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    【加快融入东北经济一体化发展全力实现通辽市经济社会发展新跨越】全球经济一体化时间

    时间:2019-05-21 03:27:08 来源:雅意学习网 本文已影响 雅意学习网手机站

      近年来,通辽市认真贯彻党的理论、方针和决策部署,紧紧抓住发展这个第一要务,积极应对各种挑战,着力破解发展难题,加快推动了经济发展,全面促进了社会和谐进步。特别是“十一五”以来,通辽市走出了一条在农牧业资源富集地区推进新型工业化的新路子,经济总量、财政收入跃居全区第四,工业经济跃居全区第三,具备了承接东北三省辐射带动和产业转移的基础和条件,是蒙东融入东北三省最具优势的地区。“十二五”时期是通辽市大有可为的重要战略期,是加快开发开放的黄金发展期,也是经济发展的加速期、上升期和转型期。国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》,更为通辽市加快开放转型、改善发展条件、突破产业瓶颈和抓好民生工作带来了重大机遇。依托良好的经济社会基础和政策环境,充分发挥独特的区位优势与良好的合作条件,通辽市要深入贯彻落实科学发展观,开放转型、创业富民,全方位、宽领域、高起点、深层次地融入东北经济一体化发展,努力把通辽建成科学发展的先行区、内蒙古经济发展的重要增长极,全力实现经济社会发展的新跨越。
      加快融入东北经济一体化发展的战略目标
      “十二五”时期,通辽市要深入落实2011年东北四省区合作行政首长联席会议签署的“三个合作协议”和“四个行动计划”,充分利用区位优势,按照融入、互动、率先崛起的要求,加快推进工业化、城市化和农牧业现代化,全方位、宽领域、高起点、深层次融入对接,促进非资源型产业大发展,带动资源型产业转型升级,实现资源共享、产业互补、生态共建,各具特色、协调发展,围绕“六大战略目标”,建设“十五个园区”,力争“五个翻番”,推动通辽经济发展的新跨越。
      六大战略目标是通辽市今后5年加快赶超、跨越发展的新标杆,即把通辽建成东北经济区经济发展最活跃、质量好、速度快的重要支撑极;在东北地区乃至全国有重要影响力的煤电、风电、光伏互补的绿色能源基地;全国绿色有机食品为主的农畜产品生产加工基地;东北地区重要的交通枢纽和区域性物流中心;东北地区重要的生态屏障;把通辽市主城区建成与沈阳、长春相呼应的百万人口区域中心城市。
      十五个园区是融入东北经济一体化发展、承接非资源型产业转移搭建的平台。即要重点培育建设15个聚集要素、承载产业的园区,包括开发区以新能源技术产品开发为主的高新技术装备制造园区、现代蒙药园区、新型煤化工园区,霍林郭勒市和扎鲁特旗的煤电铝、煤电硅综合园区,科尔沁区的玉米生物科技园区、肉类加工园区、先进制造业园区,开鲁县以玉米、红干椒为主的优质农畜产品加工园区和装备制造业园区,科尔沁左翼后旗以制造业、医药、铜业为主的非资源型产业园区,奈曼旗的沙产业园区和以化工、镍合金、装备制造为主的非资源型产业园区,科尔沁左翼中旗以化工、风电设备、汽车配件为主的非资源型产业园区,库伦旗以制造业、建材、铅锌和荞麦加工、糖业为主的非资源型产业园区,以中心城区为重点的现代商贸物流园区。
      要坚持“一年一变样、三年大变化、五年大发展”,推动通辽经济上一个跨越发展的大台阶,走出一条科学发展、又好又快、率先全面发展的新路子。3年内实现工业和固定资产投资翻番,全市工业销售收入达到3000亿元。5年内实现地区生产总值和财政收入翻番,全市工业园区销售收入全部超百亿元,过千亿元的产业集群3个,过500亿元的产业集群2个,以非资源型为主的各类产业经营收入超过5000亿元,经济总量进入东北地级城市(不含副省级)前3位,工业进入前5位;全市城镇化率达到50%,城乡居民收入分别在2010年的基础上翻一番,实现经济社会全面、协调、可持续发展。
      加快融入东北经济一体化发展的具体措施
      (一)建设东北地区重要的综合性通道枢纽。要进一步完善公路、铁路、航空、通讯、出海口的立体通道,推进与周边地区的交流与合作,进一步确立通辽市在东北区域内的重要综合性通道枢纽地位。一是建成连接吉林、辽宁两省的高速公路通道,构建通辽与沈阳、长春的2小时快速交通圈。二是强化与东北的铁路连接,加快推进通辽经新民接入京沈客专联络线、开鲁至阜新运煤专线、长春至太平川至白音胡硕运煤专线等一批铁路项目。三是实施通辽机场改扩建、霍林河机场新建工程,增加服务东北地区的航线和航班,实现与东北三省在航空上的融通,并积极筹划开通至香港、日本、韩国等国际航线。四是进一步提升内陆港功能,增强保税、仓储及货物吞吐功能,建设南联营口、锦州、大连、葫芦岛港的通关达海通道,北联满洲里、二连浩特通达俄蒙的多功能内陆港,形成公铁联运、空铁联运、海铁联运等多式联运的大物流格局。五是将通信基础设施作为城市化的重要内容,推进“三网融合”,提高信息服务能力,打造数字化、信息化城市,逐步实现与东北各大城市的各种公共信息共享。
      (二)建设东北地区重要的绿色能源基地。要利用好差别化产业政策,尽快改变能源基地不大不强、通道不畅的状态,加快打造东北地区重要的新型绿色能源基地,为自身和周边的发展提供强大的能源支撑。要积极落实国务院关于调整风电产业发展政策,加快建设千万千瓦级风电基地。积极引进太阳能光伏发电、整体联合循环发电等项目。通过化石能源、绿色能源、可再生能源“三管齐下”,使通辽成为东北地区可靠的新型能源基地。要加快煤电基地建设,增强对东北能源市场的作用力,也为自身能源产业深加工、就地转化增值奠定基础。实施煤电联动合作机制,重点建设大型煤炭基地和坑口、路口电站群等外送电源、热电联产项目。积极争取国家和国家电网公司支持,加强与中国电力投资集团公司的合作,加快电力外送通道建设,打造电价低成本的洼地投资效应。
      (三)加快发展非资源型产业。大力发展非资源型产业,是融入东北、承接产业转移的重中之重,对于改善工业经济结构、提高产业层次、促进就业增收具有重要作用。要融合对接东北三省等先进区域、优势产业和高端要素,对经济结构进行战略性调整,提高产业集中度、竞争力和集约化水平,以培育全产业链为重点,加快发展非资源型产业,打造通辽现代工业新体系。一是发挥坑口电价的低成本优势,加快煤电铝产业的大发展,改变目前铝产业“原字号”产品和初级产品比重大的状态,延长产业链,提高附加值,把煤电铝产业培育成产值千亿元的大产业,打造区域性铝加工新材料基地。二是依托通辽的煤炭资源优势,走就地转化、精深加工的路子,高起点发展煤化工产业。围绕东北三省对化工产业下游产品的需求,积极开展承接与合作,延长煤化工产业链,打造具有明显比较优势的区域性煤化工产业园区,建成新型煤化工基地。三是依托通辽市储量丰富、品位较高的天然硅砂资源,重点发展沙产业,把通辽建成东北地区重要的新型建材基地。四是大力发展先进装备制造业。围绕辽宁、吉林两省装备制造业集团,主动搞配套、引项目、做基地,快速做大全市的装备制造业。四是培育发展生物医药产业。玉米生物产业要打造“树型”产业链,建成国家重要的玉米生物产业基地和国家级循环经济示范区,打造世界最大的小氨基酸基地。要充分整合和提升通辽的蒙医药资源,研发高科技含量、高附加值的蒙药产品,形成集学术、科研、临床、生产、销售、保健及药材资源为一体的现代蒙医药产业化体系,建成国内外具有广泛影响力的现代蒙药科研生产基地。五是加快发展优质特色农畜产品加工业,重点发展肉类加工业。大力发展品牌化、标准化、产业化的绿色有机农产品,建设百万亩有机蔬菜基地,建设国内外有影响力的特色种植业基地。
      (四)加快发展现代服务业。要提升传统服务业,大力发展现代生产性和生活性服务业,提升城市化水平,开拓城乡消费市场,扩大消费能力,营造消费环境,以现代服务业推动地区转型发展,打造区域性三产发展高地。一是按照打造“蒙东地区综合性物流中心、东北地区一级物流节点城市”的目标,加快建设以“一个内陆港、两大通道、四大网络、十大物流园区、二十个物流配送中心”为重点的现代物流业发展体系,突出物流加工增值和“智能物流”,使通辽成为立足东北、承东接西、贯南通北、融入全国大市场的现代化区域性物流枢纽区。二是充分发挥国家粮食交易中心作用,建设连接东北三省的粮食电子商务交易平台。通过“农超”对接的模式,组织农牧民专业合作社,向大型连锁企业直供农畜产品,让更多的通辽产品走向全国、销及全球。三是策划和推广跨省区精品旅游线路,开发完善一批高A级旅游景点和特色旅游线路,推出与东北地区两地互游精品旅游路线,共建东北大旅游的格局,把通辽建成东北地区重要的观光旅游基地。四是建立金融业合作机制,鼓励引导东北三省地方金融机构入驻经营,推进东北四省区信用联动机制的建立,推进担保机构、保险公司的跨区域合作,支持符合条件的企业上市融资,增强金融业对经济发展的支撑。
      (五)建设百万人口区域性中心城市。实施科尔沁区和开发区建设百万人口区域性中心城市的重大战略,拉大城市框架,依托东北大城市优势,吸引科技教育、先进文化、自主创新、信息化和各类人才等高端要素,高起点规划、高标准建设,合理布局基础设施、产业基地和公共服务功能,加快现代服务业和新兴产业发展,使主城区成为对接、融入、呼应东北三省的强大动力源和支撑极。要借鉴东北三省文化体制改革的经验做法,加快发展文化事业,着力构建覆盖城乡、比较完备的公共文化服务体系。要依托东北地区深厚的教育基础,以促进学校、教师、学生交流及合作办学为重点,推进全方位、高水平、多层次的教育合作。要着眼于科技服务战略性新兴产业培育和经济发展的现实需要,依托东北地区雄厚的科研和产业优势,在企业技术改造、自主创新和成果转化等领域加强合作,加快通辽市企业的技术创新升级,提升传统产业,培育新兴产业。要着眼于引进高端人才、创新人才、实用人才,输出合格的劳动力,引导人才与劳动力的合理流动与有效配置。
      (六)建设东北地区重要的生态屏障。通辽是东北地区重要的生态防线,要本着“生态共建”的原则,加强生态治理与环境保护的合作,共建绿色、环保、低碳的生态家园。一是抓住国家支持内蒙古生态建设的重大机遇,积极争取科尔沁沙地治理的项目和资金,通过大工程、大动作推进生态建设,使科尔沁生态面貌发生重大转变,成为东北地区重要的生态屏障。二是加大通辽主城区绿化力度,学习借鉴沈阳、长春、大连等地成功经验,聘请东北的名师名院,进一步完善提高城市园林绿化规划,把通辽主城区建成生态宜居的森林式城市。三是按照主体功能区规划要求,与东北三省共同构建区域生态环境保护协作机制。以辽河和松花江流域为重点,加强水污染防治的合作。加快引进东北地区先进的节水、节能、脱硫等清洁生产高端设备的引进、应用,积极开展煤矸石、粉煤灰、炉渣、冶炼废渣、尾矿、建筑废弃物、生活垃圾回收和综合利用等领域的合作。
      (七)优化政策与环境。要进一步完善通辽市招商引资优惠政策,优化投资发展的服务环境,为全面融入东北经济一体化发展创造更加宽松、更加有力的支持条件。按照国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》,积极争取和落实对优势产业发展、项目核准、资源配置等方面的差别化政策,在项目引进、立项审批、资源支持、土地使用等方面制定实施优惠政策。按照国家和自治区的有关规定,对照东北地区省份的税收政策,实施鼓励扶持新办企业、重大项目、外商投资等方面的税费减免政策和财政扶持政策,对国家鼓励类产业项目、新办公益事业企业、经营期较长的外商投资企业、投资额度较大的外商投资企业及出口企业,实行企业所得税费优惠政策,鼓励企业使用当地劳动力,鼓励企业和客商到通辽投资兴业。对投资大、重点推进的煤化工及下游产品深加工,铝及铝后产品深加工、光伏产业,特别是对从事航空航天材料、汽车、高速动车所用铝制品加工企业以及从事非煤矿产资源和有色金属开发、冶炼加工的企业,采取一事一议的方式,实行电价补贴。简化行政审批程序,对客商投资项目审批、注册、登记实行“一厅式”办公、“一条龙”服务制度,涉及收费的部门要尽量减免相关费用,对于高科技、吸纳就业人员较多、非资源类产业等投资者给予更多优惠。实施引进技术、人才的优惠政策,落实外来投资者的相关优惠待遇。□
      责任编辑:康红波

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