[建立科学的权力运行制约和监督机制,提高国有企业反腐倡廉工作水平]完善权力运行制约和监督机制
时间：2019-05-03 03:20:02 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
关键词：权力运行；制约；监督机制；国有企业；反腐倡廉 中图分类号：D262.6 文献标识码：A 文章编号：1812-2485（2012）06-049-3
胡锦涛总书记多次强调要“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”，这是对权力制约和监督理论的重大发展，为我们提高反腐倡廉水平，有效防治腐败指明了方向。近年来，东辛采油厂以领导干部和重点岗位人员为重点，建立科学的权力运行制约和监督机制，强化自我监督意识、畅通监督渠道、完善制度体系、营造权力监督的环境和氛围，反腐倡廉工作水平不断提高。
1 健全党风廉政教育机制，强化领导干部的自我监督意识
加强对领导干部权力的监督，最基础性的措施就是从思想教育入手，着力强化领导干部的自我监督意识。
1.1 建立廉洁从业教育机制
在国有企业经营管理权力运行中，特别是在重大决策、改制重组、资金运作、资产评估、财务管理、人事任免以及职务消费等环节，消极腐败现象往往易发多发。国有企业党员领导干部和重点岗位人员的政治素质、履职能力、从业行为，直接影响企业稳定和发展。因此，整合形式多样、内容丰富的教育方式方法，将有效的做法制度化，建立廉洁从业教育机制，对企业的稳定和发展至关重要。为此，东辛采油厂通过召开各种会议、集体座谈和网上答题等方式，在党员领导干部和重点岗位人员中签订廉政承诺书，贯彻传达上级有关党风廉政建设的文件和会议精神，学习廉洁从业相关制度，逐步构建起有效的廉洁从业教育机制。
1.1.1 廉政承诺“守廉”。近年来，采油厂副科级以上干部签订了《东辛采油厂科级干部廉洁自律承诺书》，从牢固树立正确国企领导观，进一步增强政治意识和大局意识等八个方面承诺，自觉接受党内外监督，防止腐败行为发生。
1.1.2 廉政党课“促廉”。近年来，厂纪委组织各单位党政主要领导干部围绕加强党员干部党性修养、树立和弘扬良好作风开展讲廉政党课活动，促进了党员领导干部和重点岗位人员的党性修养和廉洁勤政意识。
1.1,.3 廉政制度“督廉”。充分发挥廉政制度的制约和监督作用，通过组织学习《党章》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等党纪法规，进行制度教育，激发广大党员干部真正从内心对制度认同，使反腐倡廉制度入脑入心，为自觉遵守制度奠定良好思想基础。
1.2 建立警示教育和典型教育机制
“以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失”。先进模范人物、正面典型是镜子，以此对照自己，可以看到不足，找到差距，明确努力方向；反面典型也是镜子，是前车之鉴，用以警示自己，可以时刻保持清醒头脑，抵御各种诱惑。建立警示和典型教育机制，通过经常性地教育活动，可以促使党员领导干部和重点岗位人员的拒腐防变和廉洁勤政意识不断提升。
1.2.1 警示教育，增强拒腐防变免疫力。通过组织企业领导人员到监狱接受服刑犯人现身说法教育，进行警示教育，做到警钟长鸣；到党风廉政教育基地参观警示教育、党风廉政建设专题等展厅，观看廉政教育片，认识到防腐、拒腐、抗腐对自身、家庭、企业和国家的重要性，提升防腐意识，筑牢防腐“堤坝”。2010年以来东辛采油厂党员领导干部接受警示教育达到100%。先后组织科级干部、重点岗位人员，参观东营市预防职务犯罪警示教育基地；组织新提科级干部及配偶，参观党风廉政教育基地、召开座谈会，强化新提科级干部的廉政勤政意识；组织科级以上领导干部、重点岗位人员和基层领导干部座谈解剖、分析案例，党员领导干部拒腐防变免疫力不断增强。
1.2.2 典型教育，增强廉洁勤政意识。廉政教育必须始终坚持弘扬主旋律，充分发挥正面典型的激励引导作用。通过树典型、学典型，逐步增强党员领导干部的廉洁勤政意识。组织处、科级干部及重点岗位人员观看廉政舞台剧、廉政电视剧，并撰写观后感。同时，选树采油厂各级反腐倡廉先进集体和个人典型，并加大宣传力度，宣传他们的先进事迹。并组织广大党员干部向他们学习。
2 推广深化公开工作，畅通监督渠道
畅通的监督渠道，是权力运行制约和监督机制的重要组成部分，只有监督渠道畅通才能充分发挥党员和职工群众的监督作用，从而规范权力运行，避免腐败现象发生。
2.1 推进党务公开
加强党组织建设，充分发挥党内监督作用，规范权力运行，需要实施党务公开，接受广大党员群众的监督。党务公开有利于形成党内监督的有利环境，使党员领导干部自觉接受党组织、党员和职工群众的监督，养成在监督下行使权利、开展工作的习惯，严格遵守党纪法规和企业制度规定，从源头上预防和治理腐败问题。
2.2 深化厂务公开
企业的发展和稳定、权力的制约和监督需要实施厂务公开，切实维护职工群众的知情权、监督权、建议权，畅通职工群众参与管理和监督的制度渠道，畅通集中民智发挥民力的制度渠道，畅通倾听职工意见呼声的制度渠道，畅通解决职工关心关注的实际问题的制度渠道，通过加强沟通，理顺情绪，化解矛盾，推动企业科学和谐发展。
2.3 推进业务公开
国有企业的权力制约和监督需要突出工作重点，实施重点业务公开，通过加强对外经营等重要业务监管，规范业务流程、规范用权行为，确保业务流程严格受控、风险防范及时有效。
3 落实各项制度，完善权力运行制约体系
胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上强调，要切实抓好反腐倡廉的制度建设，不断提高制度的执行力。制度作为要求大家共同遵守的办事规程，具有严格的规范作用和鲜明的行为导向性，它是领导干部权力运行的准则，是规范管理的准绳，是党内外群众监督领导干部的依据，落实有关制度，是权力制约和监督的重要保证。
3.1 落实民主监督厂务公开制度
认真落实采油厂《厂务公开民主监督制度实施细则》《厂务公开民主监督考核办法（试行）》。明确考核内容，量化考核标准，监督检查各部门、单位执行民主公开内容和程序情况，对检查中发现的问题督导限期整改，并进行通报批评。 3.2 落实民主监督科学决策制度
落实各级党委贯彻采油厂党委议事规则、“三重一大”制度执行情况。监督检查各单位议事规则是否坚持民主集中制、议事内容是否议大事、抓大事，议事程序是否完备，同时，监督检查“三重一大”决策内容、资料是否规范。
3.3 落实干部管理和经营管理制度
以东辛采油厂《干部公开选拔和竞聘上岗办法》《科级干部民主评价实施办法（试行）》和《三级单位行政主要负责人任期经济责任审计实施办法》《东辛采油厂内部审计管理办法》等相关制度为依据，监督检查制度执行力，发挥制度的约束力，形成自觉遵守、贯彻、执行制度的良好风气，维护制度的严肃性。
4 充分发挥效能监察的监督作用，监督延伸到经营管理的关键环节
开展企业效能监察工作，是加强企业内部管理、强化过程监督，从源头上防治腐败，提高企业经济效益的有效措施。东辛采油厂效能监察工作延伸到企业内部控制和企业管理体系的各项工作中。
4.1 对重点领域开展专项检查\
针对重点领域，进行专项检查，并在一定的范围内公开检查结果，督促整改问题，起到以点带面，促进生产经营管理的作用。2010年以来，东辛采油厂先后组织对采油厂移交给油公司的合作井和地方政府协议井进行专项效能检查，通过听取汇报，查阅相关资料，现场考察等方式掌握了这些油井的生产、管理情况，协调相关部门进一步完善了管理制度。针对井下工具的使用和管理，抓住薄弱环节，为采油厂提出了加强井下工具管理的建议，规范了工作流程，并完善了相关规定，促进了工作的规范有序开展
4.2 发挥监督职能，把监督延伸到生产经营管理的关键环节
纪检监察部门参加采油厂重要业务：项目综合（价格）评议、合同会签，把好承包商的资质和队伍准入证的审查；开展工程建设领域的专项治理工作，从项目决策及审批、工程设计、招投标、合同管理、工程质量、结算资金使用等环节开展专项治理工作，协调解决项目实施过程中出现的各种问题，保障投资项目管理的顺利实施，确保了投资计划的规范高效执行。
4.3 突出实效，效能监察工作渗透生产经营管理重要领域
东辛采油厂效能监察工作结合采油厂生产经营的实际，选择占资金成本比重大的生产用电、作业施工管理进行立项，同时，对油田统一部署的钻井工程施工及技术服务外协管理、外委运输业务及车辆租赁管理、化学剂采购及使用管理等领域作为效能监察重点项目上报。按照效能监察分级立项、分级管理、分级实施的要求，各三级单位从用电管理、作业施工、物资管理等多个领域立项。通过提高用电管理水平，从强化监督检查、加大欠费回收、用电普查和减容实施力度；建立《施工方案论证审查表》《工序检查验收单》《作业生产运行“四位一体”的联动机制》等制度，实现上下联动、全面监督，提高了效能监察工作整体效果。
5 发挥廉洁文化作用，创造权力监督的环境和氛围，提高监督的整体效能
廉洁文化是企业文化的一种形式，文化的作用在于它的持久性、稳定性、渗透性和生动性，影响着人们的物质和精神生活。廉洁文化具有文化的功能和廉洁的要求，能够在更大范围提高对廉洁从业的认知水平，营造反腐倡廉的良好氛围，逐步形成“以廉为荣，以腐为耻”的企业风气，并且能够延伸对企业党员领导干部的监督，畅通和扩大监督渠道，最终形成对权力行使有效监督的良好氛围。
东辛采油厂积极加强廉洁文化建设，推动廉洁文化进班子、进机关、进基层、进岗位、进家庭，选准廉政文化与反腐倡廉教育的切入点和结合点，多措并举，建设东辛特色廉洁文化，不断推进党风廉政建设。
5.1 廉政诗歌讴歌先进典型
围绕“弘扬清风正气、促进油田发展”反腐倡廉主题，征集廉政诗歌，热情讴歌在采油厂科学发展中的先进典型和事迹。
5.2 启动家庭助廉活动，合力助廉
研究制定实施方案，重点做好活动的启动作用，发出《倡导廉洁家风，建设文明家庭》倡议书，召开活动启动会，组织党员领导干部和重点岗位人员及其家庭成员，观看警示教育片，学习先进典型，座谈交流，通过形式多样的教育活动，充分发挥家庭成员的监督作用，扩大监督实现，加强8小时外的监督，实现加强对权力的制约和监督目标。
