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    京津冀生态文明建设深入推进的关键路径

    时间:2021-06-29 20:01:10 来源:雅意学习网 本文已影响 雅意学习网手机站


      摘要:京津冀是生态超负荷环境污染最严重的区域之一。中共中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》,将交通和生态环保确定为京津冀率先协同发展领域。从制度经济学的政企合谋视角入手,构建中央政府防范政企合谋模型,提出要考虑潜在的社会稳定的隐性公信力成本,适度提前防范政企合谋,是推进京津冀生态文明建设政策落地的关键点。
      关键词:京津冀;生态文明建设;制度经济学;政企合谋;外部性 文献标识码:A
      中图分类号:X321 文章编号:1009-2374(2016)27-0190-03 DOI:10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.27.090
      生态危机、环境污染已经成为了影响世界各国发展的瓶颈问题。各国政治系统开始关注与考虑生态环境保护、解决环境问题等一系列生态系统相关问题。生态治理建设也被列入中国各级政府的考核范围,党的十八大报告提出大力推进生态文明建设,并首次提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局。新时期国家把加强生态环境保护作为京津冀地区重要的战略决策,并将其作为落实“四个全面”和生态文明建设的重大实践,对于统筹京津冀地区环境可持续发展与经济建设发展,改善区域环境质量、破解区域资源环境约束、提高区域整体竞争力、提升政府公信力、改善国家国际形象都具有十分重要的意义。中共中央政治局于2015年4月30日审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》,《纲要》中着重将交通和生态环境保护提高到京津冀协同发展的重要战略高度,即京津冀区域生态文明建设是疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展的重要基础和重点任务。一系列的相关政策,顶层设计正在研究制定中,如何更好地深入推进政策的执行与落地,也将是京津冀生态文明建设的关键点,也是本文的研究问题。
      1 理论综述
      1.1 外部性理论
      生态环境是公共产品,公共产品及其治理都具有较强的外部性。多位经济学者对外部性的概念进行了不同的定义。被广泛学者接受的有以下两类:一是从基于外部性的产生主体视角来阐释,如萨缪尔森和诺德豪斯的定义:“外部性是指为了生产或消费给予其他团体强征了不可补偿的成本或无需补偿的收益的情形”;二是从基于外部性的接受主体视角进行阐释,如兰德尔的定义:外部性是用来表示“当决策者未将一个行动的某些成本或效益列为考虑范围之内的时候所产生的一些低效率现象,也就是没有参加这一决策的人被强加了某些成本或被给予了某些效益”。生态环境作为一种特殊的公共物品,具有典型的外部性,同时生态的治理过程中存在无边界性、搭便车、滞后性等特性。
      1.2 政企合谋理论
      政企合谋理论是制度经济学中较新的一个概念,由学者从合谋理论发展而来。经典的合谋理论是由Tirole(1986)第一次提出,他构建了一个委托人—监督者—代理人三层代理框架,并将监督者帮助代理人隐藏信息从而达到欺骗委托人的行为定义为合谋。聂辉华和李金波(2006)首次将“政企合谋”定义为地方政府为了达到预期的政绩而纵容企业选择“坏的”生产方式的现象。在政企合谋过程中,地方政府得到了经济上的财政税收收益,地方官员在政治上得到了升迁机会,企业则通过逃避管制降低了成本,因此获得了更高的利润。政企合谋也将引发各类生产安全事故和社会问题,会给无辜百姓造成损失,并在一定程度上降低了政府的公信力。中央政府对于地方政府和企业的合谋行为并非毫不知情,也就是说中央政府在明知政企合谋存在的情况下,并没有总是采取有效措施防范政企合谋。聂辉华和张雨潇(2015)在前文研究的基础上,构建了一个“中央政府—地方政府—企业”的三层博弈模型。假设中央政府面临社会稳定和经济增长的两难冲突,并且中央政府和地方政府之间存在着信息不对称现象,然后制定了中央政府的均衡合谋契约与防范合谋契约。从以上的研究中可以发现:(1)当经济增长的收益超过维护社会稳定的成本时,地方政府和企业合谋的行为会得到中央政府的默许,矿难、环境污染、逃税等常见的政企合谋现象能够得到很好的解释;(2)中央政府会随着公众偏好、价格水平、事故发生概率的变化在均衡合谋和防范合谋之间进行转变,并且会随着企业产量波动有所体现,中央政府对合谋的周期性干预能够得到很好的解释;(3)分权(属地管理)在某些条件下与集权(垂直管理)相比,出现政企均衡合谋情况的概率更大,并且政企合谋的产量更高、利益输送更多,并且无谓损失更小,因此对中央政府来说,分权优于集权。
      2 京津冀生态情况及治理进展
      2.1 京津冀生态环境现状
      2.1.1 大气污染。作为全国空气污染最严重的地区,京津冀地区PM2.5 2014年年均测量值为102微克/立方米、PM10年均测量值为136微克/立方米,为其他城市平均值的1.4倍,数值平均超标2倍多,在全国空气质量排行榜中,其中后10名城市京津冀地区占有7席,后20名城市中占有11席。京津冀地区PM2.5年均浓度测量值为93微克/立方米,13个城市中的12个城市超标;PM10年均浓度测量值为158微克/立方米,13个城市均超标;NO2年均浓度测量值为49微克/立方米,13个城市中的10个城市超标。
      2.1.2 水环境。京津冀地区土地面积约为21.6万平方千米,人口数量却达到1.08亿,以不到全国1%的水资源和2.3%的土地面积,支持了全国8%的人口、11%的经济量。京津冀地区水资源短缺、污染问题极为突出,北京水资源尤为短缺,2014年人均水资源量不到100立方米,不及全国平均水平的1/20;三省市人均水资源量为239立方米,均极大地低于国际公认的500立方米极度缺水警戒线。
      京津冀地区作为水资源严重缺乏地区,人均水资源占有量极低,仅为全国人均水资源占有量的1/9。在严重缺水的同时,该地区的用水量极其巨大,这就使得京津冀地区水资源紧缺尤为明显。京津冀地区按照现有用水情况估算,年均将挤占生态用水近90亿立方米,其中68亿立方米将是地下水超采的方式获取的,由于京津冀地区水资源严重短缺的现实,对水资源的掠夺性开发必然会长期出现,京津冀地区面临着水生态恶化、水污染严重、水资源短缺等突出问题,已成为我国水资源环境严重超载地区之一。

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