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    基层政府绩效管理存在的问题及发展对策|绩效管理的作用和意义

    时间:2019-05-06 03:16:40 来源:雅意学习网 本文已影响 雅意学习网手机站

      中图分类号:D630 文献标识:A 文章编号:1009-4202(2012)06-000-02  摘 要 政府绩效管理是20世纪80年代以来通用于发达国家的政府改革的重要举措,政府绩效管理可以有效地提高政府的行政效率,增强政府工作人员的服务意识。进入21世纪以来,我国基层政府的绩效问题开始受到越来越多的关注,基层政府对绩效评估的改进方法进行了积极的探索,但由于长期的经济社会矛盾的积累,制约着基层政府职能的发挥,因此,探索适合我国国情的基层政府绩效管理模式对于基层政府打造民主、高效、廉洁的现代型政府具有重大意义。
      关键词 基层政府 绩效管理 发展对策
      一、政府绩效管理
      绩效源于管理学家德鲁克的管理学理论中用来表示企业成本——收益的经济学概念,而后被广泛应用。学界对政府绩效的外延有着基本一致的看法,但对其内涵的表述方式却多种多样,美国国家绩效评估小组认为,绩效管理就是“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标,进行资源配置与优先顺序的安排,以告知管理者维持或者改变既定目标计划,并且报告成功符合目标的管理过程”。中国行政管理学会课题组在《政府部门绩效评估研究报告》中指出,政府绩效也称为“政府生产力”、“国家生产力”、“公共组织绩效”、“政府业绩”等,它指政府在社会管理中的业绩、效果、效益及其管理工作效率和效能,是政府在行使其功能、实施其意志的过程中体现出的管理能力。政府绩效可分为政治绩效、经济绩效、文化绩效和社会绩效等几个方面,政府绩效管理就是运用科学的方法、标准和程序,对政府机关的业绩、成就和实际工作情况等作出尽可能准确的评价,从而在此基础上改善和提高政府绩效。政府绩效不仅指字面上解读出来的政府的所做出的成绩与效益,还包括政府提供公共服务和进行社会管理的成效,以及政府在行使其职能过程中的表现。
      二、基层政府绩效管理存在的问题
      1.绩效考核的体制本身存在制约性
      政府绩效考核作为一个舶来品,有着深刻的西方自由民主的理论痕迹,我国基层政府出于管理上的需要将其引入,并进行探索,形成了较为成熟的管理方式,但同时也产生了理论本身与中国国情的不相适应情况。这些问题的解决不能单纯的依赖考核理论自身的突破,还必须依靠行政管理体制改革的进一步深入。
      我国政府的绩效考核是从基层发展起来的,人事部虽然已立项研究我国基层政府绩效评估体系,但是仅对过去的干部考核制度进行修正,而且仍停留在理论阶段,真正产生效果的,还是基层政府自身所进行的探索。但是由于这些探索具有强烈的地方色彩,因此只能在现有体制下进行一定的修订和补充,不可能对政府绩效考核体制产生决定性的影响。
      2.基层政府绩效管理观念尚待改进
      首先,基层政府的服务意识较为淡薄。近些年来,随着基层政府绩效管理体系不断完善,政府领导和工作人员的思想观念已经逐步转变,管理方式也基本实现从传统的管制型政府转向服务性政府,但就实际情况来说,基层政府的服务意识却没有实现完全的转变,“官本位”的思想依然存在,“强政府,弱社会”的政治格局也没有完全打破。
      其次,基层政府工作人员职责不清。基层政府的工作人员在工作时不能履行相应的职责、相互推脱,工作积极性也不高,导致任务不能按时完成或完成质量不高的结果,这也间接导致了基层政府工作效能无法提高。
      再次,公众满意度较低。基层政府部门在提供公共服务时,更为重视的是直接掌握绩效评估权的上级领导的满意度,而非社会公众的满意度。这在很大程度上导致基层政府部门在提供公共服务时难以主动采取措施来提高社会公众的满意度。比如在政府部门办事时,公众普遍抱怨的“门难进、脸难看、事难办”的社会现实等例子都恰恰说明了公众满意这一价值取向的扭曲。由于未能及时提供高品质的公共产品、公共服务和公共秩序,从而使得公众的满意度较低。
      3.基层政府绩效管理缺乏制度保证
      绩效管理是基层政府提高管理水平和运作效率的重要工具,而政府绩效管理的实施离不开国家政治体制与政治制度的大环境。总体来说,各地基层政府的行政体制改革己经进行了很多年,政府的职能配置、组织结构和运行机制等方面已在原有的基础上有了一定的改进,但基层政府绩效管理的效用还没有得到充分、有效的发挥。到目前为止,有些基层政府还没有形成关于政府绩效管理的整体思想体系,其绩效目标和下级部门的绩效目标之间的关系不明确,以至于当绩效目标分解到下级各相关部门时出现目标不明确、职责不清晰等问题。当前各地基层政府各部门进行的绩效管理活动缺乏统一的规划和指导,绩效管理的评估指标制定和评估内容构建等方面几乎都是基于基层政府本身需要而定,没有客观的衡量标准,缺乏有可操作性、较具体的政策性指导。
      4.基层政府绩效评估体系有待完善
      首先,绩效评估指标的设定过程缺乏对环境因素的思考。政府部门要维护和管理社会上的各个公共领域,而不同地区的环境影响着政府绩效的实施。
      其次,绩效评估指标逐年递增问题严重。一些基层政府的绩效指标逐年递增,使政府工作人员产生极大的压力,这使得有些部门在看到任务将要完成时就放缓或停止工作,将未完成的业绩留到下一年度,以应付上级绩效评估的年度递增。
      再次,绩效评估的督办机制有待健全。基层政府在督查程序上的规范还不够严谨,部分基层政府还没有配套建立和健全督查工作体系,督察工作“有任务,才安排”的情况依然存在。
      三、基层政府绩效管理的发展对策
      1.树立基层政府绩效管理观念
      目前基层政府的绩效管理观念呈现单一化趋势,例如普遍性地单一追求经济的增长,搞政绩工程,导致决策的严重失误等等。基层政府行政的主要任务就是为公众服务,为促进社会的快速发展和进步服务,为人民群众日益增长的精神和物质文化需要服务。
      为此,基层政府需树立三种管理理念。
      第一,服务理念。政府是为公共服务而存在的,当前,基层政府须对其政府管理理念进行新的诠释,把为社会、为公民服务作为主要职责和基本理念。只有这样,才能真正将服务型政府的模式落到实处,才能既降低管理的成本,又树立政府的良好形象。   第二,责任理念。总体上说,当前基层政府管理缺少的不是权力而是责任,其突出表现为滥用权力、机构膨胀、官僚主义和效率低下等问题,究其根源,主要在于政府与社会关系模式中“政府本位”的价值取向。要改变这一现状,确立起以“社会本位”为基本价值取向的现代模式,必须强化责意识,使政府成为责任政府,除了承担政治责任、行政责任、道德责任之外,还应当对公民和社会负法律责任和公仆责任。
      第三,效能理念。效能是政府管理的意义和根本所在。确立效能理念,既是解决当前基层政府效率普遍低下的客观要求,也是应对激烈的国际竞争的现实要求。一个低效能政府不仅会影响其自身的投入产出比,而且还必然会带来市场的低效率运作。
      2.完善基层政府绩效管理的制度环境
      首先,构建绩效管理的法律制度。绩效管理改进绩效的过程是一个缓慢并且持续改进过程,要保证改革不断深入发展,就必须把绩效管理改革纳入法制化、制度化的轨道,以确保改革的连续性和延续性。基层政府可以根据当地实情制定科学的法律、法规,用法律约束基层政府绩效管理,用法律的力量来推动基层政府行政管理改革。
      其次,完善公务员制度。基层政府要以《公务员法》为基本出发点,制定、修改和完善配套法律、法规。一方面适应现实需要,将《公务员法》的内容与基层政府绩效管理管理相结合,制定符合实际的法规和政策。另一方面,完善公务员的考核机制、激励机制、约束机制等相关机制,使之更好的配合政府部门,提高公务员队伍的整体素质。
      再次,建立信息公开制度,充分利用现代化高科技手段,例如建设政府网站、业务信息系统、政府数据资源库等内容,提高政府信息化水平,要确保信息传播的及时、畅通与公开,及时公布与公民利益相关的信息,使公民了解政府的执政情况进政府信息的交流与沟通。
      3.构建合理的基层政府绩效评估体系
      建立健全合理有效的评估体系是推进基层政府绩效管理事业发展的关键。为了构建合理的基层政府绩效评估体系,应从以下几个方面着手:
      首先,建立必要的绩效评估机构,把专项评估和日常考核结合起来。在政府管理部门内部设立绩效评估机构,主要是负责对公共项目实施的检查、回顾和总结,为进一步决策和政策的实施提供依据和建议。此外,在人大建立必要的评估机构,评价和监督政府在公共政策、规范、计划等项目的实施过程及其效果,把评估作为监督政府公共管理的有效手段。
      其次,设置客观合理的绩效评估指标。政府绩效评估相对企业绩效评估和公务员个人的评估而言,涉及面广指标众多、工作量大,是项复杂的系统工程,因此,全面实施政府绩效管理,就必须要从当地实际出发,从职能履行、依法行政、管理效率、廉政勤政和政府创新等方面合理设置评估指标,建立公民、企业、专家学者、上级政府共同参加的政府评估体系。
      再次,运用科学的评估方法,把定性和定量评估结合起来。政府绩效评估是一项系统工程。不仅要进行定性分析和评价,更重要的是引进现代管理学和统计学的科学方法,对政府绩效进行定量分析和考核,从而真正使政府绩效管理走向科学化。
      四、结语
      目前,我国正处于创建服务型政府、进行行政管理体制改革深化的关键时期,我国基层政府绩效管理在法治政府的目标下,己经取得了重大进展。但由于我国基层政府绩效管理从无到有,政府机构改革处于过渡时期,管理的内容、评估的价值取向和技术指标体系等都不完善,带有很强的自发性、随意性、盲目性。所以,在创建服务型政府的过程中,我们必须结合我国的实际国情,借鉴国内外先进的绩效管理方式,来建设我国基层政府绩效管理体系,从而提高我国基层政府管理能力与行政效率,更好地促进我国服务型政府建设。
      参考文献:
      [1]冯利民.基层政府绩效管理存在的问题和对策.理论研究.
      [2]周凯.政府绩效评估导.北京:中国人民大学出版社.
      [3]彭国甫.基层政府公共事业管理绩效评价研究.长沙:湖南人民出版社.
      [4]刘文俭,王振海.政府绩效管理与效率政府建设.国家行政学院学报.

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