【农田水利设施产权制度改革的思考】农田水利工程包括哪些

时间：2019-04-09 03:23:17　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：水利基础设施的建设和发展是农业生产的命脉，农田水利设施作为农业生产发展的基础部分，对农业生产的发展、农民生活水平的提高具有非常重大的作用。我国目前农田水利基础设施的改革同农村经济发展极不相适应，最终导致农田水利设施效率的低下，不能满足农业用水的需求，必须全面开展小农水工程产权制度改革试点，明晰小型水利基础设施的所有权、放开使用权、搞活经营权、落实管理权为主要内容的农村水利产权制度改革。
　　关键词：农田水利；基础设施；产权改革
　　水利基础设施的建设和发展是农业生产的命脉，农田水利设施作为农业生产发展的基础部分，对农业生产的发展、农民生活水平的提高以及农村经济社会的和谐发展都具有非常重大的作用。1978年以后，农村经济体制改革开始在全国范围内启动，特别是上个世纪80年代以后，我国大部分农村地区开始实行家庭联产承包经营责任制，而农村小型农田水利基础设施仍然继续施行计划经济体制下由集体统一经营的模式。依托个体家庭为主体的生产经营体制与水利设施的集体经营模式产生了矛盾，由此开始面临资金投入不足，建设、使用、维护以及管理不善和主体产权人出现缺失等问题，最终导致农田水利设施效率的低下，不能满足农业用水的需求，严重制约了农业生产的发展。为了提高农田水利设施的运行绩效，促进农业的发展，为进一步促进社会主义市场经济体制下的农田水利建设，强化工程管理和用水管理，提高农业综合生产能力，保障粮食安全。因此，必须全面开展小农水工程产权制度改革试点，明晰小型水利基础设施的所有权、放开使用权、搞活经营权、落实管理权为主要内容的农村水利产权制度改革。
　　一、十堰市农田水利基础设施基本情况
　　“湖北省十堰市地处于我国南北气候分界处，年均降雨量为830mm，年均径流总量401.18亿立方米。目前在十堰区域内已经建成除丹江水库和黄龙水库以外的大、中、小型水库供共计490座；引水干支渠9924条9117公里，农田水利基础设施建设实际达到的灌溉面积已达到69万亩；已建成提水泵站520处629台、塘堰16500口、堤防1959.35公里、水电站220处、装机201万千瓦，农村安全饮水工程1259处”①。特别是新世纪以来，十堰市委市政府坚持把农田水利基础设施建设作为发展农业生产和防汛抗灾的重点工作来抓，不断加大投入和监督管理，确保施工质量和安全，水利基础设施建设取得了明显成效，为十堰经济社会的发展做出了重大的贡献。
　　二、十堰农田水利基础设施产权制度改革的必要性
　　农田水利设施是发展现代农业的基础，是抗旱、防洪、抵御自然灾害最重要的手段之一。十堰农田水利基础设施建设虽然取得了一定的成绩，但是由于原有的农田水利设施基础薄弱，农业抗自然的能力较弱。部分地方农田水利建设停滞不前，自从实行土地承包制以后，多数地方没有开展过规模性的农田水利建设，现有的水利设施远远不能满足十堰市农业生产的发展。十堰市“万名干部近万村入万户”活动问卷调查分析报告显示，只有14.8%的受访村民认为所在地农田水利设施5年间有了明显改善，42.2%的受访村民认为有所改善，有37.9%的农民认为没有任何改善，有5%的认为甚至不如以前，比以前还要差。比如十堰市委党校“三万”工作队驻村点小堰村目前没有小型水库，仅仅有一座小型拦水坝，机井有6口，能够正常使用的有5口，小型堰塘有12座，能够正常蓄水的有6座，没有任何泵站，现有的水利基础设施能够勉强维持农田灌溉和村民饮用用水。虽然十堰属于半湿润丰水区，但由于降水与水资源分布极不均匀，多年最大无雨日为110天，10年一遇为150天，20年一遇为164天，如果仅仅靠天吃饭，难以满足农村生产与农村居民的用水需要。现在存在的主要问题有：水利基础设施建设严重老化，病险库塘多、淤塞严重，渠系不配套、损毁严重；特别是水利基础设施产权制度改革缓慢，产权不明晰、责任不明确、投资主体缺位，导致工程管理不到位；工程老化失修，不能正常发挥效益，险病隐患突出，水利基础设施建设增量资金严重缺乏，建设、管理、维护与用手之间的矛盾严重，由此产生了全社会节水意识不强，农业用水粗放管理，水资源使用效率不高水利，管理体制不顺，管理主体存在严重缺位，农村水利建设仍然依赖于国家投资，集体和个人办水利的积极性不高，农村水利事业发展缓慢。这些问题的存在已经严重影响到了十堰农村生产的迅速发展，影响到了农民的脱贫致富和农村经济社会的发展。因此，为了适应社会主义市场经济发展的要求，规范水利设施产权制度改革，增强农村水利活力，提高水利设施综合效益。必须深化十堰地区农村水利基础设施的产权制度改革。
　　三、十堰农村水利基础设施产权改革的形式
　　农田水利基础设施产权改革就是通过拍卖、租赁、承包、股份合作制以及用水协会等形式，对水利基础设施建设原来由国家和集体拥有的产权通过转移所有权、经营权、使用权、处置权以及收益权的形式，出售或出租给民营企业、中介组织、农民以及村民联合体，通过产权的出售或出租以改变水利基础设施建设、管理、使用、维护及维修的效率，提高水利基础设施的服务效率和使用寿命。
　　（1）承包
　　承包是水利基础设施产权改革的基本形式之一，承包不改变水利基础设施的所有权，改变的是其使用权、经营权、收益权，通过公开、公平和公正的竞价方式获得承包权，然后由承包方和发包方签订合同，承包方按照合同经营并缴纳承包费用。承包期限到期后，承包方应该严格按照合同实行水利基础设施的保值和增值。
　　（2）租赁
　　租赁是承包制的衍生和拓展，其对象主要是资产，偏注于经营和开发，租赁者在租赁期限内完全拥有资产的使用权和经营管理权，在获得发赁方的同意后可以转租和改变其经营范围。租赁方必须严格按照合同缴纳租金。
　　（3）拍卖
　　拍卖同承包和租赁相比，产权改革更为彻底，是水利基础设施产权改革中最为彻底的改革方式。水利产权所有者根据工程的规模、造价和灌溉能力进行公开出售。拍卖的可以是所有权，也可以是使用权和经营权。

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