• 学前教育
  • 小学学习
  • 初中学习
  • 高中学习
  • 语文学习
  • 数学学习
  • 英语学习
  • 作文范文
  • 文科资料
  • 理科资料
  • 文档大全
  • 当前位置: 雅意学习网 > 初中学习 > 正文

    价值、制度与绩效:转型期政府信任提升的对策思考

    时间:2021-06-08 08:01:57 来源:雅意学习网 本文已影响 雅意学习网手机站


      政府信任是公民在与政府长期互动过程中逐渐形成的对政府的一种期待与信任。公民对政府的信任是社会稳定的前提,也是政府合法性的根源。政府信任的提升除了赋予政府权力以合法性与正当性之外,还能够极大的提升社会效率。当前政府信任遭遇困境已成为体制内外的共识,但对为什么会出现政府信任的困境,要如何化解困境以及如何提升公民对政府的信任,还存在很多分歧。有人提出政府信任困境的原因是政府作为公共治理的主体治理能力的缺失和政府制定公共政策的公正性缺失,有人认为政府信任的提升需要加强政府的制度能力,还有人认为增强政府与公众的互动可以提升政府信任。笔者认为,政府信任遭遇困境的原因当然很多,但从根本上来说是转型过程中政府作为公共治理主体在公共性、廉洁度和治理能力上的信任缺失所致,具体表现为:价值理性缺失,制度不够健全,绩效能力不足。因此,仅仅靠制度或者互动并不能完全解决问题,只有从价值转变、制度完善和绩效行动三个角度来化解政府信任的困境,才能实现政府信任的提升。
      一、价值转变:政府信任提升的基础
      追求公共利益是政府存在的前提。公民对政府的信任源于公民相信和期待政府能够代表和维护公共利益。当公民怀疑政府的公共利益价值时,将会危及政府存在的合法性,只有符合公共利益的价值理念,才能为政府的合法性提供持久的信任源泉。从官僚制到新公共管理,因为忽略了民主价值以及公共利益,过于注重管理主义的工具性价值,所以损害了公民对政府的信任。民主行政的新公共行政思想和主张公民权的新公共服务理论,坚持和发展公共利益与公民权利的价值取向,是价值理性和工具理性的统一,符合人类理性与社会公共利益共同发展的内在需要,可以为构建和加强政府信任提供理想的价值指引。
      (一)从官僚制行政的效率取向走向新公共行政的民主价值取向
      官僚制这种非人格化的行政组织体系只会服从命令、照章办事,不会主动解决公共问题去满足社会公众的需要。官僚制组织体系体现的不是对公众利益的维护,而是一种对社会的控制,所以很难与公民建立互相信任的关系。古立克宣称说:“在行政科学中(无论是公共行政,还是私人行政),基本的善就是效率。效率是行政管理的价值尺度中的头号公理。” 这种追求“效率至上”的政府价值理念,使公共行政成为一项纯技术性工作,必然导致政府降低对正义、公平、民主、公共利益目标的追求。由于只关注组织自我管理过程中的技术性问题,而不关心价值追求的正当性,官僚们渐渐远离公众的需求,政府工作人员常常高高在上,缺乏与公众的沟通交流,从而导致政府与公民之间产生隔阂,降低了公民对政府的信任。
      20世纪60年代以来,传统的官僚制模式受到行政实践的严峻挑战,公共行政开始进行行政运行模式变革与行政价值理念重塑的运动。新公共行政在反观传统公共行政学理论固有缺陷的基础上,不再局限于对技术与制度的研究,强调公共行政的“公共目的”在于促进以社会公平为核心的基本价值,认为公共行政应该是实现社会公平的阵地,并围绕着分权、参与、沟通等公共行政中的民主问题进行深入的研究。 新公共行政运动关注公共利益,强调实现社会的公平正义,不断加深行政人员的社会责任感,有效促进了政府与公民之间信任关系的构建,提升了公民对政府的信任。
      (二)从新公共管理市场化取向走向新公共服务的公共利益及公民权取向
      新公共管理主要以布坎南的公共选择理论为基础,而这一理论认为人都是自利的,人们选择是否与他人合作,主要在于是不是对自己有利,而不管结果对他人或对社会的影响如何。这种理论反映了对公民和对社会的不信任态度。“新公共管理运动”由于过于强调组织的绩效和产出,必然会使公共管理丧失其目的的崇高性,使公共行政的公正性难以得到保障,从而损害政府信任关系的价值基础。“新公共管理运动”提出政府内部也要引入竞争机制,这与强调信任与合作的社会发展潮流形成鲜明的对比。在公共管理中引入竞争机制容易为政府寻租制造机会,政府寻租、特权与贪污等现象使市场机制被扭曲而失去活力,从而导致公民对政府的信任度下滑。
      登哈特在对传统行政学理论以及新公共管理理论反思与批判的基础上提出了新公共服务理论。新公共服务理论试图用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新模式来替代以经济理论与自我利益为主导的新公共管理模式。新公共服务思想倡导建立服务型政府,主张在公共产品与服务的供给中,发挥公民参与的作用,加强政府与公民之间沟通、合作与信任的关系。新公共服务理论所倡导的价值理念更符合人类理性和公共管理实践的全面需要,必然能够全面地提升公民对政府的信任。新公共行政和新公共服务理论的民主、自由、公平和法治等价值理念,表达了人们对政府公共管理的理想,构成政府及其行政人员工作的参考,体现了政府信任生成的内在原则和要求。坚持新公共行政和新公共服务的价值体系,能够保证政府行为不偏离社会公共利益最大化的方向,从而为政府信任提升提供坚实的基础。
      二、制度完善:政府信任提升的保障
      中国正处在政治、经济、社会急剧变革的转型期,制度的缺失和不完善导致公众对政府的信任度有所下降。斯汤巴克曾在《信任:一种社会学的理论》中指出,一个社会建立在历史和文化基础之上的信任会由于社会的急剧变革而受到侵蚀和损害,但是当稳定、透明和可预测的制度和结构不断建立之后,一种新的关于制度的信任就能产生,并且最终导致原有的人与人之间的信任重新恢复和不断增强。 制度是一种正式的刚性约束,如果制度健全完备,失信的成本会大于得到的收益,政府及其公务员就会诚实守信。因此,当前必须尽快健全政府诚信制度和社会信用制度建设以保障政府信任的提升。
      (一)加强政府诚信制度建设
      我国政府诚信制度建设在现阶段已经取得了一定的成果,自1996年起相继出台《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《政府采购法》、《公务员法》、《物权法》等,通过一系列法律条文有效地规范了政府及其公务员的行为,预防了失信行为的发生,提升了公众对政府的信任度。但是由于我国政府诚信的法律制度尚不完善,对失信行为的处罚力度不大,我国政府及其公务员在公共管理和服务的过程中也时常会有失信行为。因此,推动我国政府诚信建设,应当要建立和完善相关的法律制度,比如政务公开制度、监督制度、失信救济制度以及公务员诚信制度等。

    推荐访问:转型期 绩效 对策 信任 提升

    • 文档大全
    • 故事大全
    • 优美句子
    • 范文
    • 美文
    • 散文
    • 小说文章