政府市场名词解释_文化产业发展中的市场与政府的矛盾

时间：2019-05-19 03:32:57　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：十二五规划和十七届六中全会明确提出把文化产业定位为国民经济的支柱产业加以扶持与推动，促进社会主义文化的繁荣与发展。市场与政府的矛盾的一直伴随着社会经济的发展，发展文化产业也必须处理好市场与政府的关系，既要发挥市场的资源配置作用和履行政府的文化职能，又要避免市场失灵和政府越位。
　　关键词：文化产业市场与政府矛盾
　　所谓文化产业，就是以创造利润为目的，利用文化相关资源，生产和提供文化产品和文化服务，以满足人们的精神文化需求的社会经济形式。
　　文化产业在对人们的价值取向和道德规范培养，促进社会谐和提升民族凝聚力具有深刻意义，也起着粘合带动相关产业发展的重要作用。文化产业的发展受市场与政府的双重影响，只有把市场“看不见的手”和政府“看得见的手”结合起来，合理协调两者矛盾并实现和谐互动，才能推动我国文化产业的健康发展。[1]
　　一、市场与政府的矛盾
　　市场与政府是社会经济系统中两大主要的系统，不同的价值取向和利益诉求导致它们产生矛盾。社会资源的总量是相对固定的，而市场与政府在资源配置权上存在着竞争关系。人们自发形成的物品交换习惯和资源互易传统为市场调配资源提供了合理依据。政府为实现社会价值的权威性分配，根据社会需求和政府需求，通过政策进行提取和分配社会资源。利用﹑维护与分配资源而产生冲突正是市场与政府发生矛盾的主要方面。
　　二、文化产业发展中的市场与政府矛盾
　　（一）市场与政府都需要获取文化资源
　　通过对文化资源的加工，人们可以使其成为市场生产和流通商品的原材料。人除了有物质需求也有精神需求，而文化产品就能满足人的精神需求，因此就具有了市场。另一方面，市场具有自发性、盲目性、滞后性等固有缺陷，文化积淀着社会道德操守传统和人际交往的一般准则，可以为市场提供秩序和补充，因此市场也需要文化。对政府而言，文化则具有对公民进行社会化和政治化教育的功能，掌控文化资源、主导主流文化有助于政府合法性权威的建立。文化也是推动社会经济的发展重要力量，特别是文化产业能提供大量就业和推动第三产业的发展。文化资源是有限的，市场与政府的需求产生了竞争。
　　（二）文化产品的负外部性和消费偏好失灵与政府文化职能不完善的矛盾
　　文化产品具有外部性，当生产的是落后和消极的文化产品时，会污染个人精神和社会文化环境。例如一些封建迷信、凶杀暴力、激进反动的出版物，不仅误导了消费者，也影响了社会稳定。合理化的偏好选择是完全竞争的前提条件，但是在市场中不是所有人的文化选择偏好都是合理的。[2]有些实际价值高的文化产品不被人青睐，例如民族传统文化产品，消费者反而会选择一些实际价值不大的文化产品，例如奢侈文化，快餐文化等。
　　政府应履行文化职能，通过法律和行政等手段对文化市场进行引导与监督。然而政府文化相关部门职能不清、相互推诿，不利于政府对文化产业发展的督促和引导。政府权力过于集中，管理范围过大，审批程序繁琐，管理效率较低。面对文化市场的产生的问题反映迟缓，对消极文化产品产生的危害的重视不足，均导致了低俗文化的蔓延和社会文化水品的降低。
　　（三）文化市场的自由化和政府主导的规范化冲突
　　为发挥市场的资源配置和价格机制的传导作用，就需要减少对市场的人为干预，依靠资本的运作和自主的经营目标为文化生产者赚取利润。而文化产业的多样化发展需求和自我主导的文化创作理念也一定程度排斥其他主体的控制。政府是以政府权力和义务的规范化条例为基础的，为了维持自身统治和社会经济秩序，通过制定法律法规和政策执行等手段，对文化市场的权力与义务进行制度性安排。然而这种合法性的管理的限度并不受约束，因此会出现政府越位，束缚文化经营企业和个人的手脚，导致文化产业不能按自身规律发展。
　　（四）文化市场投资的私益性与公共文化产品投资的公益性相冲突
　　市场的逐利性决定文化投资主体的偏好，根据投入与收益计算，资本会流向回报率高的文化产业领域。然而市场的文化需求不一定就是健康有益的文化取向。例如当下的电影产业的高收益预期就吸引了大量社会资源投入，为了迎合市场需求获得较好票房，商业化包装和低俗化内容导致电影的文化水准普遍较低。政府是提供文化公共品的主体，负有塑造意识形态和引导先进文化的义务。虽然政府投资生产的大众文化教育和大型文化设施都具有社会公益性质，但是对于民众日益增多的多样化文化需求难以满足，而且政府提供的文化产品往往具有单一性和科学性特征，与文化市场的多样性和世俗性相对立。
　　（五）文化产业的快速更新与政府文化产业发展规划滞后的矛盾
　　只有市场是不断变化，资源才会合理地在各生产部门流动。文化产业是处在发展之中，虽然市场会有助于文化产业的转型升级，但市场本身也有其固有缺陷，例如文化市场存在的制度漏洞和法律真空，都不利于对文化产业的投资和进一步发展。政府文化产业发展规划明显落后于文化市场发展需求，文化资源分布不均，民众多样化文化需求得不到满足。文化产业发展扶植政策力度不足，有关文化产业的法律法规也不完善，难以解决发展过程中产生的种种问题。
　　三、文化产业发展应同时发挥市场与政府的作用
　　（一）文化产业发展中的市场与政府矛盾并非无法调和
　　市场和政府都是社会经济的支配主体，两者以功能的互为补充促进文化产业的发展。纵然在文化资源的利用、维持和分配的价值取向和利益立场不同，市场在利用文化产业的资源时也需要政府权威产生的规范体系支持，政府履行文化职能则需要通过市场规律进行宏观调控。不难发现，在文化产业发展中，市场—政府的结构实现了功效互补。仅仅单靠市场或政府来推动文化产业的运作显然是难以实现，只有两者不断调适﹑互动、走向合作才会支持文化产业的发展。[3]
　　（二）文化产业需要充分激发市场的活力
　　文化生产主体以利益杠杆为动力和依据自我发展、自负盈亏为原则，以较低成本生产较高价值的文化产品。在追逐利润的过程中，不断刺激文化产品创新，改善文化服务以更好地参与市场争。通过市场的资源配置作用，引导资本、人才、技术等要素向社会与经济效益佳的文化生产部门聚集，带动优质文化产业发展并淘汰落后产业，促进产业结构的优化，以增强我国文化产业的整体竞争力。
　　(三) 政府应发挥对文化产业发展的调控作用
　　市场不是万能的，文化产品具有外部性、消费偏好不合理等特性，若将文化产业完全交由市场运作，将无法达到社会理想的供需平衡状态。政府应将市场不愿提供和不能提供文化产品其纳入到公共品范畴，例如政府财政拨款扶持非物质文化的传承，修建博物馆、体育馆、图书馆等大众文化设施等。政府也应对正外部性的文化产业进行税收优惠和补贴鼓励其发展，对负外部性的文化产业进行行政管制和法律约束限制其发展，规范文化产业的市场秩序，防止产业垄断，依法打击假冒伪劣、盗版侵权等行为。除此之外，还应根据我国国情和社会发展方向，不断结合民众文化需求和文化产业市场新的特征，制定文化产业发展规划，发挥政策引导作用，建立健全相关法律法规。
　　总之，我们应正视文化产业发展中的市场与政府的矛盾，既看到其相悖的一面又看到相互促进的一面。只有合理协调两者关系，充分发挥市场的导向作用和政府的宏观调控职能，避免市场失灵和政府越位，才能促进我国文化产业持续健康地发展。
　　参考文献:
　　[1]刘金祥.发展文化产业需发挥政府和市场的双重作用. 党政论坛,2011
　　[2]王斌. 中国文化产业的价值选择,2007
　　[3]王骁;帅学明.“政府—市场”的矛盾及其作用机制——一项基于社会学命题的分析. 中共贵州省委党校学报,2010
　　作者简介：李佳运，南京师范大学公共管理学院，江苏南京

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