白云区农村集体三资监管平台【农村集体“三资”监管筑起“防火墙”】
时间：2019-04-18 03:22:51 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
面对乡镇甚至是村可支配的资金量越来越大的情况，如何设置一个合理的程序，让干部少有“伸手”的机会，以及如何通过一系列的措施让干部不敢“伸手”，成为了一个重要的问题。 今年1月，四川省纪委、省监察厅出台了《四川省农村集体资金资产资源规范化管理办法（暂行）》。
农村集体“三资”是农村集体经济的重要物质基础，历来受到各级政府和农民群众的高度重视。改革开放后，农村生产经营方式发生重大变化，农村集体“三资”管理一度弱化，由此引发的问题和矛盾日益突出。调查发现，“三资”管理领域已成为当前基层干部违纪违法行为的易发、多发领域。正因为如此，如何管好老百姓的“钱袋子”成为了一个极为重要的问题。
没有实权的“大当家”
双流县西航港街道办近都社区，正如它的名字一样，这里早已没有了传统“农村”的样子。由于靠近成都双流国际机场，给这个在上世纪80年代还是靠传统农业为生的村庄带来了前所未有的发展机遇。
1985年，那时还叫近都村的近都社区决定腾出部分土地修建一个招待所。哪知道刚好当时的成都电缆厂也准备将自己的部分项目拿出单独成厂，而位置也选在了机场路沿线。双方一拍即合。由近都村用原本准备修招待所的75亩土地作价98万元，再加上村里集资的两万元入股，与成都电缆厂合作成立成都电缆双流热缩制品厂，近都村占三分之一的股份。就这样，近都村成为了改革开放后双流县第一个吃螃蟹的村。后来，精明的村干部又通过租房子、盖酒楼等一系列手段继续经营着近都村。这样的决策，给近都村带来了巨大的收益。
随着热缩厂不断发展壮大，现在的总资产已经上亿，而近都村当年的100万元也随之成倍增长，这还不算其他项目带来的收益。
可是问题也随之而来，如何监管好这样一笔庞大的资产？
赖庆忠，近都社区党支部书记。由于在这样一个富裕的社区工作，作为“大当家”的赖庆忠说起自己手中看似巨大的“权力”，只是笑着摇了摇头：“哪里有什么实权哦，只有建议权而已。社区买一包茶叶都需要经办人、财务和社区主任三个人签字。”原来，为了规范村级资金管理，双流出台了一系列政策。比如，村级资金使用上了5000元，必须经过“三资委托代理中心”；遇到重大的支出，必须先经过支部大会、居民代表大会和议事会商议之后才能确定方案，然后再由村务监督小组监督执行。这样做的结果是，让“权力”掌握在了群众的手中，从程序上就避免了干部犯错的可能。
而对于占有三分之一股份的热缩厂，近都社区专门派出了驻厂的副厂长和会计对其进行监管。每半年，近都社区会作为股东参加厂里的董事会，查看厂里的资产和经营情况。同时，由于成都电缆厂是上市公司，每年国家还要进行审计。这样的“三保险”保障了近都社区股份的安全。
日渐富裕的近都社区是干部的“业绩”，但是不可避免的，干部们也会遭到许多的质疑，而赖庆忠首当其冲：“所以我要感谢纪委，还了我清白。”
干部的“紧箍咒”
在成都市新津县，一个由纪委书记任站长，财政所、农经站业务骨干组成的镇乡审计站应运而生。这个审计站的建立，只有一个目的，就是给干部戴上“紧箍咒”。
说起审计监督的“威慑力”，记者听到了这样一个耐人寻味的案例。新津某村党总支书记，以村委会的名义从镇政府领取了一笔“工作经费”后，在村上无人知晓的情况下，将“工作经费”占为己有。令人意外的是，在村级换届之前，这名干部却主动将这笔“工作经费”退了出来。原来，在村级换届前，审计站会对每名干部进行审计，而正是鉴于这种威慑力，这名干部才会主动交代了问题。
为了使审计不流于形式，新津还出台了一系列制度来规范审计工作。比如，对换届前的干部实行现场审计制度。所谓现场审计，是指审计组在审计前对审计情况进行公示，一改关起门来看数据的工作方法，引入了专门的审计人员、村务监督委员会成员、村委会成员和部分议事会成员参加，审计后公开审计结果。通过这种将审计的过程和结果置于“阳光”之下的方法，让干部不敢有丝毫的侥幸心理。
除了换届前对村干部的审计，审计站还有对村级公共服务和社会管理、扶贫移民、粮食直补等专项资金，以及村（社区）干部在任期间财务制度的执行落实、集体资产和资源的管理使用等情况进行全面审计的职能。
贺文良，新津县金华镇纪委书记。金华镇作为被划入天府新区的乡镇，迎来了前所未有的发展机遇。随着天府新区建设的进行，金华镇各村的专项资金也随之增加，达到了30万元以上。但是，令人意外的是，至今在金华却没有一起群众上访事件发生。“其实，这除了得益于政策的优厚之外，还有一个重要的因素，就是我们在征地补偿款的发放上引入了审计机制。其实，很多时候，农村的老百姓求的不是多少，而是一个公平，如果都用一个尺子来丈量，大家的意见自然少了很多。”
当前，我国正处于飞速发展的时期，在这个新时期进一步加强农村集体“三资”管理具有十分重要的现实意义。
成都双流和新津的经验告诉我们，只要有有效的制约机制，那么，不仅能从制度上减少甚至避免干部“伸手”的可能，也能从思想上让干部不敢“伸手”。与此同时，还能实现农村集体“三资”的保值增值，壮大集体经济实力，增加农民收入，从而促进农村社会和谐稳定。
