近二十年新加坡职业技术教育综述|职业技术教育硕士
时间：2019-01-16 03:29:49 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：近二十年来，新加坡职业技术教育的飞速发展得益于政府政策、资金投入、完善的职教体系、结合市场的课程设置、突出实践的教学模式、注重师资素质提升等系统化措施的统合。今后，新加坡职业技术教育将继续在深化职业技术教育改革、吸引国外留学生、加强质量管理、培养全面人才等方面投入更大精力，挖掘更丰富的内涵。
关键词：新加坡；职业技术教育
中图分类号：G719 文献标志码：A 文章编号：1009－4156(2011)03－136－03
新加坡国土面积小，物质资源不丰富，但是近二十年来经济却保持高速增长，在世界经济竞争力排名中总是名列前茅，创造了经济发展的奇迹。很多学者认为，推行“人才立国”战略，尤其是注重职业技术教育的发展，是新加坡经济飞速增长背后的重要原因之一。为探求新加坡职业技术教育发展的成功之道，笔者在这里综述20世纪90年代以来新加坡职业技术教育的发展。
一、新加坡职业技术教育发展的背景
新加坡大力发展职业技术教育主要基于以下背景：一是新加坡国土面积小，自然资源比较贫乏，人口相对密度大。相比之下，人力资源是其重要的资源。于是政府为保持自己与国际经济的联系，努力赢得生存和发展的机遇，不得不把经济发展的着力点放在了人力资源的开发上。二是以往经济快速发展的经验让新加坡人明白：发展经济必须依赖职业技术教育。在20世纪60年代，新加坡在世界上算是小国、弱国，但是在其后不到几十年的时间里经济就取得很快的发展，这其中很重的因素是职业教育的发展。因此，新加坡人把教育培训视为“人才立国”的重要体现。在新加坡，不分种族、宗教、性别和地位，人人都享有平等的受教育机会。三是全球经济发展的时代背景让新加坡更加重视职业技术教育。20世纪90年代，世界经济进人了全球化和高科技发展的时代。在知识经济时代，能否培养出大量的世界级的一流技术工人及管理人才已成为新加坡经济成败的关键。新加坡必须进一步提高劳动人员的素质及技术水平，以满足高科技产业对职业技术教育的要求。四是加强职业技术教育可以促进就业、减少失业。20世纪90年代后，由于产业转型，新加坡人不得不面临着随时可能发生的工作变换。为了防止这种转型带来的失业，政府通过各种形式的职业技术教育提高在校学生、在职员工的职业劳动素质，以便让他们具有找到工作、保住工作、失业后重新获得工作的能力。正是基于以上背景因素，新加坡政府近二十年来采取种种措施大力发展职业技术教育。
二、二十年来新加坡大力发展职业技术教育的措施
1990年以来，新加坡政府为促进职业技术教育发展主要采取了如下措施：
1.国家政策上重视职业技术教育
新加坡政府实行人才立国战略，把教育放在优先发展的地位，尤其是职业教育的优先发展，并将其纳入政府规划，1991年政府文件《新的起点》就是重要体现。政府还制定专门的职业技术训练法规，实行“先培训，后就业”的行业职业技能证书制度，规定必须持证上岗，确保职教政策的实施。对于在岗的职工，企业为其交纳技能发展基金，加强在职培训，提升个人素质。为了进一步激励国民参加职业技术教育，政府规定职工受聘后的第一次工资基本上按学历文凭来定，以后的工资随其能力和贡献而定；经过培训的技术和管理人才，企业也要适当给予重用。这些政策极大地树立了职业教育的权威性，提高了国民的职业教育意识。此外，新加坡政府还努力构建终身学习制度。1998年政府曾拨款2亿新元将技能提升计划发展为全国性计划；在高校实行“一校两制”计划，发挥其在终身学习中的核心作用。这种职前、职中培训提高了国民的终身受雇能力，推动了经济的高速增长。
2.加大对职业技术教育的经费投入
经费是职业技术教育启动和发展的关键。新加坡政府把教育投资视为生产性投资，教育投资经费仅次于国防，在财政支出中占的比例超过美、日两国，而且每年都在按比例递增。1994－2005年，教育开支已从33亿新元增加至61亿新元，增幅近一倍，在61亿新元中，超过10亿新元已投资在理工院校及工艺教育。近年来，教育投资占GDP的比重保持在4％左右，这些经费很大一部分用于职业技术教育。新加坡理工学院75％的经费来自政府，政府每年还拿出1000多万新元给生产力局用于培训。职业学校基础设施、实训设施先进，90％支出也由政府承担。政府还设置了教育储蓄计划，每年拨出为数不少的经费作为计划基金。政府对职业教育的投入还体现在设立专门扶持职业技术教育的技能发展基金上。该基金归生产力局管理，生产力局按规定和条例对企业提供津贴，在1996年以前基金会只承担一部分培训费，之后还承担了职工培训期间的工资。该基金的设立让社会、企业、个人都愿意参加在职培训。总之，政府各种形式的经费投入为新加坡职业技术教育的发展提供了经费保障。
3.构建系统的职业教育体系
在新加坡学校系统的职业教育体系中，政府注意让普教、职教一体化，采取既分流又并轨的教育体制，具备合理完善的上升通道。在新加坡，中学后就实行分流，就业前除少数进人大学外，大部分进入各级职业院校。据1998年的统计，进人普通大学的学生数占中学生总数的29％，进入高职教育学习的占62％，其中理工学院占36％，工艺教育学院占26％。各类学校之间的衔接体现为，理工学院毕业生中5％－10％的优秀生可升入大学二年级学习；工艺教育学院优秀毕业生可进入理工学院三年级就读。分流的教育机制为因材施教，让人才各得其所提供了保证。
面向成人的职业技术教育更具特色。一是培训的多形式、多渠道，办学主体除了专门的职业技术教育机构，如理工学院、工艺教育学院、职技学校等，还有官方设立的培训机构和训练中心、正规大学的职业技术培训部、政府和企业或行业协会合办的技术培训及国际联合培训等。二是健全成人教育领导体制，强化对成人教育的管理。新加坡目前有两个全国性的成人教育领导机构，一个是国家生产力局，负责在职人员培养；另一个是职业训练局，负责岗前培训。新加坡还设有专门指导职业技术教育的机构，负责职前训练、在职培训、推广训练计划、颁发技术技能证书、提供员工训练咨询等，是集管理、监督、教学、培训于一体的综合机构。新加坡职业技术教育领导和管理机构的设立让其职业教育更加统一、规范、高效。三是特别注意发掘国外力量加强本国职业技术教育。凡是外国大公司或厂商来新加坡投资，经济发展局都与他们联系，商讨开办培训中心的事宜；在引进外国设备和技术的同时，也重视引进现代企业的管理人员和使用先进设备的技术人员担任教师，让他们对新加坡工人发挥传、帮、带的作用；送本国员工去海外培训，学习其先进的生产技术和管理方法，等等。这种多层次、多类别、职前与职后相衔接的成人职业技术教育与培训网络，不但向社会提供了教育的机会，同时也为提高人们的文化知识水平作出了贡献，成效显著。 4.紧密结合市场，调整专业、课程设置
职业技术教育机构注重以市场为导向，特别重视培训教学的实用性。在计划制订时，培训机构主动与企业和行业联系，确定训练内容和课程，课程以技能训练为主，要占到70％的课时，而且培训讲师大都是来自生产第一线的专家或行家。此外，很多与现代工业的工程、技术相对应的专科技术学院也应运而生，例如，造船、建筑、旅游、商业等，这充分体现了培训的市场化。在新加坡，既有普通训练所，也有技术性较高的训练中心以接受外国先进技术；培训形式的多样也是为了适应培训市场的需要。
新加坡成人职业技术教育具有超前性。培训机构一方面研究国际新技术，特别是高科技发展的动向，研究国内产业结构调整对技术和人才的需求状况，不断地给培训提供新信息；另一方面，还对职工进行持续培训，借以不断提高其技能。正如新加坡南洋理工学院院长林靖东所说：“以明天的科技，培训今天的学员，为未来服务。”
职业技术教育在课程与教学时间安排上十分灵活，切合实际，既有提供全日制课程学习班，也有提供部分时间课程的专科、技术学院，以及与外国政府联合举办的训练学院，这为在职员工学习提供了方便。有的培训机构还推行技能训练组合课程，提供“单元制”的兼读组合课程，受训者根据自身水平和实际需要，可从任何一个单元学起，也可只学其中一个单元，学完一个单元发一张证书，全部学完发给毕业文凭。这种学习方式十分便利不能脱产学习的技工。从1991年7月起，新加坡政府在新加坡理工学院开始推行“工读双轨计划”，学员每周有一天、一个傍晚和星期六的上午到学院上课，他们必须完成为期4年的课程才能考取工学院的文凭。工读双轨计划与学徒训练计划的不同点在于，后者是在三个月到半年不等的密集训练后，才到公司或机构“边学习边赚钱”，并每周到工艺教育学院上课一天。
5.改革教学模式，突出学员实践技能
在职业技术教学上推行“教学工厂”模式。教学工厂是由企业与学校联办的以教学和技能训练为目的的生产车间，使学生通过生产实践，掌握知识和技能。经历了模拟真实工作环境的锻炼，学生毕业后能够快速适应职业岗位，受到用人单位的欢迎。“教学工厂”模式将职业教育与企业生产有机地融为一体，是一种深层次的产学结合模式。“教学工厂”的教学计划根据工业发展的需要制订，强调实用性，推动了新加坡高等职业技术教育事业的发展，已成为有新加坡特色的双元制教学模式。
新加坡还实行“混合型学徒训练计划”，各公司的学徒在上岗前必须先到工艺学院接受3个月到半年不等的技能训练，方可进入公司一边工作一边学习。在边学习边工作期间，学徒每周要到工学院受训一天，学费由雇主负责。1992年以后，雇主只需交付半费，另一半由工艺教育学院负担。混合型学徒计划包括“第二级全国精密车床技工证书课程”、“第二级全国汽车维修技工证书课程”等。工艺教育学院根据工业发展的需求，逐步增加其他课程。这种培训方法由于解决了成人学员的培训经费问题，因此具有较大的吸引力。
职业技术院校还鼓励教师开展“项目制”式的实习课。教师根据自己所任学科的实习要求到社会上去争取项目，然后拿到学校与学生一起完成该项目，最后做成成品并为社会所接受。这一教学实习途径克服了教师只会教书、不善动手的缺点，同时也锻炼了学生的实战能力。
6.建设一支高素质的教师队伍，保证高质量的教学水平
教师是搞好职业技术教育的关键。新加坡十分重视“双师型”教师队伍建设，重视教师的企业经验，规定职业学校的专业教师必须具备在企业工作3年以上的资历，也鼓励有成就的工程师、技师进入教育行业或做兼职教师。同时，高职院校也非常重视教师的知识更新，各级职业院校对自己的教师也定期加强培训，鼓励教师从事科技项目的研发，使专业教师不断从生产实践中汲取营养。在新加坡，高职学院80％的教师都曾是企业的经理或业务骨干，大学毕业后如果没有经过企业实践的锻炼，没有企业业绩，一般很难进高职学院当教师。另外，政府也鼓励师资的国际化，开展与国外大学联合开发、联合办学等项目，提升师资的区域化和国际化教学水平。
在教师人事管理上，采用灵活的教师聘用制，有一套严格、规范的教学评估制度来保障教学质量。通常在每学期期末之前校园网站就开通了网上教师评估平台，学生们使用学号和密码登录后，对所选课目的任课教师进行在线评估。虽然只要花费大约十分钟的时间，但学生有义务参加评估，这也是获准参加考试的必要条件。为了让在职教师教学水平不断提升，在“教学工厂”的职业技术教育模式下，教学过程中教师和学生在一起学习、研究，不断更新知识结构，不断地提升自己的专业能力。
三、新加坡职业技术教育未来展望
1.打职业教育精英牌，吸引国外留学生
新加坡职业教育已经举世闻名，成为引进外来人才的渠道，而且留学生也享有广阔的择业空间。据2008年的统计，在新加坡的中国留学生就有3.9万之众，约有46％的留学生就读专业文凭课程与高级专业文凭课程，仅有25％的留学生就读本科或研究生课程。就读新加坡政府高职院校的外国留学生，可以享受新加坡政府的学费资助，比例约占学费总额的70％以上，使得留学生的学费支出仅比本地学生高大约10％。享受政府资助的留学人员，毕业以后需要在新加坡工作三年。留学生在找到工作后，只要和用人单位签订工作合同，即可获得工作许可，符合一定的条件还可申请新加坡永久居民资格，享受更好的社会福利保障。在求职时，职业教育的毕业生往庄机会更多，因为社会对产业型、技能型人才的需求量大。从收入看，职业学校毕业的学生收入未必低，例如，具有美发师舞格的高职毕业生，其收入可能与硕士研究生起薪相当。
2.进一步变革学生发展评价标准，培养全面人才
新加坡实行的0、N、A衡量学生的标准，切实提高了全民素质。但是，以往实践表明，A水准已严重束缚了新加坡的教育，要培养全才、通才，A水准的三门课程已不适应新加坡经济发展的需要。为此，教育部改革课程纲要，自己出题评分，以便从中选出更优秀的人才。这一改革势必对职业技术教育产生比较大的影响，至少在招生、人才培养方面会适当发生变化。
3.注重借鉴其他发达国家的先进做法，深化教学改革
新加坡“教学工厂”的职业教育模式，就是在借鉴德国双元制教学模式基础上并结合自身特点进行改革的结果。新加坡人发现，过于专业化的人才培养模式存在一定弊端，今后将注意通才的培养。在中学，已经学习美国做法，在教学上实行综合科目教学法，把几个相关的科目交融起来，以帮助学生看到不同科目之间的关系，鼓励他们从更宏观的角度去看待事物。
4.加强监督管理，确保职业技术教育质量
独立的监督监察机制是新加坡的学校在管理与运行模式上一个突出的特点。学校要从校外聘请专家、企业高级管理人员以及教育界资深人士，对学校的教学过程、考核过程进行监督监察。学校的每一门课程、每一次考试都要请这些负责监察的人员作出评价。这一机制对学校的办学质量起到良好的保证作用。
5.继续积极响应企业、市场需要，组织新型的专业培训
随着新加坡经济的发展，新的科学技术成果不断被应用到企业，国外先进技术也不断被引进，一些与之对应的专门技术学院会被建立。特别是技术性较高的训练中心会越来越多，这些训练中心的培训在形式和方法上灵活多样，教学手段也更加现代化，进一步满足培训者，特别是成人的职业技术培训需求。
