TPP的战略考量_战略考量
时间：2020-03-31 07:20:48 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
近来，围绕着美国所主导的TPP（跨太平洋战略经济伙伴关系协定），国际社会给予了各式各样的精彩讨论，并引伸出一系列相关的疑点和猜想。美国力推TPP的战略目的到底是什么？日本加入TPP谈判究竟为哪般？中国是否会加入TPP？诸如此类的疑问都成为海内外媒体的重要话题。
众所周知，TPP最初是由文莱、智利、新西兰和新加坡4个国家在2006年5月签署生效的多边经济合作协定。2008年，美国小布什政府宣布希望能够加入TPP组织，并促使澳大利亚、秘鲁和越南等国也紧随其后，2010年马来西亚也加入进来，使参加TPP谈判的成员国增至9个。2011年11月，日本首相野田佳彦在APEC峰会上宣布日本加入TPP谈判的决定，使TPP谈判的成员国总数上升为10个。
笔者认为现阶段过高地评价TPP仍为时过早，换言之，TPP仍处于一个悬而未定的尴尬位置，不但无法成为决定未来亚太地区政治经济合作的风向标，更可能演变为多个谈判参与国的执政党摔跤的“滑铁卢”。实际上，经过此前多轮的磋商和谈判，现有的TPP谈判参与国仍未在“零关税化”这一基本问题上达成共识，致使TPP的未来前景深陷阴霾。但美国在亚太地区力推TPP，其实是战略意义大于战术意义，理想“价值”高于现实“价值”。况且，TPP在亚太地区普及的过程并不会一帆风顺，需要一定时间的磨合和内部妥协，也存在TPP最终半途而废的可能性。
的确，现阶段已经决定参加TPP谈判的部分国家都表示了积极合作的态度，并希望能在2012年7月前完成TPP的基本谈判，达成具体的框架性文件。但就目前TPP所遭遇的复杂形势来观察，2012年7月目标节点的设定似乎有些随意，而且，若日本不宣布加入TPP谈判，则美国主导下的TPP谈判还是有可能在此时间节点之前达成意见一致的，但现在日本的加入势必会增加TPP谈判进程的困难度和协商统一的复杂性。就在日本宣布加入TPP谈判之后，马来西亚总理纳吉布就立刻表示了对于TPP谈判前景的忧虑，担心身躯庞大且行动滞缓的日本会拖累整个TPP谈判的有序推进。
另一方面，对于日本而言，野田政府决定加入TPP谈判，可能会演变为一次政治大冒险。野田政府只经过了仓促的讨论，并且顶着民主党党内及日本国内巨大的反对压力，就“果断”地决定加入TPP的谈判，其中不免让人感到蹊跷。在日本国内，就是否加入TPP一事仍未达成意见的完全统一，甚至在执政的民主党内部也存在着两种截然相反的对立意见。为了与以首相野田佳彦为首的赞成派对抗，日本前农林水产相山田正彦等组成了强硬的跨党派反对同盟，并以公开讲演、街头游行、组织学习会等形式和手段，公然抵制野田政府的“错误”决定。另据日本共同社的舆论调查结果显示，38.7%的受访者表示支持加入，36.1%表示反对加入，正反双方的比例不相上下，反映出日本民众在此问题上的犹豫未决，致使政府希望“还权于民”的传统政治操作也以破产告终。而且，由于日本国内的民意仍处于举棋不定的摇摆状态，政府的决定很可能有悖于未来民意的真实走向。因此野田新政权关于TPP的决定或许会“作茧自缚”，其在TPP问题上的胆识与魄力充满了政治博彩的嫌疑。日本国内的最大在野党――自民党对于野田政府在TPP问题上的决定表示了极力反对，民主党的执政盟友――国民新党也持有相同的反对意见，甚至国民新党的党首龟井静香直接痛批野田首相在TPP问题上的一意孤行，开始怀疑其作为首相的执政能力。
实际上，任何政治事件的产生及发展都依赖于特定的历史背景，TPP与日本的“结缘”同样也是现实的产物。众所周知，日本3・11东部大地震严重滞缓了日本经济复苏的步伐，成为继全球金融危机之后，深刻影响日本政府调整经济政策的重大事件之一。而且，经济衰退的残酷现实，导致日本在政治上也陷入停滞的僵局。尽管以日本前首相鸠山由纪夫、菅直人等为代表的民主党政治家们，适度地推动了日本国内政治改革的部分进程，但仍然无法摆脱保守政治、“短命首相”的政治阴影。新上台的野田政权恰好正逢此经济与政治的“迷茫时代”，因此，“政治变革、经济复兴”就成为新政府的历史使命。在此背景下，一些激进派的政治家则将TPP视为日本政治的“救命稻草”，希望凭借这一问题上的突破，实质性地改变日本政坛长期“只说不做、拖而不决”的不良形象，并期望能在一定程度上刺激经济的复苏增长。
此外，美国的存在以及其所占的权重，诱发了日本参与TPP的积极性。毫无疑问，对于日本而言，TPP最大的吸引力就是美国的主导。实际上，除了TPP之外，日本与欧盟、加拿大、蒙古等国家及地区的双边经济合作协定，以及涵盖中、日、韩三国的多边自由贸易协定等，或是已在研究过程中，或是已进入政府层面的交涉阶段，但由于缺少了美国的重要参与，因此在日本国内的经济界以及政治界并没有引发太多的讨论。如果TPP多边框架下的日美经济合作关系及层次得到进一步提升，不仅会给日美两国带来丰厚的经济利润，同时也会在政治及安全上制造足够的信任价值。同样的道理也适用于美国。而且，作为美国主导下的TPP战略，其向西推进的重要一环，就是将东亚地区重要贸易大国之一的日本也纳入其中。由此可见，日美两国实际上是“各有所需，战略重于战术”。
当然，面对着TPP的复杂形势和奥巴马政府的“热忱”邀请，日本国内也出现了五花八门的不同意见，甚至还有建议日本可以暂时先参与TPP的谈判，若是相关条件过于苛刻且不利于日本自身的经济发展，则日本可以再借机退出谈判。但是，谁都知道“请神容易送神难”这个道理，更何况主导TPP谈判的主要成员是美国。作为日本在国际政治舞台上长期追随的领袖，可以说，美国一手策划了日本与TPP的结缘，所以，一旦日本决定加入TPP的谈判，就几乎不再有退出的可能。换言之，等待野田政权的只能是一味地参与、听从、妥协、让步，并最终在协议文本上签字。当然，若日本政坛再出现一个类似于前首相鸠山由纪夫一样的人物，且并不按照美国人所规划的常理出牌，则日本仍可能在TPP上与美国等亚太国家分道扬镳，届时TPP将成为继“普天间问题”之后，又一阻碍日美关系正常发展的绊脚石。由此可以判断，野田政府现阶段的表态仍有很大成分是在作茧自缚、政治赌博。
视线转移至美国。与日本的农产品进口市场相比，实际上美国更为重视如何叩开日本的服务业大门，尤其是日本的金融、保险等行业的保护壁垒。随着美国国内知识经济的膨胀与产业技术革新的突飞猛进，美国的重要核心产业部门早已从纺织、钢铁、汽车等传统制造业，向计算机、软件开发、金融服务等高端产业发展，而且部分淘汰的制造业也基本实现了向新兴发展中国家的转移。美国国内主要保留了处于产业链分工相对上游的研发部门，摒弃了产业链相对下游的制造、装配、加工等劳动密集型的低技术产业部门，并形成对世界制造业发展趋势的垂直领导。由此，美国国内已经完成了由制造业资本主义向金融资本主义的转变，因此金融业成为美国控制全球经济发展，甚至是影响国际政治动向的重要工具。与金融业的蓬勃发展势头相对照，制造业的贡献及地位在美国整体经济中出现大幅衰退，持续已久的9%以上的失业率就是美国制造业衰退的最好例证之一，大批制造业劳动力未能在金融寡头主导的经济发展中重新确立自身的劳动力价值，从而导致自身与经济活动的脱节，甚至是游离于经济边缘之外。由此可见，美国抛弃了传统意义上的制造业，将战略发展的重心转移到了现代化的金融服务业，致使一般的产成品出口已不再是美国的强项。这里值得注意的是，有观点认为，奥巴马政府提出5年内倍增美国的出口贸易，所以希望借助构建TPP合作框架，扩大TPP参与国的对美进口并相应地促进美国的经济增长。笔者认为，TPP的主要目的是为了扩展美国在亚太地区的出口市场这一简单判断，并不能完全成立，实际上美国希望在TPP上收获的战略价值要远高于外界所预想的，如多边贸易体系的新规则、经济合作的新模式等等。
与此同时，TPP已演变为美国主导下的跨太平洋经济合作协定，而且是规格远高于自由贸易协定的战略经济合作体系。随着国际经济一体化、贸易自由化的深入发展，WTO（世界贸易组织）所涉及的自由贸易协定，已无法有效地服务于美国领导世界经济前行的要求。在此背景下，美国希望通过构建不同于WTO体系，或者说适度超越WTO框架的战略经济合作协定，来尝试进一步推广美国式自由经济理念的传播。当然，在适当的时候，或者说TPP获取足够的成功之时，美国会竭力推动以TPP的相关准则为基础，改革WTO的现行框架，并以此巩固美国在世界政治经济格局中的主导地位。由此可见，美国希望构建一个与WTO全球贸易框架相比，涉及内容更为宽泛、战略前瞻性更为深远的“战略经济合作制度”，并通过在亚太地区内尝试构建新的经济合作制度，以进一步影响全球经济及政治制度的调整与改革。当然，美国不会遗忘最关键的目标之一，就是确保并巩固美国在此合作体系内的核心地位。
最后，究竟TPP能否为各个参与国创造一定风险之上的足够利益，笔者认为是“人人有希望，个个没把握”，各谈判方都在“走一步，看两步”地谨慎应对。当然，对于TPP的核心国――美国而言，需要尽快拿出一个具有说服力且能让各谈判方心悦诚服的具体方案，换言之，美国必须考虑并重视其他谈判方参与TPP的舒适度。
作者单位：上海国际问题研究院
（责编/彭澜）
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