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    我国城乡收入差距的现状与财税对策 解决我国收入差距拉大问题的对策措施研究

    时间:2019-05-21 03:27:20 来源:雅意学习网 本文已影响 雅意学习网手机站

      改革开放三十年以来,我国国民经济发生了翻天覆地的变化,取得了举世瞩目的成就,各行各业蓬勃发展,人民生活水平显著提高,收入分配体制日趋合理,不同阶层的收入水平逐步拉开档次, 收入差距呈不断扩大趋势。
      一、 当前我国收入差距拉大的现状
      从整体上来分析,基尼系数表明我国收入差距在不断拉大。基尼系数是国际上公认的判断收入平均程度的最基本指标,基尼系数是意大利统计学家基尼,根据美国统计学家洛伦兹发明的洛伦兹曲线而提出来的。一般经验认为,基尼系数在0.2 以下,表明收入分配处于高度平均状态;基尼系数在0.2~0.3时,为相比平均;基尼系数在0.3~0.4时,为比较合理;基尼系数超过0.4时,即全部居民收入中用于不平均分配的比例超过40%时,收入差距偏大;基尼系数超过0.5时,表明收分配出现两极分化,它会引起众多的社会问题。根据国家统计局公布的数据:1978年我国人均收入的基尼系数为0.16,这说明当时我国属于个人收入差距比较小的国家;而到1995年基尼系数已达0.389,2001年上升到0.459,2002 年达到0.465,2003年为0.458,由此可见,我国居民收入差距扩大的速度相当快。
      从城乡收入水平、地区收入水平、行业收入水平看到我国收入差距是不断拉大的。从城乡看, 1998-2000 年, 我国城镇居民人均收入分别为5 425 元、5 458 元和6 280 元, 农村居民人均收入分别为2 161 元、2 210 元、2 253元, 前者是后者的2. 51 倍、2. 65 倍、和2. 79 倍。可见, 收入差距在不断扩大, 尤其是自1997 年以来, 农民收入增长幅度持续走低, 进一步拉大了城乡收入差距。从地区看, 2000 年城镇居民人均支配收入6 280 元, 比全国平均水平高的省市有10 个, 其中只有两个分布在中、西部, 其中收入最高的上海( 11 718 元) 相当于西部地区收入最低的宁夏( 4 912 元) 的2. 4 倍。可见, 东西部居民收入差距扩大也是不争的事实。从行业看, 垄断行业工资远高于竞争性行业工资, 如1994年, 电力、电信、铁路、民航、烟草等垄断行业职工平均工资与全社会职工平均工资的倍数关系为1. 36- 2. 12 倍;到1999年, 二者的比例上升到1. 38- 2. 36 倍, 差距在不断扩大, 如果加上工资外的优厚的福利待遇, 这一差距还会更大。
      二、收入差距拉大的原因分析
      我国居民收入差距不断扩大的原因是多方面的,认真分析差距扩大的原因,有助于针对性地寻找缓解和缩小收入差距的政策措施。
      1.体制改革本身带来了收入差距的拉大
      就改革后收入差别的拉大趋势而言,也主要来源于对经济体制的重大改革。体制改革给经济注入了活力,允许多种经济成分存在,多种分配方式并存,允许一部分人先富起来等等,使城乡居民收入水平不断提高,但在经济体制改革中,农村居民内部和城镇居民内部的个人收入增长都是不平衡的,这在客观上推动了收入差别的逐渐拉大,并逐渐形成高、中、低各种层次的收入阶层,这不能不归结为体制因素作用的结果。从城乡整体角度讲,城乡居民收入差距的拉大与农村和农业改革的相对滞后是有关系的。
      2.地域差别拉大了收入差距
      由于区位环境、历史文化、基础条件、人口素质、生产力水平等差异以及国家曾经实行的一些政策措施等因素, 导致我国区域经济发展不平衡,明显地呈现出东中西部阶梯式发展的格局。从总体上看, 东部地区发展较快, 中西部特别是西部地区发展较慢。发达地区改革得早, 起步也早, 吸引国内外更多的生产要素流入, 步入良性循环的轨道。而西部地区改革晚, 起步也晚, 经济发展缓慢。
      3.各种非正常收入破坏了分配机制的公平
      现实生活中收入差距拉大, 并非全是合理制度安排的结果, 其中不乏许多不合理的、非规范的、非法的因素, 这就造成了非正常的收入。从现实情况来看, 由于管理上的疏漏和现行政策法规的不完善、不配套, 让非法收入有了滋生的土壤。我们缺乏打击、遏制违法非法收入的完备政策, 缺乏对公共权力的运用进行有效监督的制度, 导致寻租行为的出现, 产生了灰色富有阶层。在生产过程中偷税骗税、走私贩私、制造销售假冒伪劣产品形成的非法收入以及在非生产领域利用资源分配的权利, 通过以权谋私、设租寻租、乱收费乱罚款、贪污受贿、坑蒙拐骗等导致非法收入。
      三、 解决我国收入差距拉大的措施
      1.依靠政府力量保障公平分配
      完善社会保障制度,健全社会保障体系,社会保障将对个人收入差距起到重要的调节作用。应按照权利和义务相统一、效率与公平相兼顾、改革和过渡相衔接的原则,通过改革逐步建立起符合新经济体制要求的多层次社会保障体系。在社会保障制度和社会保障体系建设中, 尽快建立起比较完善的最低生活保障制度是最为重要的, 要在对家庭收入充分调查的基础上实现贫困家庭与低保资助的完整对接, 避免应保未保和保不应保, 要根据物价水平、工资水平的变化情况及时调整低保水平, 并使低保制度与社会保障的其他制度相衔接, 共同维护贫困人口的生计。
      2.减轻农民负担,促进农村经济增长
      中国最大的市场在农村, 只有农民收入和农村经济发展了, 才能解决长期以来形成的城乡收入差距。要解决农民增收困难的问题, 根本途径是要对农业和农村经济结构进行战略性调整, 开辟农民就业和增收的新途径新领域。不断优化农业产业结构, 提高农业素质和效益。 加快农村小城镇建设。加快小城镇建设, 逐步调整社会结构, 是国民经济和社会发展的客观需要, 也是长期较快增加农民收入的需要。就业是民生之本, 也是城乡居民摆脱贫困, 实现收入增长的根本出路。要大力发展劳动密集型产业, 特别是发展劳动密集型的中小企业, 以缓解劳动力供求矛盾, 为城乡低收入群体提供更多的就业机会。
      3.协调发展,缓解地区收入差距
      坚持区域经济协调发展, 逐步缩小地区发展差距是提高经济落后地区居民收入水平、缩小同发达地区居民收入差距的一项长期战略。不同地区居民的收入水平和生活状况, 同该地区经济社会的发展状况有直接关系。为了国民经济全局的协调发展, 必须采取有力的政策和措施缩小地区差距, 以实现区域经济协调发展。西部大开发战略是国家加快西部发展, 缩小东、西部居民收入差距的一项重大举措。西部大开发应着重解决财政政策问题和融资渠道问题。在西部大开发初期, 由于西部各省基本上都是吃财政, 财政支出结构中建设性支出所占比重很小, 因而应加大中央政府财政转移支付的力度来启动西部大开发。西部大开发, 需要巨额资金的投入,在加大政府财政转移支付力度的同时, 应积极开辟多种融资渠道, 支持西部经济的大发展。主要是动员民间资本参与西部大开发, 支持和鼓励国外资本参与西部开发与建设。
      4.打破垄断,缩小行业收入差距
      据调查,在不同行业中, 科研和技术服务业、金融保险业和房地产业的收入水平最高, 是收入最低行业的2. 63 倍,这比1990 年的1. 72 倍, 扩大不少。这些高收入行业不少为垄断性经营行业, 随着市场经济的发展, 业务量突飞猛进, 获得了高额利润, 并把其中一部分以不同形式分配给职工。为此,规范社会分配秩序, 加强对某些垄断行业收入分配的监督和管理是关键性措施, 同时引进竞争机制和竞争主体, 打破行业垄断, 逐步减少行业之间的收入差距。解决垄断行业收入过高的问题,要不断推动垄断行业改革。引入市场竞争机制,允许民间资本参与竞争,缩小行政性垄断行业的范围,减小垄断行业与非垄断行业之间的收入差距。国有资本的所有者是全民,其收益也必须归全民。要完善工资总额控制制度,加强对垄断行业分配的监控,制定工资指导线,加大对工资福利过高、增长过快行业的职工收入调控力度。加强对垄断行业职工工资外收入监管,严格规范企业负责人的薪酬制度和职务消费。要提高垄断行业资产管理的透明度和社会公众监督力度,使垄断行业利润、亏损和员工收入等信息透明化。
      (作者单位:延安大学)

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