新时期建筑工程质量监督存在的问题及其完善策略_新时期教育策略

时间：2019-04-05 03:14:45　来源：雅意学习网本文已影响人

　　【摘要】建筑工程质量不仅关系工程的适用性和建设项目的投资效果，而且关系到人民群众生命财产的安全，我国历来对工程质量十分重视。本文结合当前建筑工程质量监督存在的问题，谈谈完善建筑工程质量监督工作的若干策略。
　　【关键词】建筑工程质量监督；问题；完善
　　随着社会经济的不断发展进步，人们对工程质量的需求不断提高，工程质量监督的工作内容、工作方法、工作模式也在不断地改进。经过全国工程质量监督机构全体人员艰苦工作，严格监督，全国工程质量明显上升，连续多年保持了稳中有升的局面。但是随着社会的快速发展，建筑工程质量监督存在很多问题，如何能顺应时代的发展，更好地做好工程质量监督工作，是摆在我们面前的新课题。
　　一、建筑工程质量监督存在的问题和产生原因
　　1、建筑工程质量监督管理缺乏“威慑力”
　　目前的监督模式还属于“服务型”，对于监督检查中发现的问题，只是要求有关单位进行整改，很少有惩罚措施。监督对象犯错误的成本低，就出现了“错了再改，改了再错”的现象，不必为错误行为付出任何代价，这就使得监督机构成了检查机构，甚至成为企业的职能部门，缺少应有的“威慑力”。而目前工程质量监督最重要的就是“威慑力”，因为建筑工程质量监督是“间断式”的，一般一项工程的监督检查和查验工程资料的时间大概只有十几个小时，这和工程的施工时间相比是微不足道的，所以监督管理的效果并不是体现出来在监督中发现多少问题，而是通过施加的监督压力，使企业和项目部自觉地完善质量保证体系，达到提高工程质量的目的。
　　2、建筑市场不规范，企业缺乏质量意识
　　应该说市场是现场的源头，源头的水受到污染，下游水质也不会达标。挂靠、虚假招标等属于严重的违法违规行为，但是因为种种原因屡禁不止，甚至这种现象在某些地区还较为普遍。施工企业质量意识淡薄，创优积极性很低，不愿意在质量安全管理上下工夫。大多数施工企业也只关心市场，质量安全管理得很好，在市场竞争中体现不出竞争优势；质量安全管理得很差，在市场竞争中也没有劣势，就造成了目前现场和市场脱钩，企业重市场、轻现场的现象。
　　3、建设工程质量监督机构的现有素质尚不能保证政府监督的有效性
　　虽然经过多年的发展，建设工程质量监督机构的人员、设备、监督理论和经验乃至权威性有了质的变化，但是目前一些监督机构监督人员素质不高、设备相对滞后等问题仍很普遍。在社会不良思潮的影响下，一些监督站自我廉政、勤政约束机制也不够健全。这些势必影响部分工程质量监督的监督力度和深度，直接削弱了政府监督的有效性和权威性。这是与社会主义市场经济体制条件下政府加强工程质量监督的本意相违背，亟待创造条件改进和完善的。
　　4、行政干预难以抵挡，建设单位行为难以规范
　　工业园工程、招商引资工程以及城市建设工程等，因为要求工期紧，土地、规划等手续不全即开工建设，违背基本建设程序，影响监督工作的开展。质量监督机构是一个基层执法单位，法定权力小，地位低，难以独立、公正地开展监督工作。建设单位在工程建设中处于强势地位，因此可能作出违规发包工程，肢解发包工程，任意压缩合理工期、造价，甚至牺牲工程质量以换取投资回报的行为。
　　5、监督工作量急剧增加
　　随着社会经济的飞速发展，工程建设规模、工程数量空前扩张，从业人员数量增加，素质下降，监督任务量急剧增加。监督工作内容也越来越多，如不仅要保证结构安全，还要节能保温；不仅要满足使用功能，还要满足室内环境要求；不仅要检查实体工程质量，还要监督各方责任主体的质量行为；不仅要抽查工程资料，还要进行监督检测；不仅要监督五方责任主体，还要监督检测机构、施工图审查机构、混凝土生产企业等。另一方面建筑工程越建越高、越挖越深、结构越来越复杂、周边环境越来越复杂、工期越来越短，质量安全控制越来越困难。但质量监督队伍受到编制的限制，没有发生量和质的变化，所以监督人员往往疲于奔命，监督效果下降。
　　二、完善建筑工程质量监督工作的策略
　　工程质量监督是行政执法行为。监督的效果和存在的意义应该体现在执法上面。比如，交警整天站在十字路口，对遵守交通规则的不要去监管，主要目标是纠正和处罚违章行为，试想，如果这个岗亭从来没有发现和处理一个违章行为，那这个岗亭就没有存在的必要了；监督机构也一样，存在的意义就在于纠正和处罚违法、违规行为。要利用行政处罚、不良行为记录、信用体系等手段，加强对责任主体行为的监督。对于发现的违法违规行为，不仅要责令改正，更要对其进行处罚，使其为错误付出应有的代价。
　　1、整合监督管理资源，以工程项目为对象，形成一支综合执法队伍
　　在建筑活动的全过程，要经过很多许可、审批、核准、备案等，单就施工现场来讲，有质量监督、安全监督、执法监督等，但是在层层监督下，挂靠、违法分包、肢解发包、安全事故等现象仍然屡见不鲜。这些机构占用了大量的政府资源，却未能达到预期目的。为节约政府监管成本，减轻监督对象的负担，按照精简、统一、效能的原则，对现有的质量监督站、安全监督站、执法大队的资源进行整合，形成一支综合执法队伍，实现工程建设领域“一站式”服务和集中统一执法，按照《行政许可法》对施工许可进行监督。这样既填补了施工许可后监督的空白，又使质量、安全、市场监督的层次得到提高。这支队伍以行政执法为主，对工程项目进行综合检查，检查对象包括勘察、设计、施工、监理、建设单位，以及审图、检测机构，检查内容延伸到招投标、承发包、基本建设程序等市场行为，检查结果按照违规的严重程度给予行政处罚或不良行为记录，真正实现现场、市场两场联动，实体、行为全面监管。
　　2、简化执法程序、强化监督执法
　　质量监督站的行政执法是受建设主管部门委托的执法行为，在监督中发现需要进行行政处罚的行为时，监督站只负责对违法、违规行为进行调查取证、提出处罚建议报建设主管部门认定后，由建设行政主管部门进行处罚。程序较为复杂，处理周期较长，使得不良行为得不到及时的记录和处罚，削弱了监督机构的威慑力。’为了提高效率，可以对于适用简易程序的违法违规行为，直接由质量监督站以建设行政主管部门的名义进行当场确认和记录，并当场做出处罚决定。
　　3、建立健全质量信用体系
　　积极建立健全各责任主体的信用体系，并与市场联动，使现场质量安全管理好的企业能够在市场竞争中占据优势，形成一个良性循环，这样，可以取得事半功倍的监督效果。另外，在对各建设主体做好服务的同时，重点将对建设过程中出现的违法、违规行为进行严厉查处，形成完善的调查、处理、曝光体系，并建立公开曝光的平台。对有违法、违规行为的责任主体，除了通过信用建设进行约束外，还从市场监管的角度，把质量不良记录与其资质年检挂钩，促进建筑市场的进一步规范。对经培训、考核的工程质量检查员，在颁发证书时，即附带业绩手册，由工程质量监督人员随时检查，对违法、违规问题随时记录。
　　4、监理、检测、施工图审查，作为监管的辅助力量
　　监理单位、检测机构、施工图审查机构不仅是监管对象，也是监督执法的辅助力量，可以作为监管的支撑和延伸，就像监督机构的“眼睛”和“耳朵”，监督机构作为他们的坚强后盾，使其可以大胆地进行工作，认真履行其质量责任。
　　参考文献
　　[1] 叶善图. 建筑工程质量监督与管理管窥[J]. 韶关学院学报. 2010(06).
　　[2] 潘明洵. 房屋建筑工程质量监督管理的探讨[J]. 广西质量监督导报. 2011(02).

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