人口因素对高等教育发展的影响分析_人口因素对社会发展的作用表现在
时间：2019-04-30 03:14:08 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：通过对人口生育率变动及人口老龄化的深入分析，归纳其对高等教育发展的影响，并提出应对策略。低生育率致使高等教育生源减少，但其毛入学率及财政性教育经费仍有可提升的空间，并倡导建立高等教育人口与教育资源信息管理系统；人口老龄化的影响亟须提高高等教育质量，加大职业教育和社区教育的投入力度，以满足老龄化社会的教育需求。
关键词：高等教育；低生育率；人口老龄化
中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）09-0276-02
人口问题已成为制约中国经济和社会发展的关键问题之一，目前中国人口正实现着两大转变：一是人口再生产类型由“高出生、低死亡和高增长”向“低出生、低死亡和低增长”的转变；二是由人口大国向人力资源强国的转变[1]。人口与教育、尤其与高等教育的关系使得人口变动成为高等教育研究领域备受关注的问题，同时，高等教育在中国由人口大国向人力资源强国转变的过程中扮演着至关重要的角色。
一、低生育率对高等教育的影响
生育率是影响人口年龄结构变动的源头和基础。建国后，生育率不断下降，至20世纪90年代末，人口自然增长率下降到1%以下，基本完成了从传统模式向现代模式的转变，教育领域也因此面临着新的挑战，高等教育领域受其影响尤为严重。
低生育率必然导致各级教育生源减少，与庞大的教育机会供给体系构成冲突。据统计[2]，至2010年中国各级教育中，研究生、普通本专科教育规模处于增长趋势，高等教育生源供给相对充足，高等教育规模仍处于不断扩张阶段。但是，普通小学、初中教育规模则已呈现负增长，高中教育也将濒临生源短缺。鉴于发达国家人口与教育发展历程的经验，一定时期内出生人口数量的变动对此后各级教育适龄人口规模的影响，是由低向高呈梯度变化的。因此，中国小学和初高中生源不足的现状，必然会影响高等学校传统生源规模。
根据历年《中国统计年鉴》的数据推算，1999—2025年中国高等教育的适龄入学人口（18岁）数量变化情况（见图1）。
由图1可知，2005年中国高等教育适龄入学人口已开始大幅减少，由此产生的生源紧张问题将会日益凸显。据统计[2]，2000—2002年小学在校生数明显下滑，2002年比2000年约减少856.6万人，未来高等教育的生源将面临重大冲击。自扩招以来，大多数高校、特别是高职、民办院校走的是一条数量扩张型的发展之路，充足的生源是这类院校发展的基础。随着高等教育生源不断减少，一旦学校规模不能持续扩大，收入增长的停滞与支出的刚性增加将导致学校收支状况恶化，不排除部分高校会因生源不足而被迫停办的可能性，目前已有独立学院和部分民办院校已面临倒闭问题。
由于生育率的下降，适龄入学人口数量将不断减少，不仅对高等教育规模产生影响，对高等教育经费也会有广泛的影响，部分高校将面临生存危机。诚然，一定时期内，除了生育率会影响教育招生规模外，还有入学率。2008年，中国小学入学率、小学升初中的升学率分别达到99.5%和99.7%，已近极限，初中升高中和高中升大学的升学率分别为83.4%和72.7%[3]，提升空间都很有限，当生育率下降时，招生规模的下降就成了必然趋势。然而，不同于小学和初高中，高等教育毛入学率还有相当大的提升空间。1990—2008年，高等教育的毛入学率由3.4%增加到23.3%，年均增长1.1%[3]。由于高等教育的发展是经济高速发展的充要条件，从国家发展战略来看，高等教育毛入学率必须提升，而且高等教育适龄人口的逐年下降，也为在提高高等教育毛入学率的同时保障高等教育质量提供了发展契机[4]。
20世纪90年代以来，财政性教育经费的投入从未达到过中共中央、国务院1993年发布的《中国教育改革和发展纲要》中明确规定的“国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例要达到4%”的目标。1985年以来，该比值一直处于2.4%~3%之间，目前财政性教育经费的不足说明未来仍有可提升的空间。因此，毛入学率和财政性经费的提高可以在一定程度上弥补低生育率对高等教育发展带来的冲击。除此而外，倡导建立高等教育人口与教育资源信息管理系统，基于教育生命表技术，预测高等教育适龄人口的规模与流动趋势，建立高等教育人口预警系统，以便策划低生育率下的高等教育良性发展的可行性方案，统筹全国高等教育资源优化配置，为其可持续发展提供科学的决策支持。
二、老龄化对高等教育的影响
人口年龄结构变动对高等教育发展的影响是多方面的，在制定高等教育发展规划和预测未来高等教育发展可能出现的问题时，都是不容忽视的。然而，目前人口年龄结构变动中，最值得关注的当属老年人口数量变动和老龄化发展趋势。
目前，全世界60岁以上老年人口总数已达6亿，60多个国家已迈入老龄化社会。20世纪后期，为控制人口的急剧增长，中国推行计划生育政策，使得人口出生率迅速下降的同时，也加快了中国人口老龄化的进程。由于受1953—1957年、1962—1973年两次生育高潮尤其是后一个生育高潮的影响，引致相应的老龄化加速推进的两个高峰期。据预测，2050年后不久中国将达到老龄化最高峰值，65岁以上老年人口比例在25%上下波动[5]。
随着人口形势的发展，老龄化对高等教育的影响日益显著，应及早考虑、主动适应。首先，随着老年人口比重不断增加，劳动年龄人口将逐步减少，劳动生产率的提高成为经济发展的必然要求。人才质量与科技进步是提升劳动生产率的关键要素，高等教育的人才培养和科技产出对其具有重要作用。中国由高等教育大国向高等教育强国目标迈进的过程也是推进人口大国向人力资源强国转变的一个渐进过程。其次，由于生源短缺，各高校之间招生竞争的结果致使招生门槛逐步降低，不可避免地造成新生整体素质的下降，进而引起高等教育质量的相对下降。最后，老龄化负担加重、老年人口比例增大的同时，也为高等教育的发展提供了难得的发展契机，劳动年龄人口对成人教育和职业教育的需求大幅提升，老年人口对继续教育和社区教育的需求也将快速增长，这将代表着未来高等教育最大的潜在资源之一。
鉴于人口老龄化对高等教育的诸多影响，提出以下应对策略：
1.提高高等教育质量。高等教育质量的提升不仅是缓解院校招生压力的需要，也是社会群众对高等教育的诉求，其途径主要有：其一,培养大学生的创新能力。面对未来知识与科技的快速发展，培养大学生处理知识的态度与能力对提升劳动生产率尤为重要。为保证毕业生的综合素质能满足社会生产发展的需求，必须高度重视大学生创新能力的培养，使其面对未知领域能自主应对。其二，创建高等院校的品牌特色。目前高校扩张已达到一定限度，要应对激烈的生源竞争，高校亟须准确定位，谋求品牌发展。受老龄化的影响，终身雇佣型的人力资源需求将发生变化，必须通过产业之间的劳动力调整来主动适应[6]。因此，高校需关注应用型人才培养，创建学科特色，以期满足社会发展对高等教育的需求。同时，教育管理部门给予相应辅助政策，协助高校打造各色优质品牌。此外，由生源下降带来的收入不足会导致教育经费保障困难，这又反过来影响到高校对生源的吸引力，高校的经营将陷入恶性循环的困境。经营不善的院校由市场机制淘汰的消极应对并不符合中国的国情，而应积极应对、主动适应。根据各院校的不同经营现状，对生源不足、经营不善的院校进行分析指导，通过贷款、互助基金、特别税制等手段协助渡过发展困难期。同时，确保学生的就业机会和受教育权益。
2.加大职业教育和社区教育的投入力度，以满足老龄化社会的教育需求。老龄化负担加重时，劳动人口亟须提高生产率才足以应对此变化，这要求劳动年龄人口提高受教育水平，成人教育和职业教育需求会因此增加。此外，老龄人口比例增大的同时，由于社会经济发展和医疗条件的改善，将会有更多的健康老年人口。尽管国际上大力倡导的“积极老龄化”在中国也得到响应，但目前讨论中国老龄化问题时，主要是围绕老年人的社会保障，而对健康老年人的教育需求考虑相对较少。随着形势的发展，未来老年人对继续教育和社区教育的需求会快速上升，针对老年人需求 “健康化”教育的特点，其高等教育的组织形式应以社区教育为主，加大社区的教育、文化、娱乐等公共设施的投入力度，以满足老龄化社会的教育需求。
参考文献：
[1] 董泽芳.论中国人口问题与教育的关系[J].华中师范大学学报,2009,(3):116-120.
[2] 中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴(2000—2011)[K].北京:中国统计出版社,2011.
[3] 中华人民共和国教育部发展规划司.中国教育统计年鉴(2008)[K].北京:人民教育出版社,2008.
[4] 邹小勤.人口变动对高等教育发展的影响[J].江苏高教,2010,(1):21-24.
[5] 田雪原.21世纪中国人口发展战略研究[M].北京:社会科学文献出版社,2007：74.
[6] 周俊山.论人口老龄化下的职业教育[J].高等教育研究,2004,(4):14-17.
[责任编辑 魏 杰]
