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    行业特色院校的科研绩效考核与评价研究

    时间:2021-04-29 20:02:26 来源:雅意学习网 本文已影响 雅意学习网手机站


      摘要:公安院校是公安技术发展的重要阵地,其科研工作有较强的特殊性与针对性。目前,公安院校科研绩效评价体系的构建主要沿袭普通高校的做法,在贴近实战、成果转化、投入产出效应及资源分配导向等方面缺乏必要的考量。对此,本文针对公安院校实际情况和学科特点出发,构建多维度科研绩效评价体系;同时对评价指标的选取和赋权进行分析与探讨,全方位考量公安院校科研绩效,为科研绩效奖励的分配提供借鉴。
      关键词:公安院校;科研绩效评价;指标体系
      在我国高等教育体系中,行业类院校特色鲜明、独树一帜,发挥着独特的作用,其中的公安院校更是我国培养高水平公安人才的重要基地,其办学理念、办学方针、培养对象等各方面都有别于普通院校具有鲜明的行业色彩。随着政府对科技强警重视度的不断提升,通过多年的摸索与实践,我国公安院校在办学规模与办学质量等方面进步显著,科研实力也得以快速提升。目前,我国公安院校现行的科研绩效评价方法大多取法于普通高校,虽然建立了各自的科研绩效考核办法,但是测评内容趋于传统、评价指标过于片面,制约了评价作用的发挥。针对相关问题,本文从实际出发,有针对性地提出并构建一个体现公安院校特色的科研绩效评价体系,以期能为上述问题的解决提供一个可行的思路与方法。
      一、目前公安院校科研绩效评价存在的问题
      随着社会的进步与教育事业的发展,国家对公安工作提出了新要求,公安教育也面临新变化、新挑战,暴露了目前我国公安院校在科研绩效评价过程中存在的一些问题,主要有以下几点:
      (一)评价内容与实战化要求相脱节
      以一般院校和研究机构的科研绩效评价体系为例,虽然在评价原则与指标的选取上均遵循一定规律,但是通过对以往学者的研究进行归纳总结后不难发现,不同学者在指标的选取倾向上存在着较大差异,且没有一个统一的和普遍认可的标准。这些指标的选取与研究者所采用的研究方法联系密切,为特定研究方法服务,一旦脱離了这些方法,这些指标的适用性就比较狭隘。而对于公安院校而言,其评价教师和科研人员科研工作量的指标大多是承袭普通高校的做法,没有很好地结合公安类院校的特点与实际,很少能做到将公安教学与科研的实际情况有机融入到科研绩效评价工作中去,评价体系较少考虑科研工作与公安实战的关系,评价内容趋于片面。
      (二)评价体系忽视科研成果的运用与转化
      部分公安类院校在对科研项目及科研人员进行绩效考评时,重点依旧放在科研的产出成果上,评价标准偏重于论文、著作等指标,将科研项目的后期管理以及成果的运用转化纳入考评的很少。对这一问题的忽视加剧了科研工作者功利性的短视行为,使科研人员只重科研成果的“量”而轻科研成果的“质”,项目成果的后期推广与转化更难以企及。一些优秀的科研成果仅停留在理论层面,局限于取得一纸获奖证书或采用通知,而无法真正在公安实战中发挥作用。研究的最终目的是为了引领实战,只有通过成果应用才能让先进的技术与理论转化为现实生产力,进而推进公安工作不断向前发展。但目前的评价机制很少能对科研成果的转化与推广现状实施合理评价,这显然是需要补齐的短板。
      (三)评价视角难显不同学科的投入产出效应
      公安院校学科建设多以法学为主,也涵盖了理学、工学、管理学等差异明显的不同学科,在评价体系的设计中尤需关注不同学科的特点,进行分类评价。但从目前的评价体系来看,不少公安院校的评价标准较为粗略,在科研绩效评价体系中未能尽显学科特点对投入产出效应的影响。一方面是科研人员抱怨研究经费少,制约了研究范围与成果;另一方面在科研资源的分配上不尽合理,未能从绩效、科研人员自身能力和学术道德上作出考量,从而集中表现为科研经费投入产出的严重失衡。
      (四)评价结果难以发挥科研投入导向作用
      公安院校科研绩效评价体系的主要作用是对科研人员及教师的科研活动进行量化考核,并作为评级定职的依据,绩效考核中对资源分配的导向作用发挥不明显。例如公安院校的科研活动普遍存在低水平科研课题的重复研究现象,不少项目的研究价值不大,但仍然给予了不同程度的资助。在科研项目经费的预算管理与监督上,评价体系的正向引导作用也不强,项目的科研经费预算安排与实际需要往往存在脱节,科研人员在编制项目预算时不是根据实际需要编写,而是先争取项目,然后再以收定支安排科研活动。优质资源向优秀项目集中的良性循环未能形成,科研经费的余缺调剂没有一个客观的衡量标准。
      二、评价指标的选取与体系构建
      在选取科研绩效评价指标时应注重指标的科学性、全面性、完整性、可比性、可操作性等,既要有常规指标,也要有特色指标。同时应该建立起一个动态更新、不断完善的指标库,进而可以对该指标体系进行不断的补充与更新。
      (一)公安院校科研绩效评价指标体系
      通过建立学校整体层面的科研绩效评价机制,使得管理层能够及时掌握学校自身科研实力水平,并以此找出自身与其他院校之间的差距,进而为下一步的学科发展计划与科研管理工作提供建设性意见。本文在设计公安院校科研绩效评价体系时采用BSC法,以公安院校整体综合科研绩效水平为目标,分财务、客户、内部流程和学习成长四个不同维度来衡量。
      财务维度主要从科研经费及物资投入和科研产出情况来进行考核评价。其中研经费及物资投入主要涉及科研经费的投入量、实验室及设备数量、数据库建设情况等指标。而科研产出情况则是从科研论文成果、技术专利申请、科研平台建设以及科研经济收益及成果转化等角度对其进行考量。
      客户维度主要是从公安教育发展情况和实战化改革效果两个方面进行考核。主要考核公安类学科发展状况、品牌专业,优势学科建设状况、一级学科排名、实战化课程与教材、科研活动与实战化教学的融合度等角度进行评价,以彰显公安院校科研活动的特色与主题。
      内部流程维度主要是从研究过程的规范性和项目管理的有效性角度进行考核评价。研究过程主要考评研究创新度、科研项目结项后的运用与推广情况、科研资源使用情况及使用效率等;项目管理主要是从项目申报情况、立项管理情况、项目考核管理情况等角度对全校项目管理的情况进行综合、全过程考评。

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