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    推动科学发展,实现富民强区 如何推动实现科学发展

    时间:2019-05-21 03:27:11 来源:雅意学习网 本文已影响 雅意学习网手机站

      国务院制定出台的《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)是内蒙古经济社会进一步发展的总体蓝图、行动纲领和发展指南,从根本上指明了我区今后一个时期发展改革的前进方向。自治区第九次党代会,部署了未来五年我区发展的主要目标和重大任务。2011年是“十二五”规划开局之年,全区上下深入贯彻落实“主题、主线”的发展要求,经济运行总体呈现出增长稳定、质量提高、结构改善的良好态势,社会事业全面进步。预计2011年全区生产总值增长15%左右,其中第一产业增长8%左右,第二产业增长18%左右,第三产业增长12%左右;地方财政总收入增长26%以上;城镇居民人均可支配收入增长12%左右,农牧民人均纯收入增长13%左右。今后一个时期,总体上判断我区仍处于机遇和挑战并存、机遇大于挑战、可以大有作为的重要战略机遇期,发展改革部门必须抢抓机遇、迎接挑战,为完成自治区“十二五”规划和第九次党代会确定的目标和任务,充分发挥好自治区党委、政府的参谋助手的作用。
      一、我区经济社会发展面临的机遇
      一是发展基础良好。经过五年的发展,全区地区生产总值由2005年的3905亿元增加到2010年的11672亿元,年均增长17?郾6%,经济总量首次突破万亿元;地方财政总收入由478?郾73亿元增加到1738?郾1亿元,年均增长29?郾4%,其中一般预算收入首次突破千亿元,达到1070亿元;全社会固定资产投资由2687?郾8亿元增加到8971?郾63亿元,年均增长27?郾3%,累计完成近3万亿元;社会消费品零售总额由1358?郾1亿元增加到3384亿元,年均增长20%。“十一五”时期的快速发展为我区“十二五”时期又好又快发展奠定了坚实的基础。
      二是国内外发展环境趋好。从全球看,尽管地区间的摩擦不断,金融危机伴随欧债危机将继续影响全球经济复苏,但和平与发展仍然是时代的主题,我国与世界各国经济合作的不断深化,为我区加快发展营造了良好的外部环境。从国内看,我国正处于工业化和城镇化快速推进阶段,经济社会发展的基本态势长期向好,国家扩大内需战略的实施,将为我区特色优势产业发展提供巨大的市场空间。国际国内生产要素流动和产业转移步伐加快,环渤海和东北地区辐射带动能力增强,国家更加重视沿边开发,为我区扩大开放、借力发展创造了新的机遇。后金融危机时期孕育着新的科技革命和产业革命,为我区发挥后发优势,实现技术跨越,抢占科技和产业制高点提供了良好契机。
      三是支持我区发展的政策环境良好。国家西部大开发、振兴东北等老工业基地战略的深入实施和《若干意见》的出台,提出了产业、投资、财税、金融、土地、收入分配等方面的一系列支持政策,为我区今后一个时期的发展提供了有力的政策保障。
      二、我区经济社会发展面临的挑战
      尽管我区经济社会发展取得了良好成效,但欠发达的基本区情没有根本改变,发展不足仍然是主要矛盾,未来发展还面临不少挑战和困难。主要表现在:
      一是产业支撑弱的挑战。我区主要依靠以煤为主的资源型产业支撑经济发展,产业发展不充分,产业结构单一、链条不长,多数产业处在成长阶段,产品初级化、低端化特征明显,资源综合开发利用水平不高。新兴产业发育不足,服务业发展滞后,自主创新能力不强,产业竞争力和抗风险能力较弱。
      二是区域、城乡发展不平衡的挑战。我区地区间发展差距较大,东西部发展极不平衡,呼包鄂三市人口和国土面积分别占全区1/3和1/10左右,经济总量和财政收入均占全区一半以上。大中城市发育不足,区域性中心城市带动力不强,城乡发展差距仍在扩大,统筹区域和城乡协调发展任务繁重。
      三是经济和社会发展不同步的挑战。我区民生和社会建设比较薄弱,城乡居民收入增长滞后于经济发展,人均收入低于全国平均水平,部分低收入群众生活还比较困难,实现“十二五”规划提出的“两个同步(居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长同劳动生产率提高同步)”目标有一定难度。就业总量压力和结构性矛盾并存,经济转型中的社会矛盾增加,基本公共服务水平不高,社会建设和管理亟待加强。
      四是基础设施条件支撑不足的挑战。我区高等级出区公路、快速铁路专线、能源外送通道建设滞后;水利基础设施薄弱,水资源保障能力不强;农村牧区公路通达率低于全国平均水平;信息基础设施建设滞后。基础设施条件已很难适应发展的需要,急需加快建设进度,缓解制约经济社会发展的基础设施“瓶颈”。
      五是生态环境压力巨大的挑战。我区生态恶化趋势虽然趋缓,但生态状况仍十分脆弱,全区中度以上生态脆弱区域占国土面积62?郾5%,其中重度和极重度占36?郾7%。部分产业能耗、水耗和污染排放较高,环境保护压力增大,生态环境保护建设任务依旧艰巨。
      六是外需不足的挑战。受金融危机和欧债危机影响,外商投资有可能大幅减少,外贸出口有可能大幅下滑,对我区这样以投资拉动和资源开发为经济发展主要支撑的地区,将造成不利影响。
      三、进一步做好经济工作的基本思路和举措
      为完成自治区“十二五”规划和第九次党代会制定的目标,适应形势,发展改革部门下一步的工作思路和举措是:深入贯彻落实《若干意见》,积极实施五大政策,全面推进七项举措,努力完成六大战略任务。
      (一)认真贯彻落实《若干意见》
      认真贯彻落实国务院《若干意见》精神,发展改革部门重点做好规划对接、政策落实、项目落地三项工作。规划对接就是要做好重大项目规划,充分与国家“十二五”规划和重大专项规划对接;政策落实就是将《若干意见》中提出的支持我区发展的各项政策细化、量化,增强政策的可操作性;项目落地就是要对中央支持我区的重大项目加快前期研究及建设进度,使其尽早发挥效益,实现以项目建设集聚要素,以项目建设促进投资增长,以项目建设夯实发展基础,确保《若干意见》转化为具体的发展成果。
      (二)积极实施五大政策
      产业政策。贯彻落实国家《产业结构调整指导目录(2011年)》精神,结合内蒙古产业特点,提升能源、化工、冶金、装备制造、农畜产品加工等特色优势产业发展水平,鼓励发展新能源、新材料、新医药等战略性新兴产业。
      投资政策。落实国家积极的财政政策,设立风险投资基金,鼓励加强民间投资,拓宽融资渠道,保持全社会固定资产投资年均增长15%。
      区域政策。贯彻落实国家西部大开发和振兴东北等老工业基地战略政策,推动呼包银经济带建设,积极融入东北三省、京津冀等周边地区发展。
      改革政策。推进行政审批制度和投资体制改革,重点落实国家资源税费改革政策。
      财政政策。优化财政收入结构,保持财政收入年均增长15%。科学理财,重点向民生领域倾斜。
      (三)全面推进七项举措
      一是调整经济结构,推动又好又快发展。努力促进三次产业协调发展,努力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系,预期三次产业增加值比重由2010年的9?郾5∶54?郾6∶35?郾9发展为2015年的5∶55∶40。推动投资消费出口协同拉动,通过稳妥推进城镇化,扩大消费,努力使社会消费品零售总额年均增长18%以上。促进区域协调发展,推动呼包鄂一体化发展,建设沿黄河沿交通干线经济带,推动东部盟市融入东北经济区的发展,支持老少边穷地区加快发展。统筹城乡发展,根据全国和自治区主体功能区规划确定的功能定位推进发展,科学引导呼包鄂城镇群、区域中心城市和县城建设,城镇化率达到60%。
      二是推进“两型”社会建设,提高经济质量和效益。加强生态保护和建设,建立和完善生态保护与建设长效机制,实施退耕还林、退牧还草、“三北”防护林、水土保持、京津风沙源治理等重点生态工程。加强环境保护,加强重大流域和城镇污水治理,保护水环境;严格控制工业烟尘、粉尘和城市扬尘、机动车尾气排放,推广使用清洁能源,提升大气环境质量;加强重金属、固体废弃物、农村牧区面源污染防治,改善土壤和生活环境。大力发展循环经济,编制实施自治区循环经济总体规划,构建循环型工业体系、循环型农牧业体系、循环型城市与社区。
      三是注重改善民生,建设和谐社会。努力增加就业,多渠道开发就业岗位,城镇年均新增就业人数达到25万人,城镇就业占全社会就业人员比重提高到50%,城镇登记失业率控制在4?郾2%以内。提高居民收入,加快收入分配制度改革,提高低收入阶层的收入,扩大中等收入者比重。加快教育改革发展,完善基本医疗卫生制度,加强和创新社会管理,健全社会保障体系,覆盖城乡居民的基本公共服务达到全国平均水平。
      四是深化关键领域改革,提升发展活力。推进资源税费改革,建立和完善资源价格形成机制,合理开发利用资源,增强可持续发展能力。推进行政审批制度改革,减少审批事项,下放和规范审批权限,建设服务型政府。推进投资体制改革,规范政府投资行为,为企业和社会创造公平、公正、公开的投资环境。
      五是提高科技创新能力,增强发展动力。优化科技创新环境,力争研究与试验发展(R&D)经费支出占地区生产总值比重由目前的0?郾75%提高到1?郾5%。强化创新载体和企业创新主体地位,构建科技金融创新平台,促进科技型中小企业发展。
      六是加强基础设施建设,提高支撑能力。推进现代综合交通运输体系建设,重点建设快速客运通道、煤运通道、出区通道和口岸通道,以及通勤机场和支线机场。加快能源输送通道建设,重点建设一批通往东北、华北、华中等地区的电网、煤化工产品和天然气输送管道。加强水利枢纽和骨干工程水利建设,满足各行业用水需求。改善信息基础设施,积极推进信息化和工业化融合。
      七是履行参谋助手职能,加强对重大问题的研究。认真履行参谋助手职能,切实加强对经济运行中的热点、难点问题以及经济社会发展重大战略性问题的研究,做好经济运行分析,及时发现经济运行中的新情况、新问题,提出相应的宏观调控政策建议,为自治区党委、政府提供决策依据。积极推动“十二五”规划顺利实施,合理明确各部门、各地区职责分工,建立科学的考核评价体系,确保规划落到实处。
      (四)努力完成六大战略任务
      建设北方生态屏障。加大生态建设力度,草原植被盖度由目前的39%提高到45%,森林覆盖率由目前的20%提高到22%,逐步构筑北方生态屏障。
      建设国家绿色农畜产品生产加工基地。粮食综合生产能力达到450亿斤,商品粮达到200亿斤以上,形成1100万吨鲜奶、270万吨肉类生产能力。巩固壮大农畜产品加工业,依托龙头企业和知名品牌,提高乳、肉、绒、粮油等农畜产品加工转化水平,重点农畜产品加工转化率达到75%以上。
      建设国家新型能源、化工基地。煤炭产量达到10亿吨左右,电力装机达到1亿千瓦以上,其中清洁能源努力达到1/3左右。加快煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制乙二醇等五大国家示范工程建设,依托市场需求,逐步推进产业化。
      建设国家冶金、装备制造基地。改造提升冶金建材工业,钢铁生产能力达到3000万吨,有色金属生产能力达到800万吨,加工转化率达到50%以上。依托现有龙头企业,着力引进技术装备先进的企业,重点发展机械制造、风电设备、新能源汽车等装备制造业。
      建设国家沿边开放重要区域。加强与俄蒙的交流与合作,加快建设满洲里、二连浩特开发开放试验区和巴彦淖尔境外资源综合开发利用示范区。
      实施富民强区战略。继续做大经济总量,做强做优特色产业,提升自治区综合实力;坚持富民优先,确保城乡居民收入增长与地区生产总值增速同步,达到全国平均水平,实现富民强区的目标。□
      (作者系自治区发展和改革委员会主任)
      责任编辑:康红波

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