[浅谈行政事业单位财务管理的创新]行政事业单位财务管理办法

时间：2019-05-06 03:18:00　来源：雅意学习网本文已影响人

　　中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1009-4202(2012)06-000-02　　摘要本文对于目前行政事业单位财务管理现状进行了总结分析，进而提出了创新行政事业单位财务管理的对策，希望对行政事业单位的财务管理水平的提升和改革的顺利推进创造良好的条件。
　　关键词事业单位　财务管理　问题　对策
　　随着社会的发展以及行政事业单位改革步伐的加快，行政事业单位财务管理与目前的形势要求有些不相适应。如何尽快创新行政事业单位财务管理，进而其为其进一步的发展扫清障碍已经成为社会广泛关注的焦点问题之一。
　　一、行政事业单位财务管理的现状
　　长期以来，我国行政事业单位基本上都是依靠国家的财政拨款生存，因此其财务管理基本上处于一个粗放原始的阶段，存在着种种与现代社会部相适应地方。
　　（一）财务管理意识不高。行政事业单位在财务与管理方面普遍存在意识薄弱的问题，一方面是对于财务管理的重要性没有一个正确的认识，另一方面是对财务管理工作本身的重视不够。这种情况是由一定原因造成的，长期以来行政事业单位的收入与支出基本上是固定不变的，收入基本依靠国家的财政拨款，而支出也是相对稳定，这意味着行政事业单位的财务管理的复杂性不高，所以行政事业的管理者对于财务管理工作的开展一直都不太重视。观念上的不重视导致财务管理的水平一直在低位徘徊，一旦行政事业单位进行改革，被推上市场，财务管理低下所导致的危害将会被无限的放大。财务管理意识不高不仅仅体现在行政事业单位管理者身上，同时也体现在财务管理人员身上，二者对于财务管理的重视不足导致行政事业单位财务丑闻不断发生，严重影响到了组织的发展壮大。
　　（二）财务管理制度不健全。一些行政事业单位在财务管理制度方面基本上是一片空白，制度的缺失使得财务管理既没有相应可以依赖的规定，而发生财务管理失误以后也没有既定惩罚措施，这就导致财务管理效果难如人意。针对事业单位单位财务管理制度基本上有两类，一类是国家以及政府层面出台的相关制度，一类是事业单位自身的财务管理制度，目前这两类制度都难以满足行政事业单位财务管理的需要。在国家层面已经出台的《事业单位财务管理规则》已经实施多年，但是目前事业单位的经营环境以及经营体制已经发生了很大的变化，相关制度已经不能适应行政事业单位的实际情况。在行政事业单位方面由于对财务管理的重视不足，财务管理制度的建设也是严重滞后于单位发展的需要。有些行政事业单位虽按照上级规定制定了相关的财务制度，但在实际工作中却没有真正按规定执行，制度形同虚设。以行政机关为例，各单位虽制定了相关财务管理制度，但财务报销流程大多是由经办人提供票据，分管财务领导签字审批后，财务人员见领导签字即可办理付款手续。其中，预算或相关费用控制环节、票据真伪审核等相对不严格。
　　（三）财务管理人员素养有待提高。目前行政事业单位财务管理人员素质不高也是财务管理中存在的一个突出问题，行政事业单位财务管理人员良莠不齐导致财务管理水平偏低。分管财务领导及财务工作人员多为本单位编制内人员，而这两类人员并非都具有专业的财务管理技能，特别是分管财务的领导为组织人事部门任免，多不具备财务管理知识，这样的情况下，若其配备的财务人员专业能力及职业道德方面存在一定的缺失，将给行政事业单位财务管理工作的开展也带来了一定的冲击。观察目前行政事业单位财务管理人员技能偏低的一个最主要原因就是在职培训的缺失，行政事业单位财务管理的培训工作一直没有得到应有的重视，这对于财务人员管理水平提升是一个重大欠缺，尤其是在财务管理知识不断更新的背景下，培训工作的缺失所造成的危害不是小范围的。同时对于财务管理人员自身来讲，个人身份多为编制内人员，工作相对稳定，其本身也没有进行自觉学习的动力。
　　（四）财务管理评价环节缺失。行政事业单位财务管理评价环节的缺失也是目前行政事业单位财务管理中亟待解决的问题之一，行政事业单位财务管理的评价一直是相关领域内的一个难点问题，这也一定程度上拉低了行政事业单位财务管理水平。行政事业单位财务管理评价的实现一般通过预算管理以及决算管理实现的，通过预算管理来制定财务指标，通过决算来对各项财务指标的完成情况进行一个检验。应该说这种方法本身不存在什么明显的缺陷，但是在行政事业单位的财务预算中却缺点颇多，例如预算编制的不科学，预算执行的不严格，这都导致预算管理的流于形式，反映到财务管理评价方面就是评价的形同虚设。评价的缺失意味着资金的使用效率没有一个严格的标准，各种有损财务管理效率的情况也就屡屡发生。
　　二、行政事业单位财务管理创新的对策
　　针对目前行政事业单位财务管理的种种不利的现状，为了进一步适应行政事业单位改革和发展的需要，笔者将从以下几点提出创新的对策。
　　（一）强化财务管理意识。通过财务意识的强化有利于行政事业单位财务管理水平的提升，毕竟行动一定程度上是由意识所决定的，行政事业单位只有从内心深处对于财务管理的重要性有一个更加深刻的认同才会在行动中自觉的重视财务管理工作的开展。加强行政事业单位的财务管理意识需要重点针对两个对象来开展，一是对于行政事业单位的管理者，二是对财务管理人员，对于前者政府部门应发挥主导作用，政府部门通过利用自己的行政权力来强化行政事业单位管理者对于财务管理重要性的认识。对于后者主要依靠行政事业单位上级财政财务主管部门来建立一个自上而下的宣传机制，来加强财务管理人员对自身所从事的工作的重要性的认识。通过有效的改变两个群体的财务管理意识，来提升财务管理水平。
　　（二）完善财务管理制度。财务管理制度的完善需要从两个方面着手：一方面是国家在推动行政事业单位改革的进程中，出台相关的规范行政事业单位财务管理的相关制度，通过制度的完善来为其财务管理水平的规范提供一个基本的依据。在国家出台行政事业单位财务管理相关规范时应考虑到可操性，避免因为操作性不强而导致相关规范流于形式。在行政事业单位内部，管理者应根据相关规范的要求，结合组织的实际情况来进行制度的改变，进而为财务管理工作的开展提供基本的规范。相关制度的制定应考虑到正激励以及负激励的结合，同时还应注意制度的执行力，毕竟没有制度可依据所造成的危害要远远大于有制度而不执行所造成的危害。
　　（三）进一步提升财务管理人员素养。财务管理人员是财务管理工作开展的主体，因此其素养的高低直接关系到财务管理工作的效果。财务管理人员素养的提升需要从两个方面加以强化，一方面要严把进口关，即考录财务管理人员时应对应聘者素质有一个较高的要求，这种要求不仅仅体现在专业技能方面，同时也体现在职业道德方面，财务工作与一般工作相比，其对于职业道德的要求更高。另一方面就是敞开出口，即对于那些在工作岗位上明显不能胜任工作的人群进行淘汰，通过建立一个新陈代谢机制来确保企业财务人员的活力。
　　（四）强化财务管理评价机制。行政事业单位财务管理评价的关键在于指标的设置，虽然指标设置存在一定的难度，评价指标的设置应遵循以下几个基本原则：一是全面原则，即指标的设置综合考虑财务管理目的，根据财务管理目的进行相关指标的设置；二是定性与定量指标结合的原则，即对于财务管理的评价不但需要定量指标，同时也离不开定性指标的描述；三是长期与短期指标相结合的原则，即考核不仅仅局限在某一固定的时期，同时也要注意平时的考核。通过指标的科学设置可以对行政事业单位财务管理水平有一个真实而全面的认识，进而为财务管理工作的改进提供一个基本的依据。在行政事业单位改革不断深入的背景下，行政事业单位应更加重视财务管理工作的开展，通过在理念、制度、人员以及评价等方面不断强化，进而促进组织财务管理水平的大幅提升，进而为行政事业单位的进一步发展奠定良好的基础条件。
　　总之，行政事业单位财务管理工作只有不断的创新才能适应新的形势，才能为行政事业单位更好的服务社会和社会主义的稳健发展添砖加瓦。当然创新行政事业单位财务管理不仅仅是财务部门的事情，还需要单位领导和各个部门的支持和配合。
　　参考文献：
　　［1］李莉.事业单位财务管理刍议.价值工程.2009(2).
　　［2］曹文文.浅议事业单位财务管理.商业经济.2010(5).
　　［3］杨旻.如何改进事业单位的内部控制.财经界（学术）.2020(3).

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