的形式对企业的质量管理所提出的最低要求。它总结了世界各国建立质量体系和开展质量管理的宝贵经验，阐述了建立适合市场需求的有效质量体系的原则和要求。远程教育机构虽然不等同于生产企业，但却具有产业化特征，在实施产业化运作方面与生产企业有着惊人的相似性。因此，远程教育机构也应在政府宏观调控下，建立一套类似ISO9000的并具有远程教育特色的统一质量标准，以规范远程教育的各个环节，确保向学生提供高质量的教育教学服务。
2.制定质量保障法律、法规，规范远程教育行为。目前我国关于远程教育质量保障的标准和文件制定较早，其基本框架已不完全适应当前形势发展的需要，为此，政府应牵头依据《教育法》《高等教育法》《教师法》以及我国高等教育发展的战略目标、方针、政策，吸收欧美发达国家远程教育质量保障的法制经验，结合当前远程教育质量保障的理论与实践，确立国家、社会、学校的三方质量保障主体，制定有关远程教育质量保障的法律、法规，对远程教育质量保障的目的、组织、程序、周期、结果公布、保障对象及类别、保障结果的使用等做出明确规定，使远程教育质量保障活动规范化、科学化和法制化。
3.设立专门机构，加强质量管理。纵观远程教育机构乃至整个教育界目前均无专门的质量管理部门负责教育质量的监控，这就使教育质量管理难免停于口号，流于形式，处于有名无实或名不副实的尴尬境地。欲从根本上改变这种状况，需要借助政府平台，建立专门远程教育机构，并设立远程教育质量管理部门，以主持、协调、检查各试点高校教学质量管理工作，负责制定远程教育的质量标准，提出改进教学质量的意见和建议。
(二)整合远程教育资源，促进远程教育可持续发展
1.规范资源建设，形成资源规模效应。当前我国各试点院校之间相互独立、缺乏统一的技术平台和标准，资源库之间无法实现互通互联，即便试点院校自身的内部网络资源也缺乏有效衔接和共享，导致有限的远程教育资源只能在局部领域应用，难以实现规模化的教育资源共享与交流。针对这种情况，国家要尽快制定相关网络标准化制度。用标准化方法保证网上一个学习对象可利用多个学习系统，实现学习资源共享；保证多个系统及组件之间能够交换和使用彼此的信息，实现系统的互操作，从而使资源配置得到优化，形成资源规模效应，满足学习者对有效教育资源的迫切需求。
2，建立国家教育平台，整合资源。建立“国家教育平台”，实现教育资源共享，是建立远程教育市场良性竞争机制的有效方法。国家远程教育平台主要针对远程教育关键技术开发及师范基地建设进行研究和试验，以形成具有自主知识产权的基于并播与仓储技术的网络教育系统的核心技术，构建国家教育信息共享新平台。这一平台的重要内容之一就是远程教学资源建设，平台建设旨在整合现有的孤立、分散的教育资源，减少资源建设的重复制作，克服资源建设中各自为政的局面，促进远程教育资源建设的充分利用和共享。对于相对稳定，社会普遍需求的学科，可考虑由教育部牵头，组织专家组，制作一批高质量的精品课件。免费向全社会开放，供各高校共享；而对于专业性很强、动 态性很大的课程可发挥各高校的学科优势，自行建设；从而使资源建设动态与静态、个性与共性相结合，既保证了资源的大范围共享与交流，也保证了各高校的办学特色。
3.共享国际教育资源。对于远程教育资源共享的必要性与重要性，世界各国早已达成了共识。资源的国际化利用愈来愈得到世界各国的承认和采纳，成为发展本国教育的“他山之石”。在资源建设方面，英、美等远程教育发达国家，都建立了优质的资源中心和资料库。面对教育日益开放的局面，我国远程教育院校也可探讨与“狼”共舞，与国外大学及教育机构开展合作，引进、吸收、消化、改造和利用国外课程、师资等多种优秀教育资源，尤其经济、金融、外贸、IT等优秀课程资源，满足我国远程教育需求。
4.加强校际合作，促进资源共建共享。政府应进一步加强宏观调控，加强试点高校的横向合作，促进网络课程资源、网络教学和管理平台共建共享，网络课程学分的互换互认，让学生可突破地域限制，共享优质数字化课程，包括公共基础课程、专业品牌课程等；学校之间还可合作共建一批专业，实现名校优质教育资源及信息的共建、共享、共管，校际间课程互选、学分互认，促进远程学习的衔接与沟通。条件成熟时，还应该加强与其他各类教育的衔接沟通。
(三)建立多元化评价主体，健全质量监控机制
1.建立多元化评价主体，健全质量监控机制。我国高等教育评估中政府参与较多，“管制”色彩浓厚，既影响评价效果，也不利于高校自主办学。根据ISO9000标准管理理念，要保证评价的客观、公平和公正，就要建章立制，从法制上保证建立学校、政府和社会共同组成的多元化评价主体，形成开放性、多向度的评价关系网络，减少政府直接参与高校评估的具体事务，鼓励教育界、知识界、用人部门、学生、家长和社会中介机构参与评价，建立高校自评、同行互评和社会力量参评的多主体评价模式，成立一支以教育评价专家为主体、各种社会力量广泛参与的专业评价队伍，以保证评价的社会化和科学化，从而健全远程教育评价和质量监控机制。
2.强化高校主体意识，完善自我评价机制。在政府逐渐简政放权的情况下，高校面向社会自主办学的权力逐渐扩大，高校的办学质量是保证经费来源和优质生源的关键指标。高校要强化主体意识，树立质量意识，向质量要效益，靠质量求生存，将保障自身的教育教学质量作为提高服务意识、增加市场竞争力的重要手段。可通过在学校常设教育评价机构，组建质量评价专家队伍，根据自身实际制定评价标准，设计配套的评价方案，采用批判性的自我检查、学生反馈和校外同行评审等具体办法来实施。通过自评发现问题并积极改进，促进学校内涵发展，进而提高学校在质量评价工作中的主动性、积极性，以保障质量评价工作的长效性和有效性。
3.建立社会中介专业评价机构，促进评价的客观、公正。随着我国高等教育大众化程度日益加深，高等教育的质量保障为社会所广泛关注。引进社会力量，包括行业协会、社会中介、学术团体和新闻媒介等参与高等教育质量的评价、监控，已成为业界的共识，而建立社会中介专业评价机构则是其中最有效的措施之一。教育评价社会中介机构，必须是要介于政府、学校和社会三者之间并具有独立地位、有一定学术权威，以提供教育评价服务为主要形式；要坚持多元价值取向或有价值主体广泛参与；要辅助政府进行宏观管理，既能加强社会对教育的质量监控，又能保障学校合法权益，是旨在不断提高教育质量和办学效益的一种专业性社会组织。
(四)以顾客为关注焦点，重塑远程教育服务理念
1.管理思维要面向顾客。尤其是远程教育的最高领导者要树立并保持对满足顾客要求重要性的认识，加强远程教育与社会经济的联系，提高远程教育的人才预测功能，并以社会对教育的需求分析为基础制定教育教学方针和教育质量目标，同时，要求全体教职员工要定位于为顾客提供卓越服务。
2.要创设以学生为中心的网络教育环境。要创设一个符合远程开放教育模式的、良好健康的、动态适宜的、有利于学生成长和发展的环境和条件，使学生置身于其中，能满足个体身心和能力、素质的全面发展需要。
3.要以学生为中心，转变教与学模式。现代远程教育的开放教学模式为学习模式的根本变革提供了条件，要求教师转变观念和角色，引导学习模式从集中学习向个别化学习过渡，由被动性学习向自主性学习迁移，从传播式学习向探究式学习转换，从而实现从教师中心到学生中心、由传授知识到传授学习策略和技巧、从学会知识到学会学习的转变。有效培养学生的自我导向终身学习能力和态度。
4.要建立以学生为导向的教学管理系统。以学生为关注焦点，要体现于人才培养的整个过程。从远程教育的定位、人才培养方案的设计，到人才培养目标、培养规格的确定，都要以教育需求分析为依据，并依据需求分析结果选择教学内容和设置课程体系，合理确定教学方法和教学过程。同时，要充分发挥远程教育的开放优势，推行弹性学分制教学管理制度，赋予学生更多的自主权和选择权；要寓管理于服务之中，弱化对学生的监管职能，强化咨询、指导和服务职能，加强对学生的心理咨询、学习指导、选课指导、就业指导以及公共服务等，帮助学生实现从“纪律”到“自律”再到“自为”的转变。
5.建立与顾客的良好沟通制度。如建立学生对教学质量的信息反馈系统和学校对毕业生质量的跟踪网络系统，建立健全毕业生跟踪调查制度和与用人单位间的双向交流和信息反馈制度等，及时了解学生和社会对教育质量及毕业生质量的反映，并以此为依据不断调整服务方向和持续改进服务质量。
(五)规范内部质量管理，构建自我完善和持续改进机制
1.强化教师的业务素质，加强师资队伍建设。教育质量主要取决于教学质量，而教师是教学的执行者，因此强化教师的业务素质，加强对师资队伍的科学管理和建设，对于保证教育质量至关重要。远程教师应自觉承担起现代教育事业开拓与发展的历史使命，在业务素质方面要具备扎实的学科基础理论和专业知识，具有现代教育技术的实际应用能力、教学活动的组织能力和管理能力，以及对现代远程开放教育规律的研究能力；在心理素质方面要打破传统教育模式中以教师为中心的框框，树立以学生为中心的观念；在组织教学活动中，注重增强学生的知识运用技能，挖掘学生的内在潜力，激励他们的学习动机，重视学生道德品质的教育，将知识传播过程发展为促进学生自主学习、能力的形成与素质的提高过程。
2.强化质量意识，建立校内质量控制机制。质量管理始于教育，终于教育。要加强对全体师生员工的质量教育，增强全体教职员工的质量意识，并在全校范围内逐步形成人人重视教学质量的文化氛围，并重点抓好教学、科研等工作质量来保障和提高教育质量；要建立内部层级教学质量监控和管理体系；完善教学督导制度和教师教学评估制度；学校内部的教学质量由校、(院)系承担，对专业的规划、设置、监控严格把关，并实行审查。学校设立质量监控中心、学术委员会，(院)系也设立相应的职能结构，目标分解，层层把关，及时纠正出现的问题，确保教育质量。
3.建立定期的教学质量自我评估制度。学校教学质量自我评估分两个方面进行，一是院系对人才培养的自我评估，主要评估专业培养目标是否符合社会需要。教学质量是否达到培养目标要求，教学资源的设计与开发是否突出远程教育特色。二是对教师教学质量的自我评估，主要对教师针对远程教育的教学态度、教学技能、教学内容、教学方法、教学效果以及教学过程进行评估。为保障评估目标的实现，学校应建立教育质量评价与诊断系统，组成质量监控中心，通过各种渠道了解学生和其他方面对教学的意见和建议，以便对学校教学质量管理进行评价，诊断质量管理存在的问题，并提出相关的改革意见。
总之，质量管理和保障是现代远程教育永恒的主题，也是一个复杂的系统工程。ISO9000质量管理理念、方法对解决现代远程教育质量保障中的问题，完善远程教育质量保障体系有重要指导和借鉴作用。当然，鉴于远程教育行业的自身特点和规律，要真正完善质量保障体系，仅有上述几方面措施显然不够，还需要进一步进行标准的学习和培训，需要领导重视、全员参与、层层推动、持续改进等一系列的工作和整体环境的建设，远程教育的质量保障工程任重而道远。
