认知水平的三个层次【提升东部盟市产业发展的层次和水平着力在非资源型产业发展上取得新突破】
时间：2019-05-19 03:32:34 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
近年来，自治区党委、政府从推进区域协调发展的战略高度，重视并加快东部盟市发展。制定实施了全面推进“三化”进程、支持东部盟市全面融入周边省市发展、跨区域调度配置资源、加强盟市内部协作、鄂尔多斯对口支援兴安盟等一系列重大政策措施，指导性强、力度大、含金量高。同时，从财政转移支付、建设投资等方面给予倾斜。去年，自治区财政下达东部盟市税收返还、财力性转移支付和各类专项补助资金611.8亿元，比上年增加101.3亿元；下达均衡性转移支付147.6亿元，占全区的65.3%；下达中央基本建设投资86.9亿元，占全区的65.4%，支持力度明显加大。东部盟市认真贯彻落实自治区党委、政府的决策部署，结合地区实际创造性地开展工作，经济社会发展势头强劲，广大干部群众精神面貌焕然一新。实践证明，自治区促进东部盟市发展的决策部署是完全正确的，东部盟市的贯彻落实是积极而富有成效的。
这两天，我们实地看了通辽市、赤峰市的一些项目、企业和园区，可以说留下了深刻印象，从中也看到了东部盟市的明显变化。一是发展不断加快。去年，五盟市规模以上工业增长19.3%，工业企业主营业务收入和利润总额分别增长41%和64.7%，均高于全区平均水平，其中呼伦贝尔市、赤峰市工业增速分别居全区第1和第3位。二是结构不断优化。化学工业、装备制造业增加值分别增长33.3％和52.3%，高于全区平均水平10.2和19.2个百分点；2010年以来承接非资源型产业转移项目481个，占全区的56.1%,赤峰市、通辽市承接非资源型产业转移项目居全区前列。三是后劲不断增强。五盟市去年完成固定资产投资3734亿元，增长25.9%，比全区平均增速高4.4个百分点。在全区投资增长超过30%的4个盟市中，东部占了3个。四是民生不断改善。去年，五盟市农牧民收入增速包揽了全区前5位，赤峰市、锡盟和通辽市城镇居民收入增速分列全区的第1、第3和第4位。今年以来，东部盟市继续保持了良好发展态势，一季度地方财政总收入、固定资产投资、工业增加值、城乡居民收入等指标增速均高于全区平均水平，特别是兴安盟一改过去多年徘徊的局面，多项经济指标增速跃居全区前列。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，尽管东部盟市发展加快，但与西部盟市的差距并没有缩小，一些方面还在进一步拉大。东部盟市土地面积、人口占全区的一半以上，但地区生产总值只占31.7%，地方财政总收入占21.4%，固定资产投资占34.6%，城乡居民收入是全区平均水平的80.6%和97.4%，与东部经济区应有的地位很不相称。为了进一步加快东部盟市发展，自治区制定了东部区域经济社会“十二五”发展规划，加快形成特色鲜明、综合竞争力强的重要经济增长极，努力实现总量扩张、发展提速、质量提升，全面推进东部盟市跨越发展。东部盟市一定要树立信心，加大工作力度，扎扎实实地把自治区的决策部署落到实处。
当前，东部盟市正处于加快发展的重要战略机遇期，推进跨越发展面临新的机遇和有利条件。从自身基础看，经过近年来的不懈努力，东部盟市工业化水平显著提高，产业规模不断扩大，产业体系初步形成，基础设施明显改善，经济增长的内生动力、发展的协调性、可持续性进一步增强，站在了实现跨越发展的新起点上。从外部环境看，周边省市发展态势强劲，对东部盟市的辐射带动作用进一步增强，对能源、资源的需求日趋旺盛，并主动寻求与东部盟市合作发展，为东部盟市融入黑吉辽、对接京津冀创造了更为有利的条件。从政策机遇看，今年3月，国务院正式批复了东北振兴“十二五”规划，提出了一系列鼓舞人心的发展目标和政策措施，规划了一批重大项目，为东部盟市发展带来了新的重大机遇。东部盟市要抓住机遇，发挥优势，乘势而上，努力在东北振兴进程中实现跨越发展。
一、在拓展产业领域上下功夫，大力发展非资源型产业
发展非资源型产业，是调整优化产业结构、拓展产业发展领域、加快经济发展方式转变的有效途径，也是改变我区“一煤独大”现状、构筑现代产业体系、增强综合竞争力的客观要求。近两年，自治区党委、政府出台了一系列促进非资源型产业发展的政策措施。比如，完善资源配置政策，向延伸加工、装备制造和高新技术项目倾斜；出台了《关于承接产业转移发展非资源型产业，构建多元发展多极支撑工业体系的指导意见》和《关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见》，着手研究制定鼓励非资源型产业发展指导目录及配套政策。东部盟市认真落实自治区的决策部署，非资源型产业呈现加快发展的良好态势。比如，通辽市去年非资源产业增加值占到了规模以上工业的70%以上；赤峰市装备制造业和化工产业分别增长88%和49%。下一步，对东部盟市来讲，抓住机遇，高起点、高水平发展非资源型产业，将是加快经济发展的又一重要引擎。希望东部盟市进一步强化落实，突出抓好承接产业转移和发展中小企业两个关键环节，努力在非资源型产业发展上取得新的突破。
一方面，要在承接转移上取得突破。东部盟市非资源型产业起步较晚，要想在短时期内收到效果，必须走引进承接的路子。目前，国家批准设立了安徽皖江城市带、广西桂东、重庆沿江、湖南湘南和湖北荆州五个承接产业转移示范区。这五个示范区具有一些共性的特点，比如承东启西、连接南北、靠近发达地区的区位优势，矿产、土地、水等资源优势，交通便利、生态环境优良、宜业宜居的综合商务优势。与这些示范区相比，类似的优势条件东部盟市基本上都具备，而且电价、地价、政策的优势更为明显，对非资源型企业具有很强的吸引力。去年，东部盟市承接产业转移取得了明显成效，引进项目和投资分别占全区的一半以上和近1/3。赤峰市翁牛特旗重点围绕大连、沈阳、京津唐等地区开展招商引资，在玉龙等工业园区引进非资源型项目47个，完成投资68亿元，带动县域经济快速发展，玉龙工业园区也被认定为自治区首家承接产业转移示范园区。这次我们看的翁旗鸿宇精密加工机械公司，是第一家进驻玉龙工业园的机械加工企业。通过引进这一企业，园区吸引了金成重工、永诺机械等几家互为配套的企业，开辟出了新的产业领域，形成了初具规模的机械加工产业集群。实践证明，只要思路对头，工作抓得紧、抓得实，把优势充分发挥出来，东部盟市完全可以在承接产业转移上有更大的作为。 另一方面，要在培育中小企业上取得突破。目前我区企业数量少、竞争力弱是一个突出的问题。辽宁省规模以上工业企业有2.2万户，国资委管理的企业有29户，而我区仅有4200多户和8户，差距非常大。从东部盟市看，这一问题更为突出。自治区100户重点企业中，东部只有21户，不及鄂尔多斯一个市的重点企业数；全区36户百亿元企业中，东部只有4户。下一步，我们既要发展“顶天立地”的大企业，加快推进“双百亿工程”；同时要重视发展“铺天盖地”的中小企业，培育更多充满活力的市场主体。在一定程度上讲，加快发展中小企业特别是民营企业、本土企业，将是东部盟市实现跨越发展的关键。中小企业量大面广，成长性强，在促进就业、增加居民收入和地方税收等方面作用巨大，而且大多是非资源型企业。近年来，自治区在促进中小企业发展上出台了一系列政策措施，包括制定《关于进一步促进中小企业发展的意见》，大幅度增加中小企业发展专项资金和信用担保资金，在融资体系、减税减负、优化服务方面给予中小企业倾斜支持，组织实施中小企业“三项示范工程”等。东部各盟市要认真贯彻落实自治区的决策部署，从思想上真正重视起来，在政策、资金、技术、人才培养等方面加大支持力度，为非资源型中小企业发展创造良好环境。
二、在打造产业链上下功夫，加快推进产业延伸升级
从生产原材料到制成品再到最终消费品，是产业递进升级的规律。发展延伸加工，可以实现产品的大幅度增值，提高资源的综合利用率和产业层次，是突破审批限制、形成新经济增长点的现实选择。自治区党委、政府多次在一些重大会议上作出强调和部署，并且在产业规划、项目审批、土地环评等方面进行积极引导和扶持，目的就是要在较短时间内推动产业延伸加工实现较大突破。
近年来，东部盟市在这方面进行了探索与实践。这次我们参观的赤峰翁牛特旗凌志马铃薯科技公司，除了搞商品薯生产、全粉加工外，还开展种薯繁育，并预留了薯条生产线，年产值近5亿元；通辽胶建铝业公司，集研发、设计、生产、销售于一体，产品从原铝到成品一条龙，生产60多个系列品种，去年实现销售收入26亿元。这些企业拥有比较完整的产业链，对市场具有较强的适应能力，因而经济效益好且稳定。下一步，东部盟市要大力发展这样的延伸加工企业，着力解决好产业链条“短”、产品结构“初”等突出问题，重点在煤化工、有色金属、农畜产品加工、生物制药等方面拉长产业链，提高专业化分工程度，形成上下游产业和大中小企业合理配套格局，提升产业层次和产品附加值，努力在新一轮产业分工中抢占先机，培育新的竞争优势。
三、在完善产业体系上下功夫，加快发展现代服务业
服务业严重滞后是东部盟市发展的一条软肋，也是经济总量占全区比重不断下降的重要原因。大力发展服务业特别是现代服务业，是东部盟市要着重解决的一个重大问题。为加快服务业发展，自治区从政策引导、规划制定、服务业项目建设，到文化、旅游、金融、物流等具体产业发展，都出台了一系列政策措施。下一步，自治区政府还将着手修订完善服务业发展的60条政策。东部盟市要按照自治区的要求，切实加大工作力度，推动服务业向“发展提速、比重提高、竞争力提升”的目标迈进。这里我着重强调三个方面。
首先，做大做强物流业。东部盟市北接俄蒙两国，拥有满洲里、二连浩特两大口岸，紧靠东北三省、京津冀两大经济区，处于整个东北亚的物流枢纽地位，而且作为东三省、京津冀能源、资源的战略接续地，发展物流业的条件得天独厚，市场空间巨大。但目前东部盟市物流业发展总体水平还不高，尚处在货物运输的初级阶段，物流企业规模小、效益低，而且盟市间发展不平衡。“十二五”时期，自治区将着力打造“两区一带”（西部物流区域、东部物流区域和口岸物流带）的现代物流业发展格局，重点围绕蒙东地区煤电、煤化工、有色金属冶炼加工、绿色农畜产品加工等基地建设，打通出海通道和连接俄蒙的口岸通道，形成连接东北、华北经济区，连通俄蒙的重要物流基地。东部盟市要按照自治区的规划部署，把物流业作为提升服务业水平的突破口来抓，努力实现物流业的大发展。
其次，大力发展旅游文化产业。东部盟市旅游文化资源十分丰富，草原、森林、温泉、冰雪、地质奇观和蒙古族文化、红山文化、辽文化等极具开发潜力。但与丰富的旅游文化资源相比，目前的总体开发水平还不高，特别是旅游景区建设相对滞后，文化内涵不突出，基础设施条件难以满足需求，至今还没有一家5A级景区和五星级酒店，到旅游旺季则是一票难求、一床难求。与此同时，文化产业发展还比较缓慢，全区4个国家级、21个自治区级文化产业示范基地中，东部盟市只有1个和5个，优势文化资源还没有转化为相应的产业优势。对此，东部盟市一定要增强紧迫感，进一步落实好自治区的部署和要求，按照旅游业主要指标增速高于全区平均水平、旅游业档次和品位达到全区领先的目标，做好旅游与文化融合这篇大文章，利用文化提升旅游业的档次和水平，借助旅游弘扬草原文化。同时，加快培育文化骨干企业，规划建设一批有特色、上规模的文化产业基地，促进文化产业集聚发展。
第三，培育壮大金融业。金融是经济发展的血液。当前，东部盟市正处于加快发展阶段，迫切需要金融的有力支持。要加快金融机构的引进步伐，大力发展地方金融企业，加快信用体系建设，打造良好的金融生态环境。针对金融机构在东部网点布局较少的情况，自治区金融部门要加大协调沟通力度，引导鼓励股份制商业银行和区内城市商业银行等金融机构，尽快到东部盟市组建分支机构。同时，要加强与银监部门的协调，着力推进村镇银行等新型农村金融机构的引进和组建，积极支持东部盟市利用信贷、债券和资本市场多渠道融资。
四、在园区建设上下功夫，着力打造产业发展平台
东部盟市认真落实自治区的部署，在园区建设上下了很大功夫，去年新增6个营业收入超百亿元的园区，总数达到10个，涌现出像通辽经济开发区、赤峰经济开发区等一批基础设施配套较为完善、发育较好的工业园区，在促进产业延伸升级、集聚发展方面发挥了重要作用。但总体上看，东部盟市园区建设水平还不高，主要表现在：一是重点园区数量少、总量小，目前，国家审核的开发区仅18个，占全区的40％；百亿园区总数不到全区的三分之一。二是发展层次还不高，一些园区规划布局不合理，功能定位不明晰，主导产业不突出，关联产业不配套，园区总体规划与城镇规划、土地利用、环境保护等规划衔接不到位。三是受行政区划和管理体制等因素影响，园区错位发展、合作共建、利益共享机制尚未形成，整体合力和优势没有得到充分发挥。四是一些园区重“硬”轻“软”，园区基础设施建设比较完善，但综合服务保障体系不健全，公共服务平台建设滞后，发展环境有待进一步优化。 针对这些问题，要突出抓好三个方面的互动配合。一是园区内主导产业与其他产业的互动配合。实践证明，凡是发展比较好的园区，基本上都是主导产业突出、配套产业丰富的园区。这次我们看到的科尔沁工业园，在整体布局上划分为“两区九园”，每个园区都有明确的主导产业定位；玉龙工业园以加工制造业为主，南北两区在发展方向上各有侧重。因此，园区发展首先要明确主导产业定位，围绕主导产业引进项目和企业，实现产业的有效集聚和融合。二是园区建设与城镇建设的互动配合。工业园区既要靠近城镇布局，发挥城镇基础设施的辐射作用，降低园区生产生活成本，增强对企业、人才的吸引力；又要保持适当距离，尽量减少工业生产对城市环境的不利影响。东部各盟市要统筹做好园区规划和城镇规划，突出前瞻性和可持续性，为园区发展预留足够空间。要积极推动城市综合交通运输体系、信息通讯网络、供电供水供热、排污管网等基础设施向工业园区延伸，实现公共服务设施的共享。三是园区软硬件建设的互动配合。现在工业园区建设中对硬件较为重视，而园区政策、政务环境、公共服务等软件建设还比较薄弱。要按照自治区的要求，进一步完善支持园区发展的各项政策，不断强化政务服务，提高办事效率，加快推进东部盟市旗县及重点工业园区的信息服务平台建设，实现互联互通，为企业提供及时有效的社会化、专业化服务。
建设养畜和节水灌溉的落实情况，对全区农牧业可持续发展意义重大。在自治区作出部署后，东部盟市积极贯彻落实，赤峰市今年安排新增苜蓿种植35万亩，目前已经落实了13万亩，年底总面积将达到60万亩；通辽今年计划安排苜蓿种植21.7万亩，其他盟市也都作了相应的计划安排，但进展还不平衡，有的盟市安排种植面积比较小。节水灌溉方面，今年东部盟市计划完成240多万亩，占全区的60%以上，超过目标任务60多万亩。通辽在现有10万眼机井的基础上，通过发展节水灌溉、提高水资源利用效率，今年将压缩5000眼，计划用5年时间压减3万眼；赤峰今年计划新增玉米膜下滴灌100万亩，已落实到地块，年底总面积将达到200万亩以上；呼伦贝尔今年计划新增节水灌溉面积50万亩。希望东部盟市继续加大抓落实力度，为全区作出表率和示范，带动全区建设养畜和节水灌溉加快发展。再比如，布病防控工作，自治区多次召开会议进行专项部署，在资金投入上也尽财力之所能，可以说要多少给多少。但现在看来，形势不容乐观，布病、结核病疫情非常严峻，人畜病患居高不下，如果不采取强有力的措施，尽快遏制疫情蔓延，将严重影响畜牧业健康发展和群众健康安全。出现这种情况的原因很多，但最主要的是工作落实不到位，很多盟市配套资金不落实、目标责任不落实、防疫防治力量不落实。对此，自治区将在近期召开布病防控工作会议，对这项工作进行紧急部署。东部五盟市全部为布病重度流行区，除根河外的所有旗县区都有布病病例，必须引起高度重视，全力抓好防控工作，坚决遏制疫情的上升势头。此外，改善民生、保护地下水、缓解用地紧张、安全生产、社会稳定等一系列工作落实得如何，东部盟市要认真梳理一下，查缺补漏，把各项工作抓紧抓实，确保自治区党委、政府的安排部署得到全面有效的落实。□
（本文系巴特尔同志5月14日在自治区东部盟市经济工作座谈会上的讲话摘要，标题为编辑所加。）
责任编辑：张滨艳
