从北京奥运安保看社区治安管理方略
时间：2021-05-17 12:03:10 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要 2008年北京奥运会成功举办,这种成功首先表现在北京奥运会是一届平安的奥运会,与严密的奥运安保工作密不可分。成功的北京奥运安保工作对社区治安管理工作是具有一定借鉴意义的,本文在此试作简要的分析和论述。
关键词 北京奥运 社区 治安管理
中图分类号:C936 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)02-195-02
2008年北京奥运会获得了巨大的成功,被国际奥委会主席罗格称为“一届无与伦比的奥运会”。这种成功首先表现在北京奥运会是一届平安的奥运会,这也是奥运安保工作最终目标。北京奥运安保工作不仅实现了最终目标,并取得骄人的成绩。据统计,8月8日至24日北京奥运会期间,北京未发生恐怖和爆炸事件,警情连续41天处于良好等级,创4年来良好等级持续时间最长纪录,涉奥场所等60个重点地区实现“零发案”。 首都社会空前稳定。可见,北京奥运安保工作是成功的,而某些成功经验对社区治安管理也是具有借鉴意义的。
一、北京奥运安保社区治安防控工作解析
2008年奥运会期间,北京是如何部署整个安全保卫工作,使首都整个社会安定有序,而且是空前稳定的呢?总结起来,北京奥运安保的成功主要取决于以下几个因素:
(一)党和政府的高度重视
北京乃至中央都对2008年北京奥运会给予了高度的重视。关于北京奥运会,胡锦涛总书记做出了“平安奥运是奥运会成功的最大标志,是最重要的国家形象”的重要指示,从而使平安奥运成为全国的第一政治任务。北京作为2008年奥运会的主办城市,把安全保卫工作更是放在了头等重要的位置。北京市委书记刘淇同志在市委十届四次全会上提出了平安奥运重于泰山的口号。北京经过多年的精心筹划和认真准备,奥运安保工作大到全北京范围的反恐防暴,小到北京每一个社区、村的巡逻防控,从公共安全到内部保卫、从专业打击治理到群众看门护院,从奥运村开村、奥运会开幕到奥运会闭幕、运动员离境等等,一一制定了工作方案和预案、一一落实了防控部署与措施,形成了一套覆盖首都各区域、各部门、各层级的安保方案预案体系。包括社会最基层的社区,对奥运安保也丝毫没有懈怠,按照北京市的统筹安排,认真分析工作形势、明确安保任务、统一指导思想,制定本地区的安保工作规划、方案和预案,研究和落实各项奥运安保工作策略措施,对奥运安保作出了详细的计划和周密的部署。所以,党和政府的重视是奥运安保成功的基础。
(二)群众的热情参与
2008年北京奥运会是中国第一次举办奥运会。人们对北京奥运可谓期待已久。奥运会期间,10万名赛会志愿者,40万名城市志愿者,100万名社会志愿者,20万名拉拉队志愿者在为奥运服务。奥运会志愿者的报名人数使国际奥委会主席罗格感慨不已:“中国人民奉献奥运会的热情超乎想象。”同时,在奥运安保战线上,也有无数的群众和居民在默默奉献。2008年北京奥运会期间,50万名首都治安志愿者走上街头,5000余名首都民兵镇守桥梁道路,6525名安全稳定特派员“进驻”社区和乡村,13万党员、公务员参与基层治安巡逻,1.2万名社区管理员积极开展基础信息排查,18.2万名公交系统安保员对城市公共交通进行不间断巡查,24.6万名单位内部安保人员认真看防单位重点部位……从基层群众到各级领导,全市直接参与奥运安保工作的群防群治力量高达110万人,创造了近30年来重大活动安保工作群众动员数量之最。这支“百万大军”,为首都奥运安保筑起了一道“钢铁长城”。 “全民安保”是北京奥运会安保体系的重要一环,此次奥运安保中群众动员之广泛、效果之好、效率之高前所未有。这说明,在市场经济条件下群众仍然有很强的社会责任感和巨大的爱国热情,只要引导到位、方法得当,就能进一步凝聚广大群众的热情,充分发挥蕴藏在群众中强大的社会力量,为维护首都的平安稳定作出贡献。
(三)科学的防控机制
北京奥运安保的成功还在于它有一套科学的防控机制。一是北京奥运安保有完善的制度保障。例如,台账式管理制度,所谓台账,是指北京各区县、各部门在对重点工作对象进行拉网式调查摸底的基础上,根据管辖范围或权限,分门别类地建立的底数完备、条目清楚、事项明确、管理规范、动态更新的传统纸质档案和现代电子档案。台账式管理使基层政府对基础工作做到了底数清、情况明,是科学制定奥运安保运行方案的基础。再有,北京奥运安保还建立完善了诸如群防群治队伍实名制,党员、公务员下社区、分片承包等制度。二是北京市采取有效的“分级布控+网格巡控”的安保模式,对整个社会面实行严密的防控。所谓“分级布控”是指根据不同时段、不同地区、不同事态中社会面防控工作的风险度,将防控工作划分为常规防控、加强防控和超常防控3个等级,每个等级各自确定不同的防控力量投入比例、布防范围和防控规模。所谓“网格巡控”是指对全北京市各个社区进行分类,并划分为若干网格巡区,每个网格巡区为最小防控单元,网格巡区内设置有巡控网点和线路。科学的防控机制是奥运安保工作成功的重要保障。
这些都是2008北京奥运安保的成功经验,它们在北京奥运安保工作中发挥了巨大的作用。
二、北京奥运安保社区防控工作成功经验的启示
北京奥运安保的成功经验对日常的社区治安管理工作具有一定的借鉴意义。尤其是在当今社会,社会生活发生了巨大的变化,人口的流动性不断增强,社区的不稳定因素在不断增多,社区居民的安全需求越来越高的新形势下,社区治安管理工作需要不断完善提高。总结起来,北京奥运安保工作经验对社区的治安管理工作有以下几点启示:
(一)社区治安管理要依靠党和政府
北京奥运安保成功的最根本的一点,就是得到了党和政府的高度重视和支持。日常的社区治安管理工作也离不开党和政府的重视和支持。社区治安管理工作不能只由专门机构公安机关去做,也不能是社区少数干部、成员去做,而要在党和政府的统筹协调下,特别是在基层社区、街道党委和政府的指导协调下开展。只有得到了党和政府的重视,才能争取基层党政在治安工作方面以及人力、物力、财力等方面给予支持。另一方面,公安派出所和社区民警要积极主动地向基层党委和政府请示、报告工作,各级基层街道干部、社区工作人员也要积极向上级党委和政府报告工作,加强同上级党委和政府的联系、沟通,当好党委和政府的参谋、助手,争取党和政府的重视与最大支持。
(二)社区治安管理要注重群防群治、专群结合
“民力无穷”这四个字在北京奥运安保的社区防控中得到了印证。所以,日常的社区治安管理一定要注重发挥群众的力量。这也是北京奥运安保很重要的一条经验。其实,我国历来就很重视在治安管理方面发挥群众的作用。1988年9月30日公安部转发的《关于新形势下加强城乡治保会工作的意见》的通知中明确提出了“群防群治”的概念,指的就是在各级党委、政府的领导和专门机关指导下,发挥企事业单位和其他社团、群众组织的作用,把群众组织起来,预防和治理违法犯罪,协助公安机关维护所在地区或单位的治安秩序的一种组织形式和工作模式。 群防群治的治安防范形式在我国建国初期曾发挥了巨大作用。西方在20世纪70到80年代提出的社区警务理论也强调社区的治安维护和管理是警察机关和社区所有成员的共同责任。由此可见,群众是社区治安防范工作中不可或缺的有生力量。要做好社区的治安管理工作,维护社区稳定,创建安全文明、和谐宜居的社区生活环境,最终的决定因素不能依靠增加社区警察的数量,要靠社区的每一个成员,也就是社区的每一位居民、驻社区的每一个单位。
