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    中国申请了几块区域矿产资源勘探区 [矿产资源勘探开采环境规制的国际比较及启示]

    时间:2019-04-14 03:19:46 来源:雅意学习网 本文已影响 雅意学习网手机站

      【摘 要】与外国矿产资源勘探开采的环境规制相比较,我国环境规制存在不少缺陷:矿产资源勘探开采法律实施时间较晚、不够全面,排污交易权等激励规制运用不够广泛、流于表面,较少运用信息公开和群众参与的方式,未引入更为经济的成本—收益方法来优化环境规制的选择。总结上述不足之处,提出完善我国矿产资源勘探开采过程中环境规制的建议,以期为我国矿产资源政府规制改革提供借鉴。
      【关键词】矿产资源;环境规制;国际比较
      中图分类号:P62文献标识码:A文章编号:1006-0278(2012)03-118-02
      一、问题的提出
      改革开放以来,我国经济发展取得了举世瞩目的成就,但也付出了沉重的环境代价,主要体现在资源勘探开采过程中资源过度消耗和环境严重污染,我国矿产资源环境规制明显落后。以稀土为例,前日美国、日本、欧洲向WTO起诉中国限制出口,起诉方要求中国解除出口限制,否则将进行贸易制裁;而中方认为WTO规则虽然禁止对出口设限,但是其中还规定了对生态环境不利的资源除外,所以中方认为对稀土收紧出口配额是合理的。从此事,笔者可知,现下仅严格控制矿产资源出口配额数量并不是一种有效的方法,我国应完善矿产资源的各方面政府规制,尤其是加大力度实施矿产资源勘探开采的环境规制,增加环境成本,完善矿产资源定价机制,避免稀有矿产资源卖出“白菜价”,扼杀西方国家想以低价哄抢矿产资源之心。深入研究现下我国矿产资源勘探开采环境规制,适度改革矿产资源勘探开采环境规制已迫在眉睫。矿产资源勘探开采环境规制涉及众多方面,为了剖析我国环境规制特点及不足之处, 笔者着重阐述环境规制各国规制比较,以期为我国矿产资源环境规制改革提供借鉴。
      二、矿产资源勘探开采的环境规制国际比较
      矿产资源勘探开采的环境规制是基于资源在勘探、开采过程中环境污染的负外部性。经济发展离不开资源的消耗,各行业对矿产资源的需求旺盛,同时开采商勘探开采无序浪费资源,这使我国环境保护问题岌岌可危。当前借鉴外国环境规制是我国矿产资源环境规制最有效的途径。
      (一)各国矿产资源勘探开发环境规制方式
      命令与控制是传统机制方式,并在各国环境规制中运用最广泛。它是指规制机构通过立法或者制定规章来达成规制目标,并以行政命令强制要求企业遵循,对违反企业实施相应处罚。如美国与1977年颁布《露天煤矿控制与复垦法》等。
      激励规制是通过市场信号激励企业的行为,企业在谋求自身经济效益的同时实现环境效益。激励规制主要工具:排污费、排污权交易、押金返回,该规制方式主要运用在排污环节。1990年美国国会在制定《清洁空气法》修正案时,正式使用了“排污权交易”的概念,并批准煤电厂排放的二氧化硫使用排污权交易。
      20世纪90年代,规制方式悄然发生变化,信息披露和公民参与规制开始流行。信息披露主要针对公司,政府以信息为基础对公司评级。公民参与环境规制主要包括:预案参与、过程参与、末端参与、行为参与四个方面。1978年美国制定的《国家环境政策法实施条例》,对公众参与的阶段、参与范围、参与人员、参与效果以及参与限制等参与程序作了详细规定。
      90年代采用的规制方式还有自愿合伙规制。这种模式是指政府与企业之间签订协议,明确双方权力和义务,共同改善环境质量并从中受益。1993年美国环保署推出“天然气之星”计划,该计划中环保署和石油、天然气生产企业之间是自愿合作关系,企业可根据自身条件和发展目标,选择性加入这一计划。
      (二)各国矿产资源勘探开采环境规制制定
      基于成本——收益分析方法的规制影响评价是世界发达国家矿产资源环境规制(包括勘探开采环境规制)制定主要特点。20世纪80年代美国为了降低环境规制成本,提高环境规制效率而引入该机制,它要求政府规制机构进行两次成本——收益分析:(1)在规章制度颁布之前,主要内容是“为什么要进行规制、采取什么方法规制、规制的成本是什么、能获得多少收益”;(2)在规章制度颁布之后,主要内容为“分析评估现有的规制绩效,提出改革优化建议”。
      三、中国矿产资源勘探开采环境规制:
      (一)中国矿产资源勘探开采环境规制方式
      1989年颁布的《中华人民共和国环境保护法》,是我国第一部具有法律意义的环境保护法规。中国环境规制历经20多年发展,逐渐成为较为完整的体系。我国矿产资源勘探开发环境规制经历了3个发展阶段,主要列举如下:
      1.以命令与控制规制方式制定的最新勘探开采环境规制--《稀土工业污染物排放标准》,该标准于2011年10月1日开始实施,适用于我国境内从事稀土矿山开采至稀土金属、合金生产的各种规模特征生产工艺和装置的水、废气污染物排放管理等。
      2.2002年3月,环保署发布《关于开展“推动中国二氧化硫排放总量控制及排污交易政策实施的研究项目”示范工作的通知》,确定在山东省、陕西省、江苏省等,开展二氧化硫排放总量控制及交易政策实施的示范工作,这是我国第一次采用激励规制的排污权交易方式。
      3.我国现行信息披露规制有如《中华人民共和国清洁生产促进法》。该法于2003年1月1日开始实施,该法指出有关部门可以批准节能、节水等资源保护方面的产品标示,该法规定:“省、自治区、直辖市人民政府负责清洁生产综合协调的部门、环境保护部门,根据促进清洁生产工作的需要,在本地区主要媒体上公布未达到能源消耗控制指标,为公众监督企业实施清洁生产提供依据。”
      (二)中国矿产资源勘探开采的环境规制制定
      我国矿产资源勘探开采环境影响评价是近日才开始实行。2012年1月1日,《环境影响评价技术导则——煤炭采选工程》开始实施,主要是规范煤炭采选工程中的环境影响评价制度,适用于我国境内煤炭采选工程的建设项目环境影响评价工作及煤炭采选工程影响评价与煤炭资源勘探活动环境影响评价。
      四、勘探开采环境规制国际比较的启示:
      结合上述矿产资源勘探开发环境规制的国际比较,本文认为完善我国勘探开采环境规制的启示有以下六点:
      (一)建立健全勘探开发环境规制保护体系
      我国作为矿产资源大国,对石油、铁矿石等资源具有严重外部依赖性,同时,我国又是供应稀土、钨等资源的大国,我国保护这些特种矿产资源具有战略性意义。针对特种矿产资源国内开采无序、低价出口现状,我国应该尽快颁布“特种资源保护法”,以法律形式来控制特种矿产资源的勘探、开采,增加资源开采的环境成本、代际成本,从而避免资源出口价格低、开采周边环境污染严重的困境。
      (二)将激励规制渗入环境规制之中,全方位完善激励规制
      激励规制通过市场信号为企业提供经济激励,引导企业在追求自身经济利益的同时实现环境污染控制目标。目前激励规制在我国应用的方面有限,如:我国排污权交易只限于二氧化硫的排放。我国应借鉴国外激励规制的经验,将激励规制运用于多种环境规制之中,合理化定价激励规制的相关工具,促进激励规制的市场经济作用,健全相关的法律法规,全面完善激励规制。
      (三)加强环境规制中的公众参与、信息披露、自愿协议
      我国在《环境保护法》、《环境影响评价法》等法律中早已规定公众参与环境保护的内容,但是该规定存在很多不足:参与方式主要是以学术形式间接参与;公众参与一般限于环境污染之后;公众参与权在程序法上未形成。所以我国须改善参与和信息披露制度:建立良好公众参与制度的环境;开辟多种公众参与聚道,如充分利用电子政务网上互动动能;健全公众诉讼制度。
      (四)采用成本—收益分析制定环境规制
      我国要建立一套相对有效的环境规制,就应强化规制影响分析方法的运用,将成本——收益分析方式引入制定环境规制框架中,收集法案颁布事前事后相关成本数据,考虑规制可能给社会带来的总成本和总收益,然后做出抉择。我国作为矿产资源大国,在解决各层利益与经济发展之间面临众多权衡困难,该路径明显可提高我国环境规制制定和实施的效率,提高环境规制执行效果。
      参考文献:
      [1]陈建新,谢兰兰.试论环境保护民主原则及其贯彻[J].南方经济,2003(9).
      [2]石淑华.美国环境规制体制的创新及其对我国的启示[J].经济社会体制比较,2008(1).

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