应对突发事件的机制 [民办高校突发事件预防和应对机制研究]

时间：2020-03-23 07:42:53　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：高校是先进理念和前沿文化的传播基地，思想活跃。对民办高校而言，社会的认可度低、高校管理方式单一以及学生个体质量层次不高等多方面的诱因极易引发高校突发事件。为保障民办高校师生生命和财产安全,推进和谐社会建设,建立和健全完整的突发事件应对机制,已成为民办高校的重要工作之一。民办高校突发事件的预防与应对机制应从创新教育机制、完善管理机制、强化风险评估机制和建立突发事件应急预案等几方面采取措施。
　　�关键词：民办高校;突发事件;预防机制，应对机制
　　�中图分类号：G649.2 文献标识码：A 文章编号：1006-026X（2011）12-0000-01
　　�� 民办高校因为其自身的办学的特点，学生的生源特点，高校突发应急事件是随时存在的，时有发生。比如群架事件，自杀事件等等。因此，建立必须健全民办高校应急管理机制，将应急管理理念融入高校管理过程，提高应急处置能力，不仅可以有效阻止突发事件发生和降低突发事件造成的不良影响，而且可以使广大师生时刻保持防范危机意识，保障学校健康、稳定发展。
　　�一、目前民办高校突发事件的特点
　　�1、突发事件风险源头多。我国民办高等教育的改革和发展正处在一个非常重要的时期，校园突发事件的不确定因素呈现多样化、复杂化特点，如学校师德、学风、招生、就业、财务、人事、学生管理、后勤管理等一直是受到广泛关注的敏感问题，这些工作中的任何一个环节出现问题都有可能引发校园突发应急事件。
　　�2、突发事件影响辐射面广。当代大学生强调个性张扬，尤其民办高校学生而言，更加追求自由，部分学生的心理健康问题日趋严重；由于扩招导致毕业生数量激增，使得求职危机突显；发生在大学生中的偷盗、诈骗等安全事件时有发生等因素，易引发群体性事件。
　　�3、应急事件载体较单一。民办民办高校应急事件的发生载体以学生为主。高校学生作为思想较活跃、文化素质较高的群体，他们关注国家大事，心系社会发展，现代通讯工具使用率和网络普及率高，对于新生事物接受较快，一旦发生突发事件，信息在范围内传播非常快，易产生突发事件的“放大”效应，导致群体事件或过激行为，直接影响学校的安全和稳定。
　　�二、民办高校突发事件发生的原因分析
　　�1、社会处于转型时期，利益格局不断发生变化。民办高校由于其特殊的办学特色和社会地位，社会竞争与公办院校相比，处于劣势。加之民办高校与外部社会的联系和交流更加广泛，一些社会现象不断涌现并逐渐渗透到高校中来，许多与校园文化格格不入的社会文化侵入大学校园，使得问题、矛盾、纠纷出现的概率增加，致使各类突发公共事件时有发生。
　　�2、民办高校办学规模不断扩大，注重数量忽略质量。民办高校管理者首先关注的是学校的快速发展和学校教育、教学质量的提高，对于尚未看见的可能遭遇的自然灾害和突发事件带来的安全问题注意不够，研究不够。有的学校办学级别上虽然“升格”，但其应急管理体系还未“升格”，应急机制不完善，应急预案比较落后，使得应急管理仍然滞后于灾害事故的应急需求。
　　�3、缺少专职组织机构，应对突发事件能力不足。民办高校大都设有专门的应急部门，只是挂靠在学校办公室的校级应急管理组织。这使得应急管理机构和人员组成不是相对独立的，在应急事件发生时需抽调人员组建临时工作小组，但其缺乏应急处理经验和应对能力，容易导致在应急事件发生时不能及时有效的控制事态发展。由于没有常设性的专职机构，使民办高校对突发事件的防控能力与应对能力大打折扣。
　　�4、缺少高科技支撑，应急机制应用和信息系统平台建设不够完善。当前，应急管理信息系统的建设正在得到各个高校的重视，但由于诸多因素，该系统自身建设还存在许多问题，如信息获取范围小、不能快速反应、决策部署传达慢等，与国外的应急管理信息系统存在较大的差距。公办院校都无法建立完善的信息平台，民办高校在这方面就更加欠缺。
　　�5、专项应急预案少，缺乏应急管理意识缺乏。民办高校应急管理意识的树立，除了时刻保持一种警惕的状态，而且全体师生员工都要树立起正确的应急意识，才能减少应急事件的发生。正是由于缺乏未雨绸缪的忧患意识和有备无患的防范意识，以及缺乏应对突发事件的各种技能的培训，因而在面对突发而至的公共事件时不知所措，无法合理处置。
　　�三、加强民办高校突发事件预防和应对机制的措施
　　�（一）事前预防：强化危机意识，更新管理理念。
　　�当前，应急管理能力已成为衡量各级领导干部能力高低的标准之一，民办高校领导也不例外，预防理念与认知则是应急管理能力的首要因素。民办高校领导要不断更新管理理念，坚持以人为本，居安思危，增强责任感和使命感，建立统一领导、综合协调、分级负责的突发事件应对机制，做到预防为主，预防与应急相结合，及时消除风险隐患，防患于未然。
　　�（二）事中控制：完善相应组织机构，加强各部门协调能力。
　　�1、民办高校必须建立独立的突发事件的预防与应对管理机构，配备素质高、能力强的专职应急管理人员。除校级应急领导小组外，还必须成立院系级应急领导小组，以及分布于各个部门、教师与学生中的安全信息员队伍。培养安全信息员，在第一时间发现风险隐患，及时上报并积极进行处置。通过成立各级领导小组和安全信息员队伍的建设，基本构成了一个保障学校安全稳定的应急管理网络，可以使风险信息及应急处置部署在网络中及时进行传递，增强了整体协调能力，提高了应急处置效率。
　　�2、提供法律保障，确保各项应对政策有法可依。目前，许多国家都有针对校园紧急事件的立法，使校园应急管理能够“有法可依”。我国于2007年11月1日颁布实施了《突发事件应对法》。高校作为依法治校的具体实施者，应根据国家法律和行政法规的规定，结合学校实际，对现行规章制度进行修改、补充、完善，使国家的法律法规能落到基层，并用以指导和规范学校的各项工作。
　　�3、各部门修编应急预案，做好突发事件的应急管理工作。在《国家突发公共事件总体应急预案》的指导下，民办高校应结合自身特点，认真研究制订总体应急预案，在总体预案的基础上，还应酌情制订各类专项预案并对原有的部分专项预案进行适时修订。民办高校可以开展应急演练，应急演练是提高综合应急能力的有效途径，可以达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制和宣传教育的目的。
　　�（三）事后处理：统一各部门，真实应对。
　　�1、准确宣传力度，正确引导社会舆论，营造和谐氛围。突发公共事件发生后，通过正常渠道及时、准确地对外公布事件的进展情况和处理意见是十分重要的工作。这样可以避免各种“小道消息”带来的负面影响。因此，民办高校在日常应急管理工作中可以通过加强安全教育、开展主题活动等，来提高师生保安全、促稳定的思想觉悟。当突发公共事件发生时，及时发布事件发展的相关信息，利用报纸、媒体、网络等有效手段正面引导，稳定人心，营造安全和谐的校园氛围。
　　�2、加大监控力度，杜绝诱发事件的发生。在高等学校突然事件的危害高校师生财产和生命安全、直接影响高等学校教育教学秩序、破坏高校和谐稳定发展、并且衍及社会形成严重后果和影响的事件,包括人为因素造成的事件,也包括自然因素造成的事件和事故。从另一个层面看,民办高校突发事件概念相对狭小,大部分集中于学生事务。高校突发事件和社会其他领域内的突发事件存在相互诱发的可能。
　　�民办高校鉴于自己的办学特点，生源质量，在应急事件的预防与应对上，应该更加重视，根据自己学校的实际情况，因地制宜，结合当地各种力量，确保学生和老师的人身安全，学校的长久稳定。

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