加强国有企业资金监管的思考:国有企业大额资金使用监管规定
时间：2019-04-02 03:36:10 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
随着改革开放、社会转轨变形的深入发展，从计划经济向社会主义市场经济的不断过渡，社会变革的复杂多变性与人们的思想素质的局限性，将有一个复杂的演变过程。经济大潮的涌动和中西文化的交流碰撞，无疑给加快发展注入活力，带来机遇，但同时也使人们求利观念和“寻租”行为张扬。物质利益的趋动，加之教育监督上的滞后，致使一部分社会成员是非观念颠倒，价值观念模糊，甚至有少数人沉迷于拜金主义、享乐主义的“时尚”难以自拔。从当前资金监管中反映出的问题看，主要表现和原因有以下几个方面：
一、对经营部门管理失控，“灯下黑”现象严重
近年来，我们从媒体不断曝光的案例可以看到，查处的违法违纪人员中企业经营部门人员、经营部门主管占违法违纪人员一半以上。他们的所作所为就在主要领导的眼皮底下，虽有耳闻，但监督管理软弱，形成了严重的“灯下黑”现象。其主要原因：一是这些经营部门人员，都是企业经营者身边的“红人”、“能人”，掌管着一方经济、业务大权，在经营上有一套，是骨干，怕对他们管严了会产生反感，影响经营活动，继而影响到全年利润指标的完成，虽然知道一些部门的作法不妥，也多睁一只眼，闭一只眼，认为小过无大碍。不愿管。二是企业经营部门业务骨干与企业领导接触多，关系密切，他们人际关系广，“手头”也灵活，有的还与企业领导称兄道弟，经常往来，对他们管严了，怕影响关系，拔萝卜带泥，连累自己。不敢管。三是一些企业领导工作路数不清，单位没有规章，制度不全。
二、对财务监管手段不严，“家长制”危害严重
从这两年在资金监管上发生的问题来看：有的单位盲目投资，资金流失，资不抵债；有的搞体外循环，违规放贷，鸡飞蛋打；有的欺上瞒下为个体私营企业担保，使企业陷入困境，自己也身陷囹圄；有的应收帐款长期得不到清欠，或被业务人员占用，大量资产变成死帐呆帐；有的私设“小金库”，违规违纪，私拿私分；有的财务上不规范，有多少钱不太清楚，多少货在外面没有一本帐；有的把职工住房公积金挪用为个人投资，血本无归；有的厂方返利不入帐，把大量国有资产转移到自己的公司名下，为自己留后路。究其原因：一是企业主要领导滥用权力。对企业的重大决策事项，企业主要领导不能按照有关规定，集体研究讨论决定，而是喜欢个人说了算，一支笔就可以决定企业的巨额资金支出；一句话就可以决定干部职工的进出升降；一趟“考察”就能使企业减少几十万的利润。二是企业资金运作不规范。一些公司企业在资金运作上缺乏必要的监督制约权力，又没有完善的运作程序和方式，规章制度很不健全，有的甚至根本就没有对资金监管方面的制度。有的虽然有一些制度，但从总体上看，这些监督制度不仅存在着落实不到位的问题，而且存在着相对滞后和不配套的问题，原则性规范多，可操作性细则少；规范对象泛指多，对主要领导要求少。三是监管职能部门作用发挥不强。企业的财务、审计、纪检监察等职能部门职能发挥不够充分，有的财务人员在企业资金运作方面，明知故犯，对违纪违规，听之任之；有的审计部门形同虚设，对主要领导的问题视而不见；有的纪检监察部门的监督往往对事不对人，体现在面上的象征意义多，有的针对性、实质性的事前监督少，只做事后诸葛亮。各监督职能部门还缺乏明确的协调配合规则，各自为政，难以形成有效地监督合力。
三、对法规制度执行不力，“挖墙角”问题严重
近年来，违规违纪案件呈上升趋势，有的不依法经营，虚开增值税发票；有的不顾中央和上级三令五申，违规开办自己的公司，把单位的客户和好的经营品种让给自家开的公司做，赢了是自己，亏了再给单位，甚至有的高价进低价出，损公肥私。主要原因：一些经营者不学法不懂法，甚至有的明知故犯，为个人和小集团利益，不惜违法违规经营；不顾中央和上级规定顶风违纪办违规“公司”，牟取私利，坑害国家和集体。加上管理的混乱，决策失误，使国有资产变成了唐僧肉，都想从中捞一块。即：决策失误少一块。企业内部管理混乱相当程度体现在财物管理的混乱，有的单位财务上不规范，有多少钱，多少帐不太清楚；物资管理混乱，多少东西在外面没有一本帐；“一支笔”胡乱签，报销、担保不讲法，看关系。国有资产流失不言而喻。一些经营者利用手中掌握的权力任人唯亲，拉帮结派，谋取私利，大肆进行权钱交易，贪污受贿，恶意经营，把大量国有资产变成了“家产”，想吃就吃，想拿就拿，千方百计地吃里扒外“挖墙脚”，完全蜕变成一个极端利己主义者。
四、查处不及时到位，“老好人”思想严重
近几年来，一些单位问题长年得不到解决，群众来信来访检举不断，一些职能部门也去调查、审计、了解情况，结果年年审，年年查，就是没有结果，使问题越积越多。有的拖着不办；有的不愿真办；还有的发现问题自己了断。直到把小洞捅大，小错变成了大错，大错变成了犯罪，既损害了国家，又坑害了干部。这些单位的领导表面看上去是讲哥们义气，关心下属，但实际上是坑害朋友，养恶成患，做了一个落井下石的“好人”。
查处不力的主要原因：首先是企业单位领导干部不支持。经营部门的干部多是企业主官选中的人才，平时关系密切，怕查出问题给单位抹黑，影响评先、兑现和自己的政绩，私心在作怪；哥们义气在作怪。结果该下大力气查的问题，他不安排人去查，拖着不办；该让内行人去查的事，他安排外行人去查，看到要查出问题苗头了，他就把人抽走，中止调查，直至把问题拖“黄”。其次是职能部门原则性不强。有的职能部门看领导眼色行事，见风使舵，明知不对，少说为佳，不讲原则，一团和气，发生了问题，再来查处。把监督工作中的预防在先丢掉，只去事后查处，使一些党员干部变成了罪人，单位也蒙受了更大的损失。
加强经济监管，要着力抓好四个重点：一是要以资金为重点，继续抓好对重大投资决策，大额资金的流向，基建工程财务管理，银行贷款担保等环节的监管。二是以资产为重点，切实加强对企业清产核资，国有资产评估转让工作的监管，防止国有资产流失。三是以经营部门为重点，加大应收帐款和帐外收入的专项清理力度，把专项清理与查处案件，打击经济犯罪结合起来，与完善制度加强管理结合起来，切实提高企业对经营部门的监督管理能力。四是以落实廉政规定为重点，加强对企业领导干部的监督。尤其要针对企业一把手监督难的问题，在进一步完善企业内部监督的基础上，强化主管部门对一把手的监督责任，把对一把手的考核、任免、监督有效结合起来。为把这几项重点工作落到实处，要从以下几个方面入手，
