[成人高等教育支持体系的构建] 全国高等教育自学考试网
时间：2018-12-24 03:27:36 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：要实现成人高等教育的战略目标，必须有一个支持体系作为保障。本文从法律、财政、组织这三个方面构建成人高等教育的支持体系，以保证成人高等教育战略目标的顺利实现。 关键词：成人高等教育 战略目标 支持体系
就成人高等教育范畴而言，成人高等教育是母系统。它是以一种方式或另一种方式分散的，最普通的是三级分割：研究生层次、本科层次和专科层次。这三个层次，要根据市场的要求和求学者的实际需要安排恰当比例，使成人高等教育培养出的人才层次结构合理，最大限度地满足社会和人的发展需要。一般来说，和高等教育中这三个层次的比例一样，它们的规模是逐级递增的。
一、成人高等教育的战略目标
由于中国教育事业的进展，基础教育和中等教育的普及率逐年提高，进入新世纪，随着知识社会和信息社会发展进程的日益加速，成人高等教育成为成人教育的主要表现形式。因为成人高等教育立足于服务成人，所以有其独特的地位和作用，它不可以也不能够被其他它教育所取代，相反，它的地位和作用变得越来越重要。
邓小平在1977年讲：“教育还是两条腿走路，就高等教育来说，大专院校是一条腿，各种半工半读的和业余的大学是一条腿，两条腿走路。”在新世纪，这仍是成人高等教育要实现的战略目标。也就是说，在新世纪，成人高等教育要和全日制大学教育一样，成为普通高校的两条腿之一。要实现这个战略目标，立足点在于“人才”。“人才”是成人高等教育服务社会的主要“产品”，成人高等教育战略目标的实现在很大程度上取决于培养的人才的素质与规格。因此，人才培养目标是成人高等教育战略目标实现的一个基本前提。
《面向21世纪教育振兴行动计划》把成人高等教育归为高等职业技术教育，把培养目标定位于“培养生产、服务、管理第一线需要的实用人才”，指出了成人高等教育人才培养的实用性特点，但并不全面。实用人才要有开放意识、世界眼光和国际交流能力，能获取信息，自主学习，具有完善的知识结构，更重要的是要有创新精神、创造能力和创业才能。除此以外，成人高等教育还要根据新的形势，必须进行道德教育，使人才道德方面过硬，成为新型的社会公民。
这是成人高等教育人才培养方面总的战略目标，但对不同的层次，除了新世纪人才的一些基本要求，如具有世界眼光、开放意识等外，具体的目标有所不同，各有侧重。具体来说，成人高等教育在研究生层次应该重点培养学生的思维与创新，使之具有进行科学研究，获得新发现的能力，使学生具有创新精神、创造能力和创业才华。成人高等教育在本科层次应结合成人的特点，提供符合成人学习要求的课程，加强学生的基础理论教育，使他们适应这个快速变化的社会，并具有一定的自我更新能力，成为高质量的高级技术人才。在专科层次的成人高等教育方面，教学应侧重于向成人提供与社会实际需要结合最为紧密的实用课程，对学生进行专业知识的更新与专业技能的培训，使之能与时代紧密结合，符合这个急剧变化的时代对生产一线人才的专业要求。
要实现成人高等教育的战略目标，保证成人高等教育的快速健康发展，政府必须通过相关的政策和准则进行宏观管理，建立保障成人高等教育战略目标实现的支持体系。
二、实现成人高等教育战略目标的支持体系
首先，成人高等教育的法律保障体系。“任何重要政策理念的推动，均必须通过立法的途径，成为行动合法化的主要根据。”①国家要实现成人高等教育的健康发展，应该从法律的高度对各类成人高等教育进行定位。成人高等教育作为新世纪教育的重要组成部分，作为学习化社会和终身学习得以实现的一条切实可行的途径，其作用与地位应在法律上予以认定。政府应出台相关政策以实现成人教育的加速开放和沟通。成人教育的成果应在不同教育形式之间得到共同的认可，使成人学习者在选择合适的成人教育形式方面享有充分的自由。这对改善目前人们对成人高等教育存在的偏见具有一定的纠正作用，能够改善教师的教学态度和社会用人单位对成人高等教育文凭的态度，进而改变接受成人高等教育学生学习的态度，促进成人高等教育质量的提高，促进其健康发展。同时，为了扩大成人高等教育的规模，实现规模效益，成人高等院校进行重组势在必行。通过资源共享、优势互补，逐渐改制为职业学院或社区学院。随着成人高等教育产业化的进一步发展，成人高等学校之间与学校内部的竞争愈加激烈，将逐步扩大在人事、招生和考试等方面的自主权。因此，政府应出台相应的政策法规，保障成人高等教育新形式的顺利推行，保障成人高等教育体制改革顺利进行。这有利于成人高等教育在新世纪规模的扩大，并向有法可依的正规化方向发展。
其次，成人高等教育的财政投资保障体系。国家的财政投资直接关系到成人高等教育的办学体制。1998年，《中国教育发展》文献表明，成人教育在1997年财政预算经费中仅占0.38%，由此可见成人高等教育所占经费的微乎其微。到2001年，成人高等学校的预算内教育经费为262193.7万元，约占全国预算内教育经费的1.02%。②从理论上说，这是成人高等教育的一个缺点，但同时又是成人高等教育的一个优势。说是缺点，是因为成人高等教育缺少国家相关的专门投资，其师资队伍建设和相关的硬件设施方面必然要与正规、全日制高等教育共享，在我国目前对成人高等教育定位与认识存在偏见的情况下，必然是有先有后，厚此薄彼，导致成人高等教育的师资队伍不足，质量低下，教学硬件设施短缺，有碍成人高等教育质量的提高，不利于成人高等教育的可持续发展。说是优势，是因为由于缺少政府的资金直接投入，成人高等教育的运作已经引入了市场模式，成人高等教育的规模受市场调节，必然要求各承办单位注重成人高等教育的质量，不然不利于各承办成人高等教育部分的单位长期发展。但实际情况是，各个承办单位仅注重眼前利益，根本不考虑长远发展，不重视质量问题。衡量目前成人高等教育的现状以后，笔者认为国家必须要承担成人高等教育一部分的负担，为成人高等教育进行一定的专门投资，以提高成人高等教育师资队伍的力量，同时，也能够缓解成人高等教育教学设施短缺的问题，进而提高成人高等教育质量。
再次，成人高等教育的组织保障体系。成人高等教育要实现其战略目标，必须有一个完善的组织体系。但实际情况是，“在国家行政层面，将原来独立的成人教育管理组织与职业教育管理组织进行了简单的‘合并’，于是各级地方政府及其教育行政部门也纷纷仿效”。③教育行政对成人教育管理组织的合并，使得成人教育没有一个专门进行决策与协调的机构（虽然相关机构仍明确有成人教育管理职能，但事实上确实是减弱了成人教育的管理力量），在客观上给成人教育的整个体系建构和实践运行带来了许多不稳定的因素，给具体的管理与教学活动也带来了不小的波动。成人教育如此，成人高等教育也是一样。因此，必须重新成立国家一级的成人教育管理组织，下面设有成人高等教育的专门管理部门。地方上也应该如此仿效，构建成人教育（包括成人高等教育）至上而下、畅通的组织管理体系。其中，有两个组织必须设立：成人高等教育的质量评估组织和成人高等教育的教材编写组织。
第四，成人高等教育质量评估组织。虽然国家在法律与财政上的措施能够在一定程度上提高成人高等教育的质量，但此外，国家还应该成立成人高等教育专门的评估机构，对全国的成人高等教育进行定期的质量评估。目前采用的高等教育的质量评估中，对成人高等教育采用的是忽略的态度，这在相当程度上导致了高校对成人高等教育质量的忽视，因为成人高等教育质量的高低对学校的社会排名、国家的投资没有任何的影响。目前比较现实的做法是把成人高等教育纳入高等教育评估范围，并对其进行加权。但这样做的一个最大的不足，是很明显地把成人高等教育与正规、全日制高等教育区分开来，把成人高等教育视为高等教育系统中的“二等公民”。因此，要改变这种现状可对全国的成人高等教育进行专门的质量评估。这样既能对成人高等教育进行质量评估，迫使相关单位重视成人高等教育的质量问题，同时还能够回避成人高等教育与正规、全日制高等教育之间的比较。
第五，成人高等教育教材编写组织。目前，成人高等教育学院较多地采用普通高等教育的教材，不能适应成人高等教育的要求。国家应该组织有关专家编写教材，使成人高等教育有适合其特点，又与时代紧密结合的教材可使用，结合人才需求和生产实际，“做到‘一增、二减、三补、四调’”④。要根据实际情况，增加本专业教材中没有而实际生产中大量应用的内容，在不影响教学计划完成的情况下，删减教材中有、但生产实际中用不上的内容。同时，根据社会发展对人才需求多层次的特点，补充专业教材中没有而实际生产中需要的有关专业知识。并根据生产实际及时调控教材顺序，便于组织学生有针对性地进行生产实习。
在推进成人高等教育的具体过程中，要结合时代特点，以及各个教育层次的特点，做到“有所为，有所不为”，抓住成人高等教育发展中的战略重点和关键。
三、开拓成人高等教育新的教学形式
在新时期，由高等院校承办成人高等教育仍是一个主要形式。这种形式能够最大限度地利用现有的高等教育条件，只要相关人员的观念进行了转变，有着丰富教学与管理经验的高校本身就是成人高等教育质量的一个保证。一般而言，在高校内部组织的成人高等教育在本科和研究生层次优势较大。此外，成人高等教育在实际的推行过程中，应结合时代的发展，重点开拓新的教学形式，尽可能为所有成人提供公平的入学机会，从而能够缩小成人教育的差距。
第一，成人高等教育要深入社区。社区教育（community education），是一种终身教育概念和组织形式，“旨在加强教育的服务职能，推进社区发展，并将学校当作向社区所有年龄层开放的教育娱乐中心”。成人教育进入社区，作为21世纪成人高等教育的战略重点之一，就是要把成人高等教育置入一个具体的社区背景之中，并和其他各类教育融为一体，渗透到社区发展的各个方面。成人高等教育为社区成员提供各种类型的教育，为社区服务。成人高等教育深入社区，要取得好的结果，社区行政管理部门需要发挥其主体作用，制定终身教育政策，并进行宣传推广，调动社区民众个人的积极性和主动性。同时，各类教育应做到相互衔接与协调配合，在教育中引进与采用现代化教育手段与技术。最后，为推行社区成人高等教育，应制定相应的法规或条例来从制度上保证依法开展社区教育。成人高等教育深入社区，这在本科层次与专科层次有较大的操作空间。
第二，成人高等教育要深入企业。进入新世纪，随着知识更新的加快，新技术层出不穷，高校培养出的人才一般无法直接胜任企业的工作，企业培训对人才进行再教育成为成人高等教育一个必不可少的环节。一般而言，高校普通教育对人才的培养重点在于使学生拥有扎实的基础理论知识，提高学习能力，减少企业再教育的投资，提高企业培训的效益。在知识经济时代，各个企业在教育与培训方面要扩大职能，要根据各自企业的实际情况改变企业教育培训的组织形式、工作方式与目标，做到最大程度地利用企业的现有资源，培养出最适合企业的人才。因此，21世纪的企业教育必须建立与企业知识管理系统相适应的学习体系与制度，建立并发展学习型企业，实现企业员工与企业团队共同发展目标。这种形式的成人高等教育专业技术和实际操作性强，较为适合专科层次的成人高等教育。
第三，充分利用网络和其他通信技术进行成人高等教育。在信息化社会，成人获取、利用和加工信息与知识的能力，将日益成为制约其发展的重要因素。在此背景下，远程成人高等教育将是重要的发展方向。远程成人高等教育的优势主要体现在两个方面：一方面，它提高了教育资源的利用率。在传统班级教学中教师的教学在同一时间内，只能面对一个班级的学生进行，而现代远程教学中一位教师讲课可以同时授予多个班级的学生。如果将教学内容制作成电子媒体，还可以在不同的空间、时间里多次重复使用，极大地提高教育资源的利用率，提高社会上在职成人接受高等教育的机会，拓展在职成人接受高等教育的渠道。另一方面，学习者在学习上有更多的自主权。学习者的学习不受课程表的安排限制，不受空间和地理位置的限制，不受时间限制，不必为学习而加入某个群体，可以自主选择和安排学习内容及进度。⑤这能充分体现学习者的个性化特征，表达个体对知识、技能的需求愿望，使学习者也从教育对象成为教育资源的选择者、利用者。换言之，它能够使学习者获得更多的自主权，使其从被动受教育者变为主动学习者，可以按自己的需要和兴趣选择学习内容，摆脱成人学习在时空上所受的制约。
在21世纪，以网络为基础的学习过程会成为成人学习的主要构成部分，也会为成人带来更多的学习机会扩展。因此社会必须大力发展相关的信息基础设施，为其发展提供良好的环境与条件。同时借助信息通讯技术的便利，利用日益突飞猛进的互联网络，发展虚拟性的学习环境和学习社区，倡导学习者本人为主体的个性化学习；发展网络学习，倡导成人学习者积极主动的学习。远程成人教育代表着21世纪成人教育发展的基本方向之一，是21世纪成人高等教育最根本最现实的方式。
注释：
①胡梦琼.终身教育典范的发展与实践.中国台湾：师大书苑出版社，1997年版，第138页.
②《中国教育年鉴》编辑部编.中国教育年鉴（2003年）.北京：人民教育出版社，2003年版，第106页.
③高志敏等著.终身教育、终身学习与学习社会化.上海：华东师范大学出版社，2005年版，第174页.
④狄成杰 李艳敏.成人高等教育办学模式研究.中国成人教育，2004年第5期，第19-20页.
⑤曾煜.21世纪我国成人高等教育发展趋势初探.昆明师范高等专科学校学报.第26卷第3期，2004年9月，第82-84页.
