【论新形势下教育工会的维护职能】工会维护职能
时间：2019-01-23 03:26:27 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：教育工会是教职工权益的维护者，维护教职工的合法权益是教育工会的基本职责。本文从研究教育工会在履行维护职能过程中存在的问题入手，深入分析了教育工会在履行维护职能中存在问题的原因，提出了新形势下充分发挥我国教育工会维护职能的对策及建议。
关键词：教育工会；维护职能；权益
中图分类号：D43文献标识码：B文章编号：1009-9166（2011）011(C)-0092-02
“教育工会是教职工自愿结合的群众组织，是教育系统重要的社会团体，是中国工会组织里的一个特殊产业工会。”[1]教育工会代表着教职工的利益，对于维护教职工的合法权益具有至关重要的作用。中华全国总工发出的《关于进一步做好职工队伍和社会稳定工作的意见》提出：“我国社会正处于经济转轨、社会转型和社会矛盾多发的特殊历史时期，要及时有效化解矛盾，促进职工队伍和社会稳定。”新形势下，加强职工队伍建设是维护社会稳定的关键。维权是维稳的前提和基础，教育工会必须结合结合自身实际，充分发挥维护职能，切实维护好教职工的合法权益，促进我国社会的和谐稳定发展。
一、教育工会履行维护职能时存在的问题
教育工会作为维护教职工合法权益的群众性组织，其形成和发展，都是为了解决员工个人力量薄弱，不能抵御组织权力所造成侵害的问题。其行动目标，是通过组织化的力量，为教职工争取更多的利益，维持劳资关系平衡。“在工会的维护、建设、参与、教育四项社会职能中，维护职能是其最基本、最主要的职能，它是工会产生、存在和发展的主要原因。”[2]维权是维稳的前提和基础，也是解决新形势下我国经济社会发展问题的关键。近些年来，教育工会在保障教职工合法权益和协调劳动关系中发挥了重要作用，但在应对教育领域人事制度改革等问题的过程中，我国教育工会在维护教职工权益过程中同样存在着一系列问题，主要表现在以下两个方面：
１、教育工会维护职能的“失位”。维护教职工的合法权益是教育工会的基本职责，作为教育工会的四大基本职能之一，教育工会在履行维护职能的过程中却存在严重的“职能失位”[3]。一方面，广大教育工会领导“重教育、轻维权”，片面的强调广大教职工是义务的主体，忽视教职工的权力主体地位合法权益的维护。另一方面，上到工会的领导，下到工会的成员，维权意识都不够强烈，甚至对于教育工会的维护职能缺乏基本的认识，教育工会的维权职能远未得到充分的发挥。
２、教育工会维护职能的“低效”。教育工会维护职能的“低效”，主要是指教育工会在维护教职工的合法权益时“效能”比较低。也就是说，教育工会缺乏妥善解决教职工实际遇到的问题的能力，维权职能在实际履行中是“低效”的。首先，教育工会组织的活动局限于文体福利、宣传教育、优秀评比等活动，围绕“维权”进行的活动少，活动的内容过于形式化。其次，教育工会在维护教职工的合法权益时，基本是“看管理方的眼色行事”。只有当管理方法律意思比较强，较为“开明”的时候，工会的维护职能执行力度才会较大；反之，往往力度较小，甚至无所作为。第三，教育工会在处理维权事件时具有“选择性”。工会一般侧重于处理个人性的、侵犯职工权益较为明显的事件，对于普遍存在的侵犯员工权益的事件，则关注较少。
二、教育工会维权不力的原因分析
教育工会是国家法定的教职工维权组织，代表和维护广大教职工的合法权益。我国的教育工会在履行维护职能时普遍存在着“失位”和“低效”的问题，这些问题是由多种因素相互作用和影响的结果。这些因素主要包括以下几个方面：
1、教育工会组建的“自上而下性”。我国的教育工会是通过自上而下、自全国而地方的方式组建的，这是我国教育工会存在各种问题的原因之一。一方面，这种工会组建方式有其特有的优势，主要表现在自上而下的资源获取方式，工会可以更好的获得上级的支持以及发展所需的资源。另一方面，这种工会组建方式对于教育工会的维护职能履行产生了很多弊端，主要表现在以下几个方面：第一，自上而下的工会组建，使我国教育工会有很强的行政化倾向。一方面，这会导致教育工会可能会更热衷于一些行政宣传和行政工作，造成教育工会活动内容的形式化。另一方面，教育工会的政策和职能可能会受到政府机关的影响。当职工通过工会向相关机构进行维权时，迫于上级行政机关的压力，教育工会可能会采取符合政府期望的行动，这间接造成了教育工会维护职能的“低效”。第二，自上而下的工会组建，是我国教育工会维权意识薄弱、参与度低的重要原因。美国教育工会的是从下而上，自地方而全国，经过长期努力逐步建立起来的，在这个过程中，他们形成了维权的历史和传统。而我国工会的建立缺乏一个积累的过程，往往造成了员工的参与度不高、内部推动力不足的问题，最终造成我国教育工会维权不力等问题。
2、教育工会对维权请求的“可选择性”。教育工会作为教职工和管理者之间的协调者，维护教职工的合法权益。但是，教育工会在代表教职工的利益进行维权时，由于在经济利益上对校方具有依赖关系，出于自身利益的考虑，工会代表者的执着主动程度是不同的。执着主动程度不同，使得教育工会在处理维权请求时具有“可选择性”。教育工会对于教职工个人性的或人数不多的、维权事实确凿的请求，往往表现得比较执着主动；但当职工的请求是有关某个普遍性或制度性的维权现象时，教育工会往往采取回避的态度。这造成了教育工会维护职能发挥的“失位”和“低效”。
3、教育工会自身建设的“不到位”。教育工会维权职能的充分发挥，与教育工会的自身建设有很大关系，成熟完善的教育工会能为教育工会职能的发挥提供强大的组织保障。教育工会自身建设的的“不到位”，使得教育工会缺乏维护教职工合法权益必要的内部条件。一方面，教育工会形式健全而制度不健全，一些基层教职工找不到维护自身合法权益的工会，这造成了基层教育工会维护职能的“缺失”。从形式上看，我国的教育工会自上而下分为五个层级，各层级都设立了教育工会。但实际上，一些基层教育工会，由于制度层面的不足，已经成为摆设，甚至一些基层教育工会开始撤销，教职工缺乏维护其自身合法利益的平台，教职工的合法权益很难得到有效维护。另一方面，教育工会组织管理不到位，对成员的凝聚力不强。教育工会是教职工自愿结合的群众组织，广大教职工的拥护、支持和参与是教育工会存在和发展的动力。由于教育工会对其自身的建设和发展缺乏一个科学合理的规划，缺乏对工会管理工作重要性的认识，造成工会组织结构的松散，对成员凝聚力的缺乏。“突出表现在教职工对于工会的工作缺乏热情，教职工对教育工会的信任感和依赖感不高，当教职工的合法权益受到侵害时，寻求其他的解决途径，而很少求助于工会。”[4]
三、充分发挥教育工会维护职能的对策
1、有针对性的弥补“自上而下”组建工会所带来的不足。自上而下的工会组建，给教育工会维护职能的发挥带来了各种各样的缺陷和不足。我们必须采取针对性的措施，弥补这些不足，保证我国教育工会维护职能的充分发挥。第一，调整四个关系，弱化教育工会的“行政化”。要克服“自上而下”组建工会所造成的行政化倾向，教育工会必须处理好以下四个关系：首先，处理好教育工会与党的关系。重新定位，明确党政部门与教育工会的职权和职责，实现党对教育工会的思想政治领导与教育工会独立自主的开展工作有机统一。其次，调整教育工会与政府部门的关系。通过对政府部门开展以“转变职能、理顺关系、理顺结构、优化效能”为核心的行政管理体制改革，明确教育工会非政府组织的定位，保证教育工会维护职能的顺利实现。再次，调整教育工会与学校的关系。尽可能的平衡学校与教育工会的力量，保证教育工会与学校地位的基本平等，实现教育工会“高效”的履行维护职能。最后，调整教育工会与教职工之间的关系。通过对教职工进行教育、培训等，提高教职工的的参与意识和主人翁意识，促进教育工会维护职能的充分发挥。第二，创新开展多种活动，吸引教职工的对教育工会参与。我国的教育工会是通过自上而下的方式建立的，教育工会缺乏不断发展进步的内在驱动力。我们必须创造性否的开展多种活动，提升教职工对教育工会的信任感，吸引教职工主动参与到教育工会的发展上来。这些活动形式可以是多种多样的，“例如北京大学工会提出的‘健全教职工参与机制、探索民主管理新模式’的工作理念以及北京师范大学组织的教代会‘代表答疑会’的做法，对于吸引教职工参与教育工会中来发挥了很好的作用。”[5]
2、探索建立“教育工会干部合法权益保护机制”[6]。教育工会干部基于自身权益的考虑，在面对维权诉求具有“可选择性”，这种可选择性不利于教职工的合法权益的维护，造成了教育工会维护职能的“缺失”和“低效”。我们可以探索建立教育工会干部合法权益的保护机制，努力保证教育工会客观公正的履行自己的维护职能，提高维权的效能。首先，保证好教育工会干部的政治权益。应该保证教育工会主席参加党委会和行政会的权利，保证工会领导干部享受同级副职待遇权利以及与其他领导干部平等的晋升机会等。其次，加大资金投入，保证工会干部不断学习和发展。通过组织工会干部参加各种学习培训、调研考察，提高工会干部处理问题的能力。第三，为干部提供合理的福利保障。教育工会干部在履行职能的过程中，可能会产生一些意外和额外的花费，我们可以给予其合理的补贴和福利，激励工会干部更加努力的履行职能，为教职工提供服务。
3、加强教育工会的自身建设。教育工会的制度的不健全和组织管理的不完善，是教育工会存在问题的主要原因。与此相对应，我们必须从以下两个方面着手，加强教育工会的自身建设，确保教育工会充分发挥在教职工权益保障中作用。第一，建立完善教育工会发挥作用的制度机制。首先，贯彻落实《工会法》对于教育工会的法律要求，结合各教育工会的实际，制定各级教育工会的实施条例或者实施细则。这个实施条例或细则，能够涵盖教育工会的行政、功能以及工作开展等详细内容，为以后教育工会工作的开展提供了制度支持。其次，根据教育行业的性质和特点，实现职业组织和工会组织的融合，构建具有教育行业特色的教育工会的制度机制。美国教育工会既是工会组织，又是职业组织，工会把教师能力和素质的培养做为一项基础性工作，首先争取提高教师的专业水平，之后提出工会方面的权益要求，探寻出了一种将学术的纯洁性与待遇的追求较好结合的一种机制。我国教育工会也应总结行业特点和自身发展经验，探寻中国特色的教育工会运行制度机制。第二，“强化四个机制”[7]，提高教育工会的组织管理能力。一是强化教育工会的工作机制。按照教育工会规章制度的要求，科学有序的开展教育工会的各项工作，强化对工会工作流程及工作结果的监督，确保工会的规章制度落到实处。二是强化教育工会的责任机制。对某阶段工会组织的总体战略进行细化，明确每个干部的工作职责，以此来提高教育工会职能的高效履行。三是强化教育工会的维权机制。加强宣传教育，保障教职工在维权主体地位；加强干部激励，积极主动的帮组教职工解决问题。四是强化奖惩机制。根据对教育工会干部的绩效考核的结果，进行奖励和惩罚，充分调动各级单位部门提高自身组织管理能力的积极性、主动性。
作者单位：北京邮电大学经济管理学院
作者简介：卢兴斌（1987― ），男，山东滕州，现就读于北京邮电大学，经济管理学院，2009级行政管理专业硕士研究生，研究方向：公共组织人力资源管理。
参考文献：
[1]徐菊芳.关于改进基层教育工会履行现状的研究――基于S市W区基层教育工会履职现状的调查与分析(硕士论文).2006.
[2]庞英.市场经济与工会维护职能[J].绵阳经济技术高等专科学校学报,1997,(1).
[3]傅宾忠.浅议教育工会和教师权益的保护[J].才智,2008,(8).
[4]李俊霞.论我国教育工会在教师权益保障中的地位和作用(硕士论文).2004,(6).
[5]岳喜桥.北京市教育工会在继承中发展再创新中前进[J].工会博览,2010,(2).
[6]万学华.坚持创新破解难题[J].江西教育(管理版),2009,5.
[7]刘军敏,张卫建,李占红.充分发挥教育工会在创建“和谐校园”中的积极作用[J].中国工运,2007,(9).
