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    [简评日本邮政改革] 日本邮政查询

    时间:2018-12-26 03:44:03 来源:雅意学习网 本文已影响 雅意学习网手机站

      摘要: 日本邮政事业积弊已久,走入困境。政治精英试图走民营化改革之路,但是障碍重重,并有可能引出新的社会问题。因此在多大程度上消除障碍,决定着改革的成败。   关键词: 邮政民营化 改革 障碍
      
      日本邮政始建于1871年,在日本,邮政系统一直属于国营性质。1949年,日本成立邮政省,邮电开始分别运营,但仍为政府部门。1997年桥本内阁在行政改革会议中期报告中便主张邮政民营化,但该方案公布后,立刻受到来自邮政省、邮政省工会、特定邮政局长的强烈反对。结果,桥本内阁让步,在12月的最终报告中,将“邮政三事业”作为一体,组成邮政事业厅,在2001年省厅重组时,编入总务省。“邮政三事业”即:邮递、邮政储蓄和简易保险三部分。2003年4月1日,又将其更名为“邮政公社”。2004年9月10日,小泉内阁确定了邮政民营化的六个方案,上交国会批准。2005年7月5日,众议院以233票赞成,228票反对的微弱优势通过了上述法案,但8月8日参议院却以125票对108票予以否决。小泉首相随即解散了众议院,宣布提前进行大选。9月12日,大选结果公布,小泉再次执政。10月14日,国会最终批准了邮政民营化相关法案。2005年的改革方案旨在把邮政公社一分为四,即将邮政公社改为政府全资控股的公司,并把邮政业务分为邮递事业公司、窗口网络公司,把邮政储蓄部门改为邮政储蓄银行,简易保险部门改组为邮政保险公司。根据这一计划,改革将在2007年启动,基本上到2017年才能全部结束,可见改革的路程是一波三折的。
      邮政事业改革是社会经济和技术发展的必然趋势,也是其继续生存和发展的必由之路。日本现行的邮政模式已经不适应经济社会的发展,日本邮政系统的弊端有目共睹:赤字不断,垄断造成大量的资源浪费,金融资源利用效率低下。一方面没有“后门”的企业得不到贷款,另一方面又产生了巨额坏账,已经成为制约日本经济发展的绊脚石。目前,被称为“邮政公社”的日本邮政业在日本国内设有2.47万个邮局,资产达320亿美元,拥有员工约26余万。主要包括一般邮递业务、邮政储蓄和简易保险业务及邮政物流业务。邮政事业居绝对垄断的地位,任何民间企业或个人都无权进入邮政市场参与竞争。这样的业务结构有很多弊端。
      首先,邮政金融规模庞大,成为阻碍日本金融产业发展的重要因素。截至2005年5月,日本邮政储蓄余额高达214.1万亿日元,约为2004年度日本国内生产总值的40%。而邮政公社的保险业务则相当于日本国内最大的四家人寿险公司的总和。规模如此庞大的官办金融产业,无疑严重制约了日本金融系统改革的深化。
      其次,日本的邮政物流系统几乎控制了日本物流市场的半壁江山,成为日本陆路运输最大户。如2004年度,日本邮政系统承接的信函、包裹总数达250.4亿件,而日本著名的物流企业“大和运输”私宅配送部门的交易量仅为10.6亿件。
      在邮政物流领域,民间企业或者个人完全没有资格参与竞争。即使2003年日本邮政公社启动,实行所谓的企业化经营,负责邮政行政的总务省至今依然不批准民间企业参与邮政物流竞争,使总务省与民间企业的对立成为邮政改革的焦点。
      更离奇的是,尽管日本拥有近百年的资本主义发展史,但日本的邮政,特别是边远地区的邮局局长职位,却延续着一种“世袭制度”,局长职位是老子退休交给儿子,世代相传。同时,邮政的“世袭制”与议员的“藩属制”相互结合,形成了紧密的政治链条,使日本的邮政系统演化为日本的政治基地。
      日本邮政在国家税收、专营等方面享受许多国家优惠政策,业绩却不佳,因此受到民间企业及主张民营化者的强烈抨击和批评,他们纷纷要求邮政改革。日本邮政公社效率低下,损害公众利益,因此非常有私有化的必要。
      日本邮政改革法案的主要内容是对日本邮政公社目前从事的邮政、邮政储蓄和邮政保险三项主要事业实行民营化改革。首先,在2007年4月将现在的日本邮政公社改组成由政府100%控股的股份公司,并将邮政公社的三大业务部分分别改组成窗口网络服务公司、邮递公司、邮政储蓄公司和邮政保险公司,使其能和同行展开平等竞争,为此政府还将修改有关法律法规。同时,取消邮政职员目前拥有的国家公务员身份,使他们成为普通民间企业的职员。然后,政府分批出售持有的公司股份,使公司逐步成为由企业法人和私人持股的民营公司。
      到2017年4月,上述四家公司将完成所有的民营化改革。其中,邮政储蓄公司和邮政保险公司将成为完全独立的民营企业,其权利和义务与其他金融机构完全相同。在这两家公司实行民营化三年之后,政府会将其持有的所有股份在证券市场上出售。邮递公司和窗口网络服务公司则由一家政府持有三分之一以上股份的控股公司控股。
      私有化改革将会带来如下好处:一是邮局会变得像便利超市一样,柜台服务的功能得到扩充。在邮局,国民能够买到便利店一样的商品,受理投资信托业务,可以办理癌症保险合同,而目前很多业务必须到市、町、镇、村政府所在地办理手续,改革后在附件的邮局就可办理。二是将会减轻国民的经济负担。现有日本邮政公社实际上被免除了法人税、企业所得税等,间接地导致了国民税收负担过重,邮政民营化后,这种看不见的国民负担就会减轻。三是有利于民营企业的发展,进而增强经济活力。邮政储蓄、简易保险的资金量大大超过民间银行和保险公司,由于国有化,这笔巨款资金通过财政贷款流向特殊法人,但改革后将会流向民营企业,将对搞活日本经济提供很大的帮助。
      迄今为止,邮政服务改革的问题一直是日本政治的禁忌。邮政进行私有化实际操作过程中牵涉到日本经济的各层面各环节,并深入触动到党派政治的利益,其情况之错综复杂可谓空前绝后,因此邮政改革也很可能引发一些社会问题。
      一、在日本的政治结构中,掌握邮政储蓄的“邮政族”有相当大的政治影响力。特别是在偏远农村,邮递员帮助不识字的老太太写家信是常有的事,有时他们甚至还担任着消防员的角色。由于邮政系统人员众多,又有公信力,邮局常常成为“邮政族”的票田。
      因此日本邮政储蓄业和保险业同政治的关系是十分密切的。总共28万职工里的绝大多数,都是执政党自民党的坚定支持者。谁提出邮政民营化,不仅得罪邮政业,也会在自民党内受到讨伐。
      二、人们担心改革影响未来的服务水平。日本部分国民认为,邮政民营化之后,企业追求利益最大化的本质将导致部分人口稀少,经营处于亏损状态的边远地区的邮局消失,给当地居民的生活带来不便。日本邮局拥有最多的网点,为日本国民提供邮件服务、储蓄服务、简易保险服务、养老金发放等关系群众切身利益的服务。邮政私营化有可能削弱邮政普遍服务。人们担心,改革将因损害公众利益而变得毫无意义。同时,日本邮政系统吸纳了庞大的家庭储蓄存款,一旦成立私营的邮政储蓄银行与保险公司,国民担心,失去了政府信用担保的储蓄与保险,能否继续安全。
      三、反对者担心日本邮政不再支持国家财政。根据统计,到2004年3月底,邮政业持有140万亿日元的公债,占整体市场的四分之一。一旦邮政储蓄转向市场,购买风险高收益高的政府、企业短期债券,必将对财政造成巨大冲击,这有可能意味着日本积极财政政策的破产。邮政私有化之后又可能被迫向国库注入资金,因为政府很难再找到如此巨大的资金来源。如果将邮政改组为国家拥有的股份公司,那么政府就可以继续控制邮政。
      四、就业问题。日本邮政系统原有职工近28万人,虽然邮政民营化的相关法案规定各股份公司必须雇佣原邮政公社的职工,但是从目前情况看,日本邮政公社每年的人事费用接近2.7万亿日元,占其经营费用的七成,所以,民营化后,裁减冗员和改革工资制度必然成为各股份公司降低成本、提高效率的主要措施。裁减冗员会直接引发就业问题,改革工资制度也会引发人员流动,或多或少地对日本的就业形势产生影响。
      总之,邮政民营化是对日本经济结构的一次深刻的调整,但是,民营化进入实施阶段能否达到预期的目的还有待检验。在改革的过程中遇到障碍也是在所难免的,关键要看在多大程度上消除障碍以取得明显效果。
      
      (作者系大连大学东北亚经济史专业研究生)

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