坚持对上负责与对下服务辩证统一主题党课交流稿

　坚持对上负责与对下服务辩证统一

　根据教育计划安排，今天我围绕“坚持对上负责与对下服务辩证统一”这个主题，与大家作个党课交流，主要讲四个问题。

　一、对上负责、对下服务既是本分，更是基本的政治要求 对上负责、对下服务，是各级党委政府的职责所在，是必须坚持的基本原则。对上负责，核心就是对党负责、向党看齐；对下服务，核心就是坚持“人民至上”“生命至上”的崇高理念。如何认识这个问题，起码有三个方面需要搞清楚。

　第一，对上负责、对下服务是机关应尽的责任和义务。习近平总书记指出：所谓对上负责，就是对上级领导机关负责；所谓对下负责，就是对人民群众负责。作为市一级的机关，相对于上级来讲，是执行机构，坚决贯彻落实上级指示要求，是我们首要的职责和任务；而相对于基层来讲，我们既是领导机关也是服务机构，服务基层、服务人民，是机关基本的责任和义务，也是指导工作的应有之义。所以说，对上负责、对下服务是机关的基本职责和要求。履行好负责和服务的责任，天经地义，没有任何疑问。如果对上不负责、对下不服务，或者负责和服务的标准不高，那就是失职失责，机关也

　就失去了存在的价值和意义。所以，我们对这个问题要有清醒的认识，要当作履职尽责的重大问题加以解决。

　第二，对上负责、对下服务是机关讲政治的具体表现。小平同志当年强调，不干，半点马列主义都没有。这就深刻地启示我们，工作和政治是紧密地联系在一起的。而且从根本上讲，对上负责就是政治上的负责，对下服务也是讲政治的必然要求。因为讲政治不是空的，从来都是有着具体的、丰富的内涵和要求的，一级机关、一个干部政治口号喊得再响，在履职尽责上不过硬，那本身就是政治上的“两面人”。习近平总书记提出好干部的“五条标准”：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，哪一条都跟对上负责、对下服务紧密相关。所以，我们一定要从对党忠诚、向党看齐的高度，深刻认识对上负责、对下服务的极端重要性，绝不能把这个问题看轻了。

　第三，对上负责、对下服务在本质上是辩证统一的。毛泽东同志早在 1945 年《论政府》中就强调“向人民负责和向党的领导机关负责的一致性”。习总书记在《之江新语》中也指出：对上负责与对下负责从来都是统一的、不可分割的，对党负责就是对人民负责，对人民负责就是对党负责。我理解，就机关工作而言，两者的具体工作方式和内容可能会有相对的独立性，但其最终目的是一致的，其工作过程也基本是一致的，都统一于对党的事业和单位建设的高度负责。二

　者互为依托、相辅相成，对上负责是为了更好的对下服务，对下服务就是最好的对上负责。这就要求我们，实际工作中既不能对上级指示要求机械执行、照抄照搬，也不能片面强调局部利益，搞上有政策、下有对策。尤其不能把对上负责与对下服务对立起来，那种对上一副面孔、对下另一副面孔的做派，也是我们必须坚决地加以纠治和解决的。

　二、对上负责、对下服务关键靠过硬的素质支撑，要注重在实践中学习提高 从机关的情况看，不少同志一年到头加班加点，个人和家庭牺牲都是很多的，但确实也有标准不够高、工作凑合对付的问题。具体分析起来，好多时候不是不想干好，而是受限于能力素质，以致虽然吃了不少苦，但付出与效果不成正比。所以，解决好对上负责、对下服务的问题，很重要的一个方面，需要尽快把能力素质提上去，也就是大家讲的要有“本领恐慌”，要有那种不学习提高就要落伍、就要被淘汰的危机感紧迫感。当前，要注意提高六种能力。

　一是把握大局的能力。习近平总书记强调，“对国之大者要心中有数，关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场”。“大者”关乎全局、关乎长远、关乎根本，而“国之大者”则事关方向方位、事关关键要害、事关行稳致远。毛

　泽东同志讲，学问再大，方向不对，等于无用。所以，准确把握上级意图，是对上负责、对下服务的重要前提和关键环节。实际工作中，有的同志对上级和领导的意图，不去做深入的学习、研究、了解，要么凭想当然落实，要么机械照搬，要么另起炉灶自搞一套，导致偏离上级意图，甚至南辕北辙，办了一些不靠谱的事。我感到，准确把握上级意图，关键是要注重学习、研究和落实。

　所谓学习，首先是习近平新时代中国特色社会主义思想，这是我们领导机关工作的根本指导和遵循，任何人任何时候都要抓得很紧；还要认真学习上级的各项指示、政策、规定，把上级的要求始终要搞得非常清楚。

　所谓研究，就是要联系单位实际、本级实际、岗位实际，理清贯彻落实上级要求的基本思路、重点和方法措施。

　所谓落实，就是在实践中坚决照办，不能脱离上级的要求另搞一套。对“国之大者”，我们要有认知、有敬畏、有担当，时常观之察之、思之悟之，时常践之行之、念兹在兹，做到脑子里装着、心里面想着、手里头抓着。就要对党中央在关心什么、强调什么，对人民群众期待什么想得透、做得实，让“国之大者”贯穿在方方面面工作中，党和人民的事业一定会迎来新的更大胜利。

　二是能参善谋的能力。这是决定对上负责、对下服务质量层次的重要因素。习近平总书记强调，参谋工作水平高，能推进党的方针、政策的顺利贯彻实施；水平低，就会影响全

　局，甚至造成严重后果。有人把机关干部分为三类：第一种是先于领导思维，能提出建设性意见，这是优秀参谋；第二种是同步于领导思维，尽管好的建议不多，但对领导决策能正确理解执行，这是称职参谋；第三种是落后于领导思维，既提不出建议，又对领导决策理解执行不力，这是不合格参谋。我感到，大家都要努力成为第一种参谋，起码要做第二种参谋，不能做第三种参谋。当好一个合格参谋，或者标准更高一些，当一个优秀参谋， 首先是站位要高，就是自觉站在党的领导和经济社会发展全局的高度来想问题、出主意，多提一些有思想、有价值、有分量的意见建议，切实为领导决策提供可靠依据。

　其次是掌握情况要准，就是把上上下下、方方面面的情况都要搞准摸透，使每个建议都符合上级要求和政策规定，都符合单位实际和人民需要。

　还有一个就是敢于大胆建言，用好参谋的“三次建议权”，把政策依据、实际情况和利弊影响都如实讲清，尽管有时领导不一定完全采纳，但该讲的还是要讲，要本着对党高度负责、对工作高度负责、对人民高度负责的态度，敢于负责地提出正确的意见建议。一个机关干部总是看领导的脸色行事，什么事都是顺杆爬，肯定也是不行的，不仅难以得到大家的认可，最终要得到某个领导的认可也很难。

　三是调查研究的能力。这是提高对上负责、对下服务针对性实效性的重要方法。毛泽东同志讲，没有调查就没有发言

　权，没有正确的调查同样没有发言权。他还讲，调查研究，这是比什么大学都要好的学校。现在看，我们一些同志还不善于调查研究，不注意分析问题，心中无数，手里没招，干工作拿不出好的意见建议，写材料东拼西凑、没有自己的东西，这是落实不好对上负责、对下服务要求的。提高调查研究的能力， 一个是深入基层要进得去。老人家讲，你要知道梨子的滋味，就得亲口尝一尝。我们讲深入基层，就是要多去基层，多到一线，多到人民之中，去了解情况。这需要有扎实的作风、科学的方法，不能走马观花、道听途说；不能浮在上面、闭门造车。

　另一个是要善于分析研究问题。就是对各种情况进行由表及里、由浅入深的系统分析和理性思考，特别是对经济和社会发展的一些重难点问题，要善于在分析中敏锐地抓住矛盾症结，并有针对性地拿出措施办法。

　再一个是要注意集中大家的智慧。经常向高手请教，与能者碰撞，与大家交流，这也是提高调查研究能力的重要方法，需要在实践中认真地领会和把握。

　四是服务群众的能力。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。干部只有沉下去，作风才能实起来；干部沉得越深，群众就离我们越近，形式主义、官僚主义就离我们越远。这是对下服务的重要基本功，其实也是对上负责的要求。机关干部一定要心里装着人民，人民利益至上。在基层工作过的同志都有体会，群众是最讲感情、最重感情的，我们把群众

　看得多重，群众就会把我们看得多重。现在有一些干部还是存在着“群众感情缺失症”，认为自己学历高又有专业背景，发展好又有领导赏识，做事不愿同群众商量，也不屑于听取群众意见，有的甚至在群众面前颐指气使、趾高气扬、自我感觉高人一等，这是要不得的。我们一定要戒掉身上的“骄娇二气”，把用心服务群众作为立身之本、处事之基和为政之要，多到群众中去，多交群众朋友，多向群众学习，在走好新时代群众路线中感悟群众工作的真谛。这里面关键在“多跑”，要义在“贴心”，就是腿脚要勤快些，每年拿出一定的时间深入基层调查研究掌握第一手材料，绝不能“坐着车子转、隔着玻璃看”；要多吃点苦，多到矛盾突出、情况复杂的地方，多接触问题，多去“解剖麻雀”，特别是多到社会矛盾纠纷调处化解中心去，听听群众的骂声、怨声，经常性地开展下访接访工作，“打着灯笼”去找问题，把群众和企业反映的一个个具体问题处理好、一个个突出矛盾化解掉，从中体会做群众工作的路与桥。

　五是组织协调的能力。机关在对上负责、对下服务中担负着承上启下、协调各方的职责，既有与上级机关的协调，也有与友邻单位和机关内部的协调；既有中心工作、大项活动的协调，也有紧急情况、临时任务的协调，要求我们必须具备很强的组织协调能力。实际工作中，有的同志分不清轻重缓急，该完成的工作没有按时完成，该抓好的工作没有抓好；

　有的协调办事粗枝大叶，不按程序规定来，该请示报告的没有请示报告，该反馈情况的没有及时反馈；还有的把请示报告搞得很繁琐，有些很小的事也反复请示、喋喋不休，把一些简单的事情搞得很复杂。解决这些问题，我感到， 一个是要学会统筹兼顾，就是要抓住主要矛盾，突出重点工作，同时兼顾其它、照顾一般，在抓重点、带全盘中使各项工作协调有序推进，这就是我们经常讲的“抓住牛鼻子”“学会弹钢琴”，也是重点论和两点论的辩证统一。

　另一个是要讲规矩讲程序，就是按照上级政策规定和机关工作程序办事，不能为图省事简化程序，更不能不讲章法、规矩，由着性子胡来、乱来。该自己负责的不能推诿、踢皮球，该配合的要切实负起责任、不能简单对付。个别部门过去在这方面不太注意，机关和基层都是有反映的。

　再一个是坚持原则性和灵活性相结合，讲技巧讲方法并不是说让大家投机取巧，用非正常的手段办正常的事，而是在政策规定和正常交往范围内，多动脑子、多想办法、多拿出切合实际、能够落实的办法措施，这与投机取巧是有本质区别的。这里我还要强调，组织协调好一项工作，一定的灵活性是少不了的，但灵活性是为原则性服务的，是为了更好地坚持原则的，不能离开原则讲灵活性，不能本末倒置。

　六是精通业务的能力。业务能力是机关干部的看家本领，也是对上负责、对下服务的基础和前提。一个机关干部如果

　业务不精或者一知半解，就很难胜任本职岗位，对上负责、对下服务就是空话。现在我们机关各条线上都有一些“明白人”“小专家”，发挥了很好的作用，但也有少数同志进入情况较慢、业务能力偏弱，干工作还比较吃力，甚至有的还不能独立完成任务。提高业务能力， 一方面，要把本职岗位所必需的基本理论、主要法规和工作方法学明白、研究透、掌握全，成为分管工作的“法规通”“专业通”。

　另一方面，要注重在工作实践中磨练，坚持上级带下级、师傅带徒弟、强的带弱的，在结对帮带中共同提高素质；对干部个人来讲，就是要主动参加大项活动、中心工作，去磨去练，机关业务素质的许多方面，还有大家共同需要的文字表达能力，不下苦功夫磨练历练，是很难提高的。

　再一方面，领导要强化带的意识，要注意在工作中培养干部。这样一时半会不会看出什么效果，时间长了绝对是不一样的。

　三、对上负责、对下服务需要有很高的标准、很实的作风 标准和作风是机关形象的直接体现，也决定着对下服务的质量和成效。

　（一）强化精品意识，切实立起精益求精的工作标准。这是我们一贯倡导和强调的工作理念。

　强化精品意识，事业心责任感一定要强。习近平总书记强调的“心中四有”，其中很重要的一条就是心中有责。带着责任干工作，就会有压力、

　有动力，就会主动动脑子想问题，就会主动想办法抓落实，也就能保持工作的高标准。现在我们有些工作，领导不安排不去抓，领导安排了也仅是满足于任务完成，不去用心思考怎么才能完成得更好、怎么才能标准更高，说到底这是个责任心不强的问题。英国前首相丘吉尔有一句名言：伟大的价值在于完成责任。作为党员干部，应当把履行好组织和上级赋予的责任作为一种追求和担当，自觉把标准往高处定，把工作往实里抓。

　强化精品意识，要养成精细落实的习惯。有本书名叫《细节决定成败》，里面很多观点是很有道理的。我们一些工作层次不是太高，很多时候并不是下的功夫少，而是在细节欠火候上。实践证明，细节做好了不一定会给工作出多少彩，但做不好就可能对工作产生颠覆性的影响。我们做工作的道理也是一样，也有一个细节决定层次、细节决定品位的问题。今年的年初的部署会上，我就明确提出了精准服务、精准指导的要求，节后到××调研时也对这个问题作了强调。精细化管理是我们抓工作的重要理念。作为机关干部，无论抓任何工作，都要强化严抠细抓、精雕细磨的精品意识，甚至要有挑剔的眼光、苛刻的态度，把工作的每一个环节抓实抓细，这样可比性工作才能争第一、大项任务才能过得硬、经常性工作才能做精致。

　强化精品意识，还要注意用创新来带动。我们××地区在这个大竞技场上要保持领先优势，就必须破除思想上、工作上的陈规陋习，就必须加

　强探索研究、提高创新能力。当前，最紧要的是要围绕新形势新任务，加强重点工作的系统梳理和理性总结，尽快拿出针对性强的对策措施和办法，使我们的工作指导和单位建设走上新的层次。当然，我们强调创新，是着眼实效的创新，有实质意义的创新，不能“为创新而创新”，不能别出心裁地求新求异，更不能搞博人眼球的那一套。

　（二）强化执行观念，着力培养紧张快干的过硬作风。我来市委工作近 3 年，感到我们机关是个好机关、是个本分务实的机关，有一批苦干实干能干的同志，但确实也存在一些疲沓拖沓、执行力不强的问题。有的什么事都是按部就班、不紧不慢；有的什么事都等上级拿办法、等靠依赖；还有的不推不动、大推小动，延误了工作进程，影响了落实质量。解决这些问题，我感到要从三个方面做起：

　一要敢于担当。这是习近平总书记反复强调的一个问题。敢于担当，就是对自己分管的工作要主动负责、尽心尽力，高标准抓好落实；对他人的工作要主动补位、互相帮衬，绝不能“各人自扫门前雪”；对集体负责的工作要积极靠上、主动补台，把应尽的责任尽到尽好。

　二要雷厉风行。就是风风火火、说干就干。周恩来曾告诫身边工作人员：政治机构，要非常灵敏，什么事情都要很快地有反应，很快地有回音。抓工作、办事情，就要有立说立行的态度、事不过夜的精神，任务部署了就迅速展开，上级要求了就马上行动，问题发现了就立即纠正，

　切实做到信息不在手中梗塞，文件不在手中积压，事情不在手中延误，工作不在手中断线，始终以第一速度完成好各项任务。

　三要吃苦奉献。现在机关工作任务重、头绪多、节奏快，如果没有吃苦奉献精神，就很难保证把工作完成好。我感到，做人不能怕吃亏，不要老把一时一地的得失看得太重，尤其是不能老想占便宜，吃不得一点亏。河南豫剧《村官李天成》有一个唱段“吃亏歌”，“当干部就应当能吃亏，能吃亏自然少是非；当干部就应当肯吃亏，肯吃亏就自然有权威；当干部就应当常吃亏，常吃亏才能有作为；当干部就应当多吃亏，多吃亏才能有人随”。我觉得很有道理。中国人讲舍得，有舍才能有得，有付出才可能有超常的收获。这是一种生活智慧。我们机关干部一定不要怕吃苦、怕加班，吃苦是一种修炼、是一种格局、最终也是一笔财富。

　（三）强化末端落实，始终保持一抓到底的恒心韧劲。习近平总书记强调，一分部署、九分落实。如果工作落实不到末端，上级政策规定、本级部署要求、社会矛盾问题就会悬空，就谈不上对上负责、对下服务。这方面，重点要把握好三点：

　一是要多到一线抓落实。机关干部要强化亲力亲为的意识，多到一线去发现问题、研究问题、解决问题，不能原则来原则去，不能总是“指着兔子让别人去追”。尤其是重点工作、重要环节、难点问题，要靠上去具体指导，确保每个阶段、每个步骤、每个细节都落到实处。

　二是要认真较真

　抓落实。认真较真既是一种品格，也是一种责任。就是不抓则已，抓就一抓到底，抓就抓出样子，不虎头蛇尾，不抓抓停停，不达目的不撒手，始终保持一股“踏石留印、抓铁有痕”的狠劲。如果大家都当好好先生，落实上降低标准，检查上放宽要求，末端落实就是一句空话。

　三是要紧盯实效抓落实。就是在筹划部署、检查督导、末端落实的各个阶段、各个环节，都要始终坚持全程关注、跟踪问效，看是否有利于推动单位建设，是否有利于促进问题解决。要重实际，坚持一切从实效出发，把党的决心意图与基层实际需求对接好；要出实招，注重探索研究，多找直接管用、具体实在的措施办法，让工作早见效多见效；要用实劲，抓就真抓、干就实干，做到谋一件干一件、干一件成一件。

　四、对上负责、对下服务必须在正风肃纪上适应新常态、立起好样子 党的十八大以来，习总书记以正风肃纪开局破题，铁腕纠风、重典治乱，党、国家和机关都出现了崭新的气象。我们讲对上负责、对下服务，也要紧紧抓住正风肃纪这个关键，特别是市委机关作为对上对下的枢纽，这方面必须要求更严、做得更好。作风过硬了，对上负责、对下服务才有保证；形象树好了，上级才能满意、单位才能服气。

　（一）任何时候都要对党绝对忠诚。这个绝对，就是唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的。这既是很高的标准，也是我们必须坚守的政治底色，必须坚持的政治标准。

　要在紧紧追随领袖思想步伐中强化忠诚度，带头学习党的创新理论，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想认识，并把学习成果转化为高举旗帜、听党指挥的政治自觉和实际行动，切实做到经常、主动、坚决向党中央和习近平总书记看齐。

　要在绝对服从上级命令指示中提升忠诚度，坚决贯彻落实党的各项制度要求，坚决服从党中央的命令指示和省委的决策要求。服从上级命令指示不是空泛表态，就是要看在关键时刻、利害问题上的具体态度。要在严守政治纪律政治规矩中检验忠诚度，始终保持高度的政治警觉，坚持看待问题思考政治背景、分析问题讲究政治依据、处理问题考虑政治影响，在重大政治性问题上绝不乱发议论、说三道四，不犯政治上的自由主义。

　（二）任何时候都要依法依规用权。机关对上负责、对下服务既是在履行职责，也是在行使权力。在市委机关工作，大家手中或多或少都有一定权力，有时候左一点、右一点，就可能会影响领导决策，就可能影响到某项工作的贯彻执行和在基层的落实。

　要坚持用权为公。这是用权的核心要义。大家要清楚，权力是组织和上级赋予的，是用来为单位建设服务的，不能与个人私利沾边。我们机关绝大多数同志在这

　方面做得是好的，尤其是在一些事关单位建设的重要问题、群众关注的敏感热点问题上秉公用权，上下反映较好。我们要切实转变观念，不能凭老习惯办事，任何事情再小也得按规矩办，再特殊也不能突破政策。

　要坚持谨慎用权。对权力要有敬畏之心，要有怕处。古人讲“举头三尺有神明”。机关干部行使权力，上上下下都在看着，无论个人愿意不愿意、自觉不自觉，最终都要经受组织的考察、群众的评说、历史的检验，所以办任何事情都要慎之又慎、丁是丁卯是卯，绝不能想怎么干就怎么干。

　要坚持“阳光”用权。这种比喻不一定准确，但用权一定要透明，要在阳光下操作，不要神秘化，不要把个人权力看得过重。我常想，一个机关干部包括领导干部，说有权有权，说没权也没有权。说有权，是岗位确实赋予了一定的建议、参与决策权；说没权，因为只要你按规矩用权，按照多数人意见用权，一切都是水到渠成，都是势在必行，个人职务再高，其实也是没什么权力的。我们感觉到哪个人有权的时候，恐怕是不依规依纪用权的时候，这也恰恰是需要我们特别警觉的。

　（三）任何时候都要把住管好自己。机关干部很重要的是自己管住自己，要有很强的自觉、自省、自律意识，这也是对上负责、对下服务的重要要求。在正风肃纪的新形势下，我们在工作和自身要求上，一定要从严、从紧、从细，有时候就是要自己跟自己过不去、自己给自己找难受，千万不能

　再像过去那样，在涉及工作和自身的一些问题上马马虎虎，一切严格按照上级的规定要求办，按照中央和省委明确的原则精神办，大事小事都较真，不开口子，不钻空子，不打擦边球。这也是新常态，我们要自觉地适应这种新常态。

　以下内容供参考：

　上级纪委监委如何加强对下级纪委监委的领导？

　“上级纪委监委加强对下级纪委监委的领导。”党章、监察法和党的十九届四中全会《决定》都有明确规定，这既是权力，更是责任，对有效解决县市纪委监委工作中的痛点、卡点和难点问题，提升工作质量，推动党风廉政建设和反腐败斗争具有重大意义。通过深入调研和认真分析，我们对加强县市纪委监委的领导和指导有些思考。

　一、坚持以党章为遵循，建立目标导向机制 （一）明确职责定位。把深入学习研讨党章、监察法作为各县市纪委监委履职尽责的第一课，让县市纪委监委深刻理解和把握党章关于“上级党的纪律检查委员会加强对下级纪律检查委员会的领导”、监察法关于“上级监察委员会领导下级监察委员会的工作”等有关规定，进一步理清职责任务，坚守协助党委推进全面从严治党的职责定位，把力量聚焦到推进党风廉政建设和反腐败斗争的主责主业上来，一体推进监督执纪问责和监督调查处置，使各个环节各个方面的工作相互协调、相互融合、相互促进，充分发挥党内监督和国家监察专责机关的作用。

　（二）坚持实行综合考核。制定下发《红河州纪委监委综合考核办法（试行）》，科学设置考核内容，细化考核标准，

　量化考核分数，让县市纪委监委日常工作有目标、有导向，统筹推进好各项工作。

　（三）用好《纪检监察统计分析指标体系（试行）》。对标对表中央纪委国家监委纪检监察统计分析指标体系，全面把握运用，将两类 9 个方面 146 项指标具体细化到每一个县市纪委监委，并进一步加强分析研判，提出对策措施，让县市纪委监委知道该干什么、怎么干，对应查找自身哪些工作存在不足，需要查缺补漏、补齐短板；哪些方面工作取得一定成效，应该继续发扬、有序推进，从而有效解决有的县市纪委监委抓不住工作重点、工作无头绪的问题或者单纯办案的思想，充分发挥指标体系的“指挥棒”作用。

　二、坚持整合力量，建立联动助推机制 （一）实行常委（委员）联系县市纪委监委工作制度。明确每位州纪委常委（州监委委员）联系 1 个县市纪委监委，适时深入挂联县市，采取调研、座谈、走访等方式，全面了解掌握挂联县市纪委监委工作情况，深入分析工作中遇到的困难和问题，并及时帮助协调解决，切实加强对挂联县市纪委监委工作的领导、指导和督促。

　（二）把县市纪委监委工作情况纳入州纪委监委每月工作例会内容。在每月工作例会上，由各位常委（委员）将挂联县市上月工作开展情况和本月工作安排意见一并纳入汇报

　内容，各位副书记（副主任）根据工作例会的安排，组织分管常委（委员）和各部门、各县市纪委监委认真抓好相关工作的贯彻落实，不断完善工作协调机制，增强对县市纪委监委工作的统筹性。

　（三）压实“2＋1＋1”联动工作“捆绑”责任。进一步加强州纪委监委监督检查室、审查调查室、派驻机构、县市纪委监委之间的工作协作配合，将各监督检查室、审查调查室、派驻机构年度工作综合考核情况与所联系地区和部门的党风廉政建设责任制落实情况进行“捆绑”，注重考核结果运用，共同推进纪检监察工作提速、提质、提效。对每一时期、每一阶段的重点工作任务，由监督检查室、审查调查室统筹谋划，坚持每月或每季度向联系指导的县市纪委监委开列监督清单，通过“量身定制”“量体裁衣”的方式下压任务、交办任务，全面压紧压实下级纪委监委工作责任。同时，针对县市纪委监委落实交办任务情况，加强分析研判，提出指导性意见，督促及时有效整改落实，扭转被动的工作局面。

　（四）强化直查直办、提级办理。对县市纪委监委的重大疑难问题线索和重大案件，以及反映县、乡、村“一把手”的问题线索等，一律直查直办、提级办理和重点督办。案件监督管理室收到应直查直办、提级办理和重点督办的问题线索后，及时提出提级办理、重点督办工作建议，按规定报批

　分办，并指定专人建立工作台账，定期督办，及时掌握办理情况。

　（五）实行重大复杂案件指定办案或交叉办案制度。对于案情重大、复杂，被调查人所在县市纪委监委办案力量薄弱，或者由本级纪委监委办理可能受到严重干扰的，指定其他县市纪委监委主办、被调查人所在地区纪委监委协办、州纪委监委对应联系审查调查室统筹指导，案件调查终结后，移交被调查人所在县市纪委监委提出处理意见。今后每年都确保每个县市纪委监委至少有 1 件重大、疑难、复杂案件实行指定办理或交叉办理。

　（六）严格落实县市纪委书记、副书记提名考察办法。注重从履行全面从严治党“两个责任”表现突出的优秀干部中选拔任用县市纪委书记、副书记，配齐配强县市纪委监委班子成员，确保选拔出来的干部过得硬、立得住、经得起考验，能很好地担负起监督执纪问责和监督调查处置的工作职责。

　（七）加强业务培训和岗位锻炼。将县市纪检监察干部的培训纳入州纪委监委培训计划，扎实抓好纪检监察干部全员培训工作，让每一名纪检监察干部一年内都能参加一轮以上由上级组织的培训，熟练掌握纪检监察干部的应知应会。培训中，尽力邀请上级纪委监委相关专家作更为详实的指导，为县市纪委监委干部讲清立法原义，让其牢牢把握法律法规

　的核心要义。外出培训适当增加县市纪委监委参与培训的名额，拓宽县市纪检监察干部视野。同时，采取县市纪委监委人员到州纪委监委顶岗培训、参与州级专案办理等方式，让县市纪委监委干部在实战中提升能力，实现州县两级的工作融合、人员融合。

　三、坚持问题导向，建立发现问题机制 （一）规范县市纪委监委向州纪委州监委报告工作制度。建立《县市纪委监委向州纪委监委报告工作制度》，对县市纪委监委向州纪委监委报告工作进行规范，适时掌握县市纪委监委工作情况。每半年报告一次工作。州纪委监委通过召开专题会、汇报会等形式，每半年专题听取各县市纪委监委报告 1 次工作，及时准确掌握县市纪委监委的工作动态，指导和促进县市纪委监委工作的深入开展。县市纪委监委报告工作内容应包括：协助党委（党组）推进全面从严治党、加强监督执纪、强化执纪审查、严肃追责问责、坚决整治群众身边的腐败和作风问题、加强纪律作风建设等情况，上级纪委监委明确要求在规定时间内完成的工作情况，纪检监察队伍自身建设情况，工作创新，以及工作中遇到的困难、存在问题和开展工作的意见建议等等。每年开展一次述职。州纪委监委每年组织 1 次述职会议，专题听取各县市纪委监委负责干部履行全面从严治党监督责任的情况。述职报告应重点突出“执行政治纪律和政治规矩”“落实全面从严治党监督

　责任”“推进党风廉政建设和反腐败斗争”“执行廉洁纪律”以及存在问题、整改措施等方面的情况。

　（二）加强对问题线索办理情况的动态管理。建立问题线索动态管理工作机制。从收到问题线索开始，对问题线索来源、接收时间、反映主要问题、领导批示、转出时间、受理部门、处置方式、处置时限、办结时间等进行规范，全面把握问题线索处置过程，做到精细化管理、精准化督促。加大问题线索办理抽查力度。在各县市纪委监委每月对所有问题线索进行梳理、动态管理的基础上，案件监督管理室牵头，各监督检查室配合，每 2 个月对各县市纪委监委问题线索办理情况进行 1 次抽查，对办理进度缓慢的，及时提醒；对处置时间过长、久拖不结的，发出提示预警，并每半个月跟踪一次办理进度，直到办理完毕；对压案不办的，发现一起，严肃处理一起。开展积压问题线索清零行动。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极开展积压问题线索清零专项整治，由案件监督管理室负责，各监督检查室、审查调查室、纪检监察干部监督室和各县市纪委监委配合，对积压的问题线索进行清理，按照年内办理完毕的思路，合理安排工作，按时完成积压问题线索的办理。

　（三）实行案件质量全程监督工作模式。加强对县市纪委监委案件审理工作的业务指导，创新指导模式和途径，通过内网及时发布和解答在审理工作中遇到的疑难复杂问题，促

　进案件审理水平进一步提升。建立案件办理质量抽查制度，每月至少对 1 个县市纪委监委的案件办理质量进行抽查，一年内实现抽查全覆盖，全面防止程序不合规、执纪不统一、处理畸轻畸重等问题，进一步规范办案权、减少自由裁量权。建立健全案件终身负责制，从收到信访举报，到立案审查调查、案件审理等各个环节，对案件的质量各负其责，着力提高案件高质量发展。

　（四）加大统计分析力度，强化工作提示预警。突出工作重点，持续对各县市纪委监委惩腐打“伞”、扶贫领域监督执纪问责等重点工作实行每月通报，对信访举报、案件查处等情况进行季度通报。通报中既注重对各县市纪委监委工作情况、工作数据的直观反映，也注重阶段性工作成效分析和全面工作总结，强化横向比较，精准指出排名靠后县市纪委监委在各方面、各环节存在的突出问题和薄弱环节，以“红白榜”方式进行通报，让各县市纪委监委取长补短、迎头赶上。在通过每月通报、季度通报全面掌握各县市纪委监委各类统计数据和各阶段工作情况的基础上，对贯彻落实上级党委、纪委监委有关文件要求、会议精神、工作部署、领导指示不力的，监督执纪问责和审查调查处置各项工作中数据指标排名靠后、差距较大的，及时发出工作提示预警通知，明确提示预警事项和整改落实要求，督促被提示预警县市纪委

　监委认真分析研究，采取措施全面整改，做到以提示促整改、以预警促落实。

　四、坚持年度考核，建立激励约束机制 （一）强化年度考核工作。进一步加强对县市纪委监委日常履职情况的检查考核，并全面系统进行通报，解决好县市纪委监委“干与不干一个样”“干好干坏一个样”的问题，不断激发县市纪委监委的工作活力和动力。积极探索通过日常监督就能评定出综合考核结果的办法，避免考核工作中的形式主义、官僚主义问题，提升综合考核的价值和意义，确保考核结果精准反映县市纪委监委工作任务完成情况。

　（二）用好年度考核结果。在全面深入考核的基础上，对各县市纪委监委总体工作情况作出综合评价，对相关工作指标用“红白榜”的方式进行通报，并予以奖惩。对考核结果优秀的，该表扬的予以表扬，该优先提拔使用的优先提拔使用；对考核结果不理想，排名靠后的，对县市纪委监委主要负责人进行约谈，连续两年排名靠后的，该调整的予以调整。

　（三）体现对县市纪检监察干部的关爱。州纪委监委班子成员要经常性对县市纪委监委班子成员开展政治关爱，面对面交心谈心，了解他们的工作和生活情况，合情合规地帮助解决实际问题。建立纪检监察干部心理干预制度，适时对纪检监察干部开展心理疏导，让纪检监察干部保持健康、阳光

　的心态。严厉打击诬告陷害、打击报复纪检监察干部的行为，对反映不实、诬告陷害且造成一定影响的，予以澄清正名。

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