联合国千年发展目标与全球治理 按照联合国千年发展目标
时间：2019-04-15 03:20:30 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：联合国千年发展目标经过国际社会十几年的共同努力，已经取得明显进展，但是要如期实现全部目标面临着严峻挑战。这些挑战包括全球金融危机、气候变化、局势动荡和武装冲突所形成的问题。全球治理倡导一种国际社会共同参与的合作模式，是应对挑战实现千年发展目标的有效途径。
关键词：联合国千年发展目标；全球治理；挑战
中图分类号：D812 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）18-0001-02
联合国千年发展目标自通过以来，已经获得国际社会的广泛认同，具备广阔发展前景，并成为联合国发展行动的总体框架。随着2015年最后期限的临近，联合国千年发展目标迄今到底取得了多大的进展？面临哪些挑战？如何应对这些挑战如期实现千年发展目标？
一、联合国千年发展目标的进展及挑战
2000年9月，在联合国千年首脑会议上通过了《千年宣言》，为人类发展制定了一系列具体目标，即消灭极端贫穷和饥饿；普及小学教育；促进男女平等并赋予妇女权利；降低儿童死亡率；改善产妇保健；与艾滋病毒/艾滋病、疟疾和其他疾病作斗争；确保环境的可持续能力；全球合作促进发展。这些目标被置于全球议程的核心，统称为千年发展目标。这是一项旨在将全球贫困水平在2015年之前降低一半（以1990年的水平为标准）的行动计划。
十几年来，千年发展目标各方面均取得了明显成就。在消灭极端贫穷和饥饿方面，贫困在许多国家和地区持续下降。到2015年，预计全球贫困率将下降到15％以下，远远低于23％的既定目标。在普及小学教育方面，一些最贫穷的国家在教育方面取得了最大的进步。撒哈拉以南非洲取得最明显的进步，过去十年中小学净入学率取得了年均18个百分点的增长。在与疾病作斗争方面，资金的增加和疫病控制工作，已经使疟疾死亡人数减少；在预防和治疗艾滋病方面的投入也取得明显成果，以撒哈拉以南非洲为首，新感染艾滋病例正在稳步下降[1]。千年发展目标虽然取得了令人瞩目的成绩，但有些方面仍然离目标差距较远。最贫穷的儿童在改善营养方面进展速度最慢。发展中地区农村的儿童比城市中儿童发生体重不达标的可能性高两倍。在金融危机以后，2010年经济复苏过程中的妇女就业增长比男性要低。全球范围内，失学的小学适龄儿童中，约2 800万生活在受冲突影响的贫穷国家。据统计，在千年发展目标17项主要指标中，东亚国家有14项指标已经完成或预期将在2015年完成，北非国家有11项，东南亚国家有七项，而撒哈拉以南非洲国家仅有两项。如果按照目前的发展速度，不能实现预期目标的项目撒哈拉以南非洲国家有14项，西亚国家有十项，南亚和东南亚国家有十项。大洋洲国家有七项没有进展或有恶化倒退现象[2]。
目前，千年发展目标面临的挑战主要有：
金融危机对千年发展目标的实现形成巨大挑战。2009年4月，世界银行和国际货币基金组织发布的一份报告认为，“在所有发展中国家中，超过半数国家的极端贫穷人口今年可能增加；估计今年将新增5 500万至9 000万极端贫穷人口。长期处于饥饿状态的人口数量可能上升到超过10亿”[3]。金融危机对发展中国家经济、社会发展的影响和冲击主要体现在教育、卫生领域，涉及妇女、儿童等弱势群体的利益，这正是千年发展目标主要的目标领域。
全球气候变化对千年发展目标的实现形成严峻挑战。气候变化是人类在新世纪面临的最为复杂的挑战之一。气候变化已成为人类迄今为止面临最为严重、影响最为深远的问题之一[4]。全球气候变化带来干旱、洪涝及森林火灾等极端气候事件日益频繁发生。发展中国家的贫困人口可能遭遇农作物严重歉收、农业生产力下降以及饥饿、营养不良和疾病增多等困境。相对于发达国家，气候变化对发展中国家的冲击更厉害。气候变化加剧其脆弱性、抵消其来之不易的经济发展成果。
动荡的局势和频发的武装冲突是另一个重大挑战。实现千年发展目标的一个重要前提是和平、稳定的发展环境。对于发展中国家来说，和平、稳定的发展环境尤为重要，但受局势动荡和武装冲突影响最严重的是发展中国家。仅在2009年一年内，世界范围内因冲突或迫害使4 200万人流离失所，其中4/5在发展中国家[5]。联合国教科文组织发布的《2011年全球教育监测报告》中说，武装冲突不仅使儿童失去受教育的机会，还使他们沦为大规模强奸、性暴力、对学校的攻击以及其他侵犯人权行为的受害者。在武装冲突导致的严重混乱的社会状态下，实现千年发展目标困难重重。
到2015年如期实现千年发展目标面临严峻挑战，尤其是全球金融危机与气候变化加剧了问题的严重性。从目前情况看，实现千年发展目标的可能性仍然很大，关键是国际社会如何应对这些挑战。
二、全球治理是实现千年发展目标的有效途径
全球金融危机、气候变化的消极影响，动荡的局势和频发的武装冲突、发展不均衡等对千年发展目标的实现形成了严峻挑战，这些挑战是单个国家无法应对和解决的。要如期实现千年发展目标，需要国际社会以创新的方式协调合作共同迎接挑战，包括主权国家、联合国等国际组织、非政府组织、跨国公司和社会精英人士等共同参与，这种方式正是全球治理倡导的方式。全球治理体现了协同应对挑战的要求和目标，是实现千年发展目标的有效途径。
全球治理是在全球化背景下，主权国家、政府间国际组织、跨国企业、非政府组织等国际行为体共同建立有效的国际机制，通过协作和联合行动，促进国际社会的稳定和全球经济的发展，应对全球性问题对人类社会发展形成的挑战。全球治理在共同目标的驱动下，通过协调建立一种管理国际事务新的合作机制。全球治理不是建立“国家政府”或“世界政府”，而是加强全球范围内国际行为体之间的协调与合作。全球治理并不否认主权国家在当今世界体系中的核心地位，但强调主权国家政府并不是唯一的管理者，重视其他行为体在应对全球性问题中的作用。在全球化背景下，要实现千年发展目标这样的宏伟目标，主权国家之间需要合作，主权国家还要同其他行为体进行合作，不同行为体之间合作的固定化和模式化逐渐发展成为全球治理的途径。联合国秘书长潘基文曾经表示，缺乏政治意愿是实现千年发展目标的最大障碍。只有强有力的领导、正确的政策和足够的资金，千年发展目标才能实现。全球治理倡导的正是这种通过合作实现共同目标的理念和活动方式。 在面临多种挑战的情况下实现千年发展目标需要有创新的方式和做法。全球治理建立在广泛合作的基础之上，它体现了共同参与的特点，相对于传统合作模式有其明显的优势。首先，全球治理重视发挥非政府组织等民间团体的作用，这种共同参与、发挥各自特长的合作模式是实现千年发展目标的有效途径。例如，在局势动荡和发生暴力冲突的国家，要保护妇女、儿童等弱势群体的利益实现千年发展目标，非政府组织有不可替代的作用。非政府组织由于其非政府的民间身份，不涉及政治纷争，一般来说可以在发生冲突的地区顺利开展工作。而且非政府组织集中了大量的社会资源包括智力资源和经济资源，他们长期专注于教育、卫生、人权领域的工作，对于应对暴力冲突对千年发展目标形成的挑战有重要的作用。对于急需发展资源的发展中国家来说，在实现千年发展目标的过程中，获得非政府组织的帮助和支持是十分必要的，有利于其解决现实问题，实现发展目标。其次，全球治理还重视跨国公司的作用，将跨国公司视为重要的行为主体。跨国公司在应对全球气候变化的挑战方面有不可替代的作用。全球气候变化给发展中国家在实现千年发展目标过程中形成的挑战主要在于缺乏资金和技术。发达国家要向发展中国家转移应对气候变化的资金和技术，跨国公司是重要的载体。跨国公司的投资有利于帮助发展中国家开发资源、解决就业问题。另外，千年发展目标面临的这些挑战和问题只有通过全球治理才能解决。全球金融危机、气候变化、发展失衡、局势动荡和武装冲突所形成的问题，是主权国家无法单独应对的。这些问题需要国际社会共同参与、共同应对。传统的依靠主权国家之间合作的模式，在应对这些全球性问题方面效率低下。目前，在应对金融危机方面全球金融治理已经取得了明显效果。各国通过联合国、二十国集团、金砖国家机制等与世界银行、国际货币基金组织合作，在恢复全球金融秩序、促进经济复苏方面取得了不错的效果。要实现千年发展目标就是要将全球治理的有效合作模式逐渐推广到其他领域。全球治理是应对这些挑战的必然选择。
在2010年关于千年发展目标的联合国大会高级别全体会议上，各国领导人重申致力于千年发展目标，并呼吁加强共同行动和推广成功的做法。在全球治理中，主权国际、国际组织、非政府组织在协调合作中可以利用最有效的做法和最成功的经验，帮助最不发达国家和问题最严重的地区摆脱困境，实现发展目标。
结语
千年发展目标已经成为衡量全球发展进程的首要标准和进行国际发展合作的重要框架，得到各方普遍认同和积极响应。各国和相关国际组织共同行动，努力实现千年发展目标，但是传统的合作无法应对这些挑战。随着2015年的最后期限越来越近，进一步加快实现千年发展目标需要一个重新焕发活力的全球伙伴关系。要应对实现全球发展目标面临的调整，目前最现实的途径就是在联合国主导下，实现由主权国家、国际组织、非政府组织等共同参与有效的全球治理。
参考文献：
[1]联合国千年发展目标跨机构和专家小组.千年发展目标：2011年报告[EB/OL].http://www.省略/chinese/millennium goals/pdf/report2011.pdf.
[2]联合国经济和社会事务部统计司.千年发展目标：2011年进度表[EB/OL].http://mdgs.省略/unsd/mdg/Resources/ Stat ic/Products/Progress2011/11-31338%20(C)%20MDG% 20 Report%202011_chart.LR.pdf.
[3]马小宁.国际金融危机威胁千年发展目标[J].人民日报，2009-04-26.
[4]杨洁勉.世界气候外交和中国的应对[M].北京：时事出版社，2009:125.
[5]陈向阳.冲刺“千年发展目标”[J].瞭望，2010，（38）：64.
