省级地勘基金运行管理调查分析
时间：2021-01-26 12:05:50 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘要】 省级地勘基金作为新生事物，经过几年的实践，初具规模，运行管理初具特色，呈现出投入总量稳定、投入重点突出、找矿成果丰富等特点。但同时也存在着投入总量偏少、项目管理不到位、相关制度不完善、对社会投资的吸引和拉动不够等问题。因此，需要加大省级地勘基金投入力度，针对基金项目开展全面质量管理，健全项目运行管理制度体系，开展项目考核评价，充分发挥省级地勘基金的作用。
【关键词】 地质勘查 地勘基金 项目管理 基金管理
自《国务院关于加强地质工作的决定》（国发〔2006〕4号）印发以来，中央财政及各省（区、市）财政相继设立了地质勘查基金。截止2013年，共有27个省（区、市）设立了省级地勘基金，其中，17个省（区）成立了专门的基金管理机构。经过几年的实践，省级地勘基金初具规模，运行管理初具特色，同时，在运行中也存在一些问题和困难。
一、省级地勘基金运行特点
从近三年的情况看，省级地勘基金运行管理中呈现出下面一些特点。
1、省级地勘基金投入总量基本保持稳定
从总量看，近三年省级地勘基金投入总量以2011年居多，达74亿元，新增项目数达到1600多个；到了2012年，投入总量降为68亿元，下降了8.8%，新增项目数也下降为近1500个；2013年，省级地勘基金投入总量为70亿元，上涨了2.4%，新增项目数达到1400余个。
省级地勘基金在预查、普查、详查、勘探四个勘查阶段进行投入，主要集中在预查和普查阶段。从2013年的数据看，预查投入占到25%，新增项目占35%；普查投入占总量的44%。新增项目数占43%。详查、勘探的投入相对较少，还对一些地质调查、水工环等其他非矿产勘查类项目进行了投入。
2、省级地勘基金投入重点突出。
省级地勘基金投入以非油气能源、有色金属、贵金属和黑色金属矿产为主；项目设置侧重国家紧缺矿种和地方特色矿种，资金投入集中于少数重要矿种。2013年省级地勘基金投入能源矿产金额占总量的47%，其次是有色金属矿产，占总量的24%，第三是贵金属矿产占13%，这三项的和达到总投入量的84%。而2012年，这三项的和占总投入量的75%。从投入矿种看，主要集中在煤、金、铜、铁等矿种。
3、各省（区、市）地勘基金投入情况差异大
各省（区、市）地勘基金投入的差异主要表现在两个方面，一是从横向看，各省（区、市）之间地勘基金投入数额不均衡，多得年投入达到15亿元，而少得只投入2000多万元；二是从纵向看，各省（区、市）近三年来的投入不均衡，有的去年投入2000多万元，而今年却投入了1.1个亿，是往年的近5倍。省级地勘基金项目数与资金相对较多的省（区）有新疆、内蒙古、山东等。
4、地质找矿成果丰富
2013年，省级地勘基金新发现矿产地近300处，其中大型矿产地80处、中型矿产地近120处。截至2013年，省级地勘基金累计新发现矿产地1000余处，其中大型矿产地近500处、中型矿产地300余处，累计新发现矿产地占同期矿产资源勘查类项目总数的15%。省级地勘基金新发现矿产地涉及矿种40余种，主要集中在煤炭、铁矿、铝土矿、金矿、铜矿等矿种上。
5、省级地勘基金项目以全额投资项目为主
从投资结构看，主要是两类：一是全额投资项目，二是合作投资项目。2013年，省级地勘基金全额投资项目占总量的78%，全额投资项目数占总项目数的89%。2012年，全额投资项目投入金额、项目数与2013年持平。从这点看，主要以省级地勘基金的投入为主，对社会资金的拉动作用并不大。
6、大部分基金项目尚未进行成果处置
省级地勘基金项目的成果处置，主要通过探矿权的出让和转让来实现。2013年，省级地勘基金共处置项目成果9宗，价款为10个亿；2012年处置项目成果13宗，实现收益45个亿；2011年处置项目成果9宗，实现收益52亿元。可以看出，对项目成果的处置收益呈下降趋势，项目数量较少。同时，省级地勘基金项目成果的处置主要以全额投资项目为主，合作投资项目进行探矿权转让的较少。
二、省级地勘基金运行管理中存在的主要问题
当前，省级地勘基金在运行管理中主要存在以下问题。
1、大部分省份地勘基金投入偏少，不利于推进地质找矿工作
大部分省份地质勘查年投入波动比较大。有的省份，多时达到近10亿元，而少的时候只有几千万元。这种投入方式会造成地勘队伍时忙时闲，项目多时忙不过来，项目少时无活可干，不利于地勘队伍的稳定和地质找矿突破。地勘基金投入相对于纵深部找矿来说偏少，一些重要的找矿项目，缺乏资金投入，找矿成果不明显，难以充分发挥“政府调控”和“化解风险”的作用，难以肩负起找矿突破的重任，需构建支持地质工作的长效机制，对地质找矿工作提供稳定的资金保障。
2、基金项目管理不到位
对立项工作重视程度不够，存在临时、仓促、应付等问题，表现为新立项目层次低，项目小。特别是对1：5万地、物、化、遥成果资料的综合研究、应用不够。由于地质条件的复杂性和一些项目的立项工作不够充分，造成了部分项目难以达到设计要求，甚至中途结题。
省级地勘基金项目的监审专家多为各地勘单位在职技术骨干，均承担着较重的生产和管理任务，难以实现对项目立项、设计审查、施工指导、野外检查、野外验收、成果审查、竣工决算等环节的全程跟踪指导和监审，致使一些项目监管工作难以到位。对省级财政投资的境外或省外矿产勘查项目在资金使用、项目实施等诸多方面的监督管理尚未完全到位。
3、对社会投资的吸引和拉动不够
目前，部分省级地勘基金只允许与国有地勘单位、国有大中型矿山企业、市县财政合作，基金项目能够以申请在先方式取得矿权，而社会投资的项目不能取得新的探矿权，呈现出“基金衔接”超前于“商业跟进”的现象。对进一步鼓励社会资本及各类投资主体参与矿产勘查工作带来一定影响。部分省级地勘基金项目以合作勘查为主要组织形式，以带动矿业企业、地勘单位和社会资金的投入。由于对整装勘查成果处置等方面存在顾虑，造成合作资金无法迅速落实，直接影响到项目的进度。
