产能过剩救赎
时间：2020-12-30 16:03:46 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
近日，随着APEC会议的召开，关于让中国过剩产能“走出去”的“中国版马歇尔计划”受到广泛热议。业内人士表示，可以通过大举在亚非拉新兴市场国家和欠发达国家投资基础设施给国内基建领域的过剩产能找到出路。
视线转回国内，产能过剩已成为当下困扰中国产业结构调整和经济运行的突出矛盾，尽管中央出台了多项化解产能过剩的政策，但是呈现出的却是一番“越治理越严重”的现象。目前来看，其范围已经从过去人们常说的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业蔓延到其他行业，可以说没有产能过剩问题的行业寥寥。有学者甚至认为现在全行业都呈现出产能过剩的状态。
产能过剩这一顽疾，到底该拿什么来拯救？
转型中的坎
根据国家统计局公布的数据显示，2013年末，我国工业企业产能综合利用率创下近年来的新低，其中前三季度甚至不及近年来八成水平，全年总体来讲低于2006年以来的80.1%的平均水平。而今年一季度这一数字进一步下降为78.3%，部分行业甚至低于70%，可以说已经处于绝对产能过剩的状态。
但是现在的问题是面对今年宏观经济增速呈现一定下滑的态势之下，一些存在严重产能过剩行业的投资减速并不明显，生产量仍在增加。统计显示，今年1-7月份粗钢产量同比增加2.67%，水泥产量同比增加3.69%，平板玻璃产量同比增加6.23%，电解铝产量同比增加7.46%。
在产能利用率下降的情况之下，这进一步加大了库存压力。这反映在相关生产企业的身上就是出现了大面积的亏损局面，从已知的数据来看，钢铁行业亏损面在23%以上，玻璃行业亏损面超过25%，电解铝行业超过80%的企业陷入亏损。
日前，光大银行披露称其不良贷款主要集中在产能过剩行业。2014年光大银行中报显示，中期期末不良贷款余额为138.7亿元，这其中68.87%的不良贷款集中分布在制造业和商贸零售业；不良贷款率为1.11%，而产能过剩行业的不良率达到了1.15%，远高于房地产信贷的0.34%。
光大银行副行长姚仲友表示，从行业来看，问题主要出现在产能过剩行业以及这些行业的上下游，一些大宗商品贸易企业受需求低迷的影响资金周转困难，而高金融杠杆的经营模式则导致这些企业雪上加霜。
在10月21日，国务院新闻办举行的2014年前三季度国民经济运行情况新闻发布会上，国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长盛来运表示，一部分企业产能仍在继续释放，去产能化、去库存化的难度比以前大，持续的时间比以前长，大宗商品价格在持续下跌的背景下，整个工业生产者出厂价格连续负增长，是产能过剩矛盾的体现。他强调称，在这种背景下，一方面要继续去产能化，另一方面，从企业角度来说，一定要在市场倒逼机制的作用主动调结构、转方式，只有这样才能最终化解产能过剩的问题。
“疏堵”结合
北京大学国家发展研究院副院长卢锋表示，由于预期偏差和沉没成本存在，产能过剩成为了市场经济的常见现象。产能过剩问题可以通过价格下降、市场范围波动、企业退出等市场机制进行自发调节。政府反周期的总量宏观政策对总需求不足派生出的产能过剩具有附带治理作用。另外，审慎设计的产业政策也可能发挥积极效果。
记者在采访中了解到，目前各地政府在化解产能过剩方面的普遍做法是，一方面运用行政、经济、法律等手段倒逼当地的某些企业和项目加快转型或有序退出；另一方面，推动现有产业向高端要素升级。与此同时，新增的产能要相应地进行等量的淘汰、减量的淘汰，由此来解决新增产能比淘汰还多的问题。
以浙江省嘉兴市为例，记者了解到当地对工业企业将实行分类管理，亩均效益高、单位能耗低、生产效率高的企业，将在资源要素配置上获得更多倾斜，相反，落后企业则要面临更多限制和监管，甚至被淘汰。
具体来说，对实际占地3亩以上的企业，以亩均税收情况为主要依据进行评价，根据评价结果将企业分为3类：亩均税收贡献排名前10%的为鼓励发展企业，10%—90%的为自我提升企业，排名后10%的为倒逼发展企业，对其采取多种手段加快淘汰。
不过，有相关研究人士对记者表示，根据他的调研，对于很多地方政府来说，在化解产能过剩问题上普遍存在着主观意愿不足的问题，特别是那些经济增长严重依赖重化工业，替代产业匮乏的地方。
为了缓解地方经济发展与淘汰落后产能、化解产能过剩的矛盾。近期工信部下发了《关于做好部分产能严重过剩行业产能置换工作的通知》和《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》。
根据上述《办法》，钢铁、电解铝、水泥等产能严重过剩行业新建、改建和扩建项目建设，须制定产能置换方案，实施等量或减量置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，实施减量置换。这也被认为是为地方“预留出路”，避免越淘汰越严重的做法。
而对于企业应该如何应对产能过剩的压力，近期北京汽车集团有限公司党委书记、董事长徐和谊在中欧国际工商学院20周年校庆活动上以汽车行业为例做出分析称，目前汽车市场经过十年的爆发式增长之后，已经进入到一个微增长的时代，释放出产能过剩的苗头，并且这是一个不可逆转的危险信号。因此自主品牌需要抛开扩张的惯性思维，转而寻求转型升级。他强调称，在时间窗口期关闭之间，企业一定要以最快的速度实现突围。
建立长效机制
回顾过去，我国对于产能过剩问题进行过多轮的艰难治理。最新的一次集中治理是在2008年金融危机之后，钢铁、水泥、电解铝等依然被认定为问题最突出的行业。
工业和信息化部产业政策司司长冯飞认为，这一轮产能过剩主要由三个因素造成，第一是周期性因素。在全球金融危机之后，内外需都出现了增速放缓，使得过剩程度比较高。第二是结构性因素。大量的中低端产品积压，而高端要素匮乏。第三是行政性因素。一些地方政府利用行政性手段推动产业发展造成产能过剩。
在很多研究人士看来，行政性因素造成的体制性产能过剩是最主要的原因。华夏新供给经济学研究院院长贾康就曾指出，我国的产能过剩在相当大的程度上是政府以投资拉动经济增长、过度干预市场和经济运行的必然产物。
按理来说，市场机制存在自平衡、自适应的能力，可以矫正产能过剩的问题。但是由于问题的成因很大程度上集中在非市场性因素，所以化解产能过剩问题的关键便是要把其中的非市场性因素剔除，使其回到产业发展的客观规律上。
但是正如前文所言，在剔除非市场因素的过程中，往往会陷入“越治理越严重”的怪圈。贾康表示，这是因为一段时间内治理产能过剩的主要手法不过是当初鼓励产能扩张时的反向操作，即高度依赖“关、停、并、转”、下指标、卡指标、定时间为主的以“行政干预”治理“行政干预”的路子。他表示，面对数目庞大的市场主体，政府很难做到一一甄别谁是落后、过剩产能的代表而“关”，哪些技术路线应该“停”，以及如何合理地形成“并”与“转”的方案。
贾康认为，化解体制性产能过剩的关键在于恢复正确的价格信号和提供合理制度供给，重中之重是要消除政府干预价格的诸多体制性土壤，使企业同时面对真实成本压力和优势劣汰的市场竞争机制，硬化预算，强化创新和升级换代动机。为此，需要在行政审批制度、要素市场化改革、财税体制、干部考核体制等多方面着力实现实质性突破。
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