【溧水县东屏镇村级集体经济发展现状及对策】溧水东屏镇

时间：2019-05-20 03:25:02　来源：雅意学习网本文已影响人

　　1东屏镇村级集体经济发展现状　　目前，东屏镇有12个村，3.7万农村人口。据统计年报数据，2011年，全镇村级实现集体经济总收入3 979万元，同比增长 21.4 %。总的来看，各级扶持促发展、城乡统筹发展的力度不断加大、基层发展村级集体经济的积极性明显高涨，村村抓招商的氛围初步形成，村级集体经济呈现加快发展的良好态势。当前，该镇村级集体经济发展主要呈现出以下特点。
　　1.1集体经济收入来源渠道增多
　　农村村级集体可支配资金主要有经营收入、补助收入、发包及上交收入、其他收入和投资收益等。2011年上述5项收入分别占村级经济收入的1.4%、52.5%、8.4%、31.2%、6.5%。
　　1.2村级集体经济管理步入正轨
　　近年来，全镇村级集体经济管理逐步步入正轨。在支出程序上，实行村委会主任审批、党支部书记审核、民主理财小组监督；在制度上，规定每年进行1次村级财务收支审计和村干部离任经济责任审计；村会计只能保持3 000元以内的备用金用于日常零星支付，大额现金支出必须通过镇农村财务结算中心审核支付；村级财务通过电子信息平台、村务公开等多种形式及时公开公布收支情况，村民对村集体的收支情况都能基本了解。随着村务全面公开、监督管理等体制的不断完善，东屏镇村级财务管理也越来越规范。
　　1.3村级集体经济发展不均衡
　　一是地区之间不平衡。经济发达地区村级集体经济收入高于不发达地区，城镇、城郊村收入高于其他村。年收入400万以上的村大部分分布在城郊和经济发达地区。东屏镇群力片区的几个村，由于交通不便、上级扶持不足等原因，大多位次居后。二是村与村之间不平衡。2011年全镇有50%的村集体经济收入在平均水平331.6万元以下，其中200万元以下的4个，占67%。同时，富裕村和贫困村收入差距在逐渐拉大，两极分化趋势日益明显。全镇5个村明显高于其他村，徐溪村年收入450万元，而和平村年收入仅149万元，相差2倍以上。
　　1.4各村争先进位意识明显提高，推动村级集体经济发展的力度明显加大
　　在各级的大力扶持、激励和引导下，广大村干部思想近一步解放，发展意识、责任意识和开放意识明显增强。立足本村优势，积极开动脑筋，埋头干实事、一心谋发展，各显神通，形成了你追我赶、不甘落后、争先进位、竞相发展的可喜局面。比较2010—2011年的村级经济综合实力排名显示，有2/3以上的村位次发生了较大变化。
　　1.5因村制宜的发展路子明显清晰
　　各村积极发挥自身优势，宜工则工、宜农则农、宜商则商，大力发展特色产业，涌现出了一批有活力、有特色的专业村。金湖村大力发展有机蔬菜、食用菌等高效实施农业；徐溪村发展花卉苗木种植、销售，形成周边有影响的花木集散地；方边村利用地处集镇、紧临工业集中区的优势，积极兴办市场、商住楼、餐饮等三产服务业，成为近年来村级收入增长的新亮点。
　　2村级集体经济发展存在的问题
　　在集体经济总体快速发展的同时，全镇仍有一部分村的集体经济发展趋缓，有的甚至出现明显的滑坡，给农村社会事业发展带来诸多不利影响。通过调研，结合基层的反映，究其原因，主要表现在以下几个方面。
　　2.1土地要素制约
　　全镇集体经济发展得较好、较快的村，基本上都利用土地发展起来的，如土地整理、征用、出租、级差排基等，其收入成为村级集体经济发展的启动资金和原始积累。据调查，年收入400万元以上的村，全部都是靠土地征用后逐步积累发展起来的。现在受国家宏观调控影响，土地指标越来越紧缺，加上土地利用总体规划、村庄建设规划“两图”错位，各村基本上是无地可用或有地难用。土地要素紧缺已成为制约东屏镇农村集体经济发展的主要因素。
　　2.2区位环境影响较大
　　村庄的自然条件、区位环境等自然禀赋的优劣不同，导致了村级集体经济发展的不平衡性。特别是年集体收入200万元以下的村，其地理位置偏僻，既无资源可开发利用，又无人才资金可支撑，集体经济发展受区位环境影响更加明显。由于道路、渠系等基础设施太差，造成农产品销售困难，并且很难引进农产品加工、销售企业或种植大户，进行农产品规模化生产，有限的财政投入，难以在短时间内改善农村基础设施现状，而采取“一事一议”农民筹资筹劳办法来解决当地的道路水渠，操作难度也很大。这些因素制约了经济的发展，从而形成恶性循环，成为制约这部分村级集体经济发展的致命点。
　　2.3组织建设滞后，观念不适应新形势要求
　　部分农村基层组织有所弱化，村干部素质参差不齐，文化程度偏低，发展经济本领不强，未树立经营农村的理念，长期沿用过去的行政管理手段，不懂得寻找新的发展对策，更缺乏经济管理等方面的知识，跟不上市场经济发展的要求。即使村集体有土地、有资金、有条件，也不知道如何去发展壮大集体经济。一部分农村干部过分依赖上级有关政策补助，缺乏内在发展动力；有的基层干部在实际工作中虽然意识到发展村级集体经济的重要性，也想有所作为，但面对诸多困难时信心不足，往往半途而废。
　　2.4村级集体经济收入单一，缺乏新的增长点和后劲
　　村级集体经济收入是发展农村社会事业的重要保证。目前，东屏镇大多数村集体经济收入都依靠补助收入，占52.5%；经营收入、发包及上交收入、投资收益等只占16.3%，可以看出，目前绝大多数的村自身“造血”功能还不强，没有稳定的集体收入。随着农村社会的快速发展，当前许多村的集体经济支出水涨船高，收入难以满足支出需求。再加上原由农民负担的费用：农村医疗保险、农业灌溉、环卫保洁、有线电视月租费等，大多转嫁给了集体，而非生产性支出如报刊订阅费用等负担也较重。随着经济的发展，这些固定的微薄收入很难满足村级刚性支出需求，有的已经入不敷出，难有节余资金发展其他社会事业。
　　2.5发展集体经济的激励机制和监督机制不健全
　　在集体经济发展过程中，对带动农村集体经济发展的龙头企业，发展集体经济带头人等没有明确的激励政策；在农村集体资产监管上，缺乏更科学有效的管理制度。据统计数据显示，2011年村级总支出为3 803.5万元。除村队干部工资和村级道路修建以外的非生产性支出达2 293万元，占总支出的60.3%，这说明村级财务管理还不规范，监管有待加强。
　　3发展壮大村级集体经济的举措和建议
　　发展壮大村级集体经济是推进农村社会各项事业发展的首要任务。当前东屏镇村级集体经济发展面临新形势、新任务，开创村级经济发展的新局面，必须以变求变，突破常规，大胆开创，破解难题，加快发展。针对村级经济发展存在的问题和制约因素，建议在以下几个方面狠下功夫：坚持“输血”和“造血”并举，努力培植村级集体经济稳定增收来源，努力打造一批经济发展强劲、经营机制灵活、财务管理民主的村级集体经济发展示范村。
　　3.1统一思想，形成合力，充分认识村集体经济对建设社会主义新农村的作用和意义
　　要切实加强发展村级集体经济的舆论宣传，提高社会特别是基层干部对发展村级集体经济重要性的认识，旗帜鲜明的引导基层大力发展村级集体经济，鼓励干部进一步树立信心，解放思想，更新观念，增强责任感和紧迫感，克服畏难情绪和依赖思想，放开手脚，大力发展集体经济。集体一旦没有自己的经济来源，有许多公共事务就办不成，村两委的凝聚力、战斗力就无从谈起，两委干部也没有工作积极性。大力发展村级集体经济，就能把村里群众的困难解决好，就能把产前、产中、产后的服务抓起来。实践证明，村级集体经济实力强的村各项工作有序推进，起到了建设社会主义新农村的示范作用。因此，应充分认识到发展村级集体经济是建设社会主义新农村的基本前提和物质基础，是增强服务功能和实现共同富裕的重要保证。

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