[食品安全问题推进政府改革]如何在深化放管服改革推进政府

时间：2020-07-23 08:22:38　来源：雅意学习网本文已影响人

　　为什么中国的食品安全问题屡禁不止？为什么在食品、卫生和工商等多个部门的严厉打击下，造假者、下毒者仍然选择铤而走险呢？这是因为他们深刻地懂得，现行的政府监管和法律都不会对他们造成实质性的伤害，风头一过就没事了。
　　这就暴露出如下系统性的问题：第一，在食品安全问题上，政府机构的监管是失职的；第二，中国的食品安全法律是缺失的，即使有法律也是失效的；第三，中国对食品安全问题缺乏足够科学、严格的标准，更缺乏标准的执行。由此我们可以得出结论：食品安全问题在中国之所以成为难以根治的系统性问题，最大责任在政府！
　　一位学者说：“一系列食品安全问题表明，当制度严重缺失、法律还在裸奔的时候，我们能指望道德穿上裤子吗？”。中国虽然已形成了较为完备的法律体系，但执法必严，违法必究方面还有较大的欠缺，还存在不少法律空隙点。更何况，中国是个大国，政府不是一个整体，中央政府与地方政府、中央政府内部、地方政府内部都存在着不同的认识和差异。在长期强调经济增长的发展模式中，中国的各级政府都演化为强有力的“经济导向型”的政府，但在服务公众和社会方面，尤其是在服务于非经济的公共利益方面，政府部门则往往缺乏兴趣、缺乏动机、缺乏手段、缺乏执行力。中央强调要做“服务型政府”，这对中国的政府体系来说是个巨大的转型和挑战。因此，改革政府，首先就是要改革政府的观念，改革政府服务的导向，改革对政府执政的评价体系。
　　在食品安全问题上，改革政府的一项重要内容是完善监管体系，设置足够的监管机构，建立足够严格的监管制度。以美国为例，完善的法规和完整的监督体系，是美国食品安全管理的基石。在美国，有关食品安全的法律法规非常繁多，这些法律法规涵盖了所有食品，为食品安全制定了非常具体的标准以及监管程序。
　　向公众和社会各界征求意见与办法，是美国食品安全法制管理的先进经验。而相关法规的修订也十分灵活，反应迅速。在法规修改方面，美国毫不吝惜投入。在充裕的资金支持下，食品监管部门对各种食品安全研究项目给予资助，建立起深入到每一个末端的食品安全监测体系。在处罚方面，美国监督机构也十分严格。以马里兰州为例，该州要求肉、蛋、奶等都必须标明保质期，如果不标，或者不按照保质期销售，就要遭受重罚甚至坐牢。而更严厉的处罚则来自最高法院，如果某企业的安全事故造成民众的巨大损失，将会被处以天价的罚款，责任人不仅倾家荡产，而且往往要坐牢。
　　改革政府，在食品安全工作的技术层面，还意味着中国需要完善政府实行监管的食品安全标准体系。必须承认，我国部分食品的行业检测标准低于国际公认标准，在国内外食品安全上存在“双重标准”，“一流产品出口、二流产品内销”已成为普遍现象。前不久国外有报道，雀巢婴儿产品中可能存在重金属过量问题，但按照中国现行的标准，同样的重金属含量却并不超标。造成这种“内外有别”的原因很多，有历史的，也有现实的。然而，最令人遗憾的不是现实的差距，而是中国有关部门的官员，并不承认中国有“双重标准”。这种态度显然不是因为他们不知道，而是基于政府的面子不愿意承认，其结果就是自欺欺人，如果反映到监管执行中就是放任自流。
　　必须意识到，从今往后，食品安全问题不再是个可有可无的小问题了，而是关乎社会稳定、执政稳定的大问题！随着中国民众生活水平的提高，经济增长与食品安全问题严重不匹配的情况，已经不能够再持续，这会严重降低人们生活的幸福感，降低生活的安全感。当前中国为数不少的中产人士移民国外，原因之一就是因为生活环境、食品安全环境问题太差而用脚投票。
　　在经济发展起来、财富逐渐积累的中国，在执政党强调“以人为本”、“科学发展”的中国，不应该也不会让类似毒奶粉的食品安全事件到处泛滥。为了改变这种状况，当前最需要做的是改革政府，使得中国各级政府真正把一部分注意力，认真地转移到食品安全问题上来。如此，中国解决食品安全问题才有了坚实的基础！
　　（摘自5月12日《社会科学报》）
　　

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