加快文化产业发展 [加快文化产业发展,,,促进文化强区建设]

　　建设民族文化强区，是内蒙古自治区着眼于新世纪新阶段发展而作出的一项重要战略决策。近年来，自治区党委、政府为落实民族文化大区建设战略、进而实现建设民族文化强区目标，先后出台了支持和加快文化产业发展的一系列决定和政策措施，全区文化产业呈现出方兴未艾、蓬勃发展之势。但是，由于我区文化产业起步较晚、基础较差，在发展中面临着诸多困难和问题，亟待有关方面加以解决，以促进文化产业大发展大繁荣。
　　一、抢抓机遇：把握好文化产业发展的重大战略机遇期
　　党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》提出：“按照全面协调可持续的要求，推动文化产业跨越式发展，使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点，为推动科学发展提供重要支撑”，并明确要求推动文化产业成为国民经济支柱性产业。《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》也对我区文化产业发展提出了明确的指导意见，要求内蒙古培育民族特色文化产业，推进文化产业基地和区域特色文化产业集群建设。自治区“十二五”规划提出，文化产业增加值占地区生产总值比重要达到4%左右，推进文化产业集聚发展，重点建设一批具有民族特色的文化产业项目和文化产业园区，加快形成富有活力、形态多样的文化产业集群。
　　这也充分说明，世界范围内的文化产业发展大潮势不可挡，从中央到地方，推动文化产业大发展大繁荣的决心不可谓不大，文化产业发展的战略方向和目标已经明确，同时也昭示着我国文化产业发展的黄金时期即将到来。内蒙古作为文化资源大区，应紧紧抓住这一千载难逢的历史机遇，强力推进文化强区战略，进一步解放思想，超前谋划，发挥优势，跨越发展，为中华文化大发展大繁荣做出应有贡献。
　　二、规划先行：避免无序发展和低水平重复建设
　　近年来，我区文化产业从无到有、从小到大，获得了较快发展。但是，与发达省市相比，我们的差距十分明显。据有关专家分析总结，内蒙古文化产业的落后突出表现为项目开发的“零、散、乱、小”。大多数节庆活动依旧停留在“舞台化”式的运作层面，注重自我展示而忽略国际化、地区化互动；相同题材被重复开发利用，却未能形成品牌；文化旅游景点大量涌现，同质化倾向却日趋严重等等。自治区文化产业发展滞后的原因固然很多，诸如文化市场主体发育不足、产业集约化程度较低、文化产品科技含量和附加值不高等等，但是关键原因还在于缺乏文化产业发展的统一规划。
　　经济发展，规划先行。一个产业的发展，如果没有宏观层面上的战略规划，没有明确的发展思路和重点，势必会造成无序发展的局面；如果没有相应的专项规划或行动计划作指导，不可能形成分工协作、配套发展的产业发展格局。据了解，凡是文化产业比较发达的地区，都十分重视规划的引领作用，纷纷出台一系列总体规划和专项规划，有力地推动了当地文化产业的科学发展。
　　自治区政府应该组织有关部门，尽快研究制定全区文化产业发展的中长期规划，从有利于优化全区产业结构、提升产业素质，有利于全方位深度开发我区文化资源的战略高度出发，明确发展的战略目标、基本思路、发展重点和政策措施。同时，根据我区文化资源优势和市场需求预期，结合国内外文化产业未来发展趋势，研究制定重点行业的专项规划或行动计划。当下需抓紧制定以下专项规划：
　　（一）《内蒙古自治区草原文化产业化规划（2013-2020）》。近两年，我区对草原文化的学术研究取得了积极进展，产生了一批有影响力的研究成果。但是，对草原文化资源的市场开发力度远远不够，优势资源没有转化成优势产业。这是我们的遗憾，但也是我们的发展潜力所在。应抓紧研究制定这一专项规划，把草原文化产业培育发展成为内蒙古文化产业的优势特色产业。
　　（二）《内蒙古自治区文化创意产业发展行动计划（2013-2020）》。文化创意产业是指以创作、创造、创新为根本手段，以文化内容、创意成果和知识产权为核心价值，以高新技术为重要支撑，为社会公众提供文化产品和服务，引领文化产业发展和文化消费潮流的新兴产业，主要包括创意设计、文化软件、动漫游戏、新媒体、文博会展、演艺娱乐、文化旅游、非物质文化遗产开发和广告业等。当前，不少省市特别是沿海发达地区都在高起点、宽视野、大手笔地推进文化创意产业的发展。在这一轮新兴产业的发展大潮中，内蒙古不能丧失机遇、甘为人后，不能输在起跑线上。
　　三、政策推动：营造良好发展环境
　　（一）加大财政扶持力度。增加公共财政对文化产业的投入力度，提高文化产业支出占财政支出的比例，充分发挥财政资金的杠杆作用，推动文化产业跨越式发展。自治区和有条件的盟市应抓紧设立文化产业发展专项资金，并健全专项资金管理使用办法，提高使用效益。积极探索建立文化产业引导基金、创业投资基金，通过贴息、补助、奖励等多种形式，支持重大文化产业项目建设。努力探索以政府投入为引导，动员社会参与的新型文化产业投入模式。支持具有战略性、先导性和带动性的重大文化产业项目建设，支持文化科技研发应用和提高文化企业技术装备水平。
　　（二）完善文化产业投融资体制机制。着力建设支持全区文化产业发展的金融平台，通过文化企业联盟或行业协会以打包方式与金融机构签订一揽子授信协议，建立文化产业的“绿色贷款通道”。鼓励、引导金融机构加强和改进对文化企业的金融服务。推动金融机构开展多元化、多层次的信贷产品开发和创新，探索适合文化产业项目的多种贷款模式，加大对重点文化产业园区和企业的支持力度。在国家许可范围内，引导社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制，参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设。推进资本市场发育，引进重要战略投资者，鼓励风险投资基金、私募股权基金等积极进入新兴文化业态。探索完善文化类无形资产确权、评估、质押、流转体系，为文化企业提供专业化、综合性的投融资服务。探索创新文化产业担保方式，建立多层次文化企业投融资风险分担和补偿机制。 　　建设民族文化强区，是内蒙古自治区着眼于新世纪新阶段发展而作出的一项重要战略决策。近年来，自治区党委、政府为落实民族文化大区建设战略、进而实现建设民族文化强区目标，先后出台了支持和加快文化产业发展的一系列决定和政策措施，全区文化产业呈现出方兴未艾、蓬勃发展之势。但是，由于我区文化产业起步较晚、基础较差，在发展中面临着诸多困难和问题，亟待有关方面加以解决，以促进文化产业大发展大繁荣。
　　一、抢抓机遇：把握好文化产业发展的重大战略机遇期
　　党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》提出：“按照全面协调可持续的要求，推动文化产业跨越式发展，使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点，为推动科学发展提供重要支撑”，并明确要求推动文化产业成为国民经济支柱性产业。《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》也对我区文化产业发展提出了明确的指导意见，要求内蒙古培育民族特色文化产业，推进文化产业基地和区域特色文化产业集群建设。自治区“十二五”规划提出，文化产业增加值占地区生产总值比重要达到4%左右，推进文化产业集聚发展，重点建设一批具有民族特色的文化产业项目和文化产业园区，加快形成富有活力、形态多样的文化产业集群。
　　这也充分说明，世界范围内的文化产业发展大潮势不可挡，从中央到地方，推动文化产业大发展大繁荣的决心不可谓不大，文化产业发展的战略方向和目标已经明确，同时也昭示着我国文化产业发展的黄金时期即将到来。内蒙古作为文化资源大区，应紧紧抓住这一千载难逢的历史机遇，强力推进文化强区战略，进一步解放思想，超前谋划，发挥优势，跨越发展，为中华文化大发展大繁荣做出应有贡献。
　　二、规划先行：避免无序发展和低水平重复建设
　　近年来，我区文化产业从无到有、从小到大，获得了较快发展。但是，与发达省市相比，我们的差距十分明显。据有关专家分析总结，内蒙古文化产业的落后突出表现为项目开发的“零、散、乱、小”。大多数节庆活动依旧停留在“舞台化”式的运作层面，注重自我展示而忽略国际化、地区化互动；相同题材被重复开发利用，却未能形成品牌；文化旅游景点大量涌现，同质化倾向却日趋严重等等。自治区文化产业发展滞后的原因固然很多，诸如文化市场主体发育不足、产业集约化程度较低、文化产品科技含量和附加值不高等等，但是关键原因还在于缺乏文化产业发展的统一规划。
　　经济发展，规划先行。一个产业的发展，如果没有宏观层面上的战略规划，没有明确的发展思路和重点，势必会造成无序发展的局面；如果没有相应的专项规划或行动计划作指导，不可能形成分工协作、配套发展的产业发展格局。据了解，凡是文化产业比较发达的地区，都十分重视规划的引领作用，纷纷出台一系列总体规划和专项规划，有力地推动了当地文化产业的科学发展。
　　自治区政府应该组织有关部门，尽快研究制定全区文化产业发展的中长期规划，从有利于优化全区产业结构、提升产业素质，有利于全方位深度开发我区文化资源的战略高度出发，明确发展的战略目标、基本思路、发展重点和政策措施。同时，根据我区文化资源优势和市场需求预期，结合国内外文化产业未来发展趋势，研究制定重点行业的专项规划或行动计划。当下需抓紧制定以下专项规划：
　　（一）《内蒙古自治区草原文化产业化规划（2013-2020）》。近两年，我区对草原文化的学术研究取得了积极进展，产生了一批有影响力的研究成果。但是，对草原文化资源的市场开发力度远远不够，优势资源没有转化成优势产业。这是我们的遗憾，但也是我们的发展潜力所在。应抓紧研究制定这一专项规划，把草原文化产业培育发展成为内蒙古文化产业的优势特色产业。
　　（二）《内蒙古自治区文化创意产业发展行动计划（2013-2020）》。文化创意产业是指以创作、创造、创新为根本手段，以文化内容、创意成果和知识产权为核心价值，以高新技术为重要支撑，为社会公众提供文化产品和服务，引领文化产业发展和文化消费潮流的新兴产业，主要包括创意设计、文化软件、动漫游戏、新媒体、文博会展、演艺娱乐、文化旅游、非物质文化遗产开发和广告业等。当前，不少省市特别是沿海发达地区都在高起点、宽视野、大手笔地推进文化创意产业的发展。在这一轮新兴产业的发展大潮中，内蒙古不能丧失机遇、甘为人后，不能输在起跑线上。
　　三、政策推动：营造良好发展环境
　　（一）加大财政扶持力度。增加公共财政对文化产业的投入力度，提高文化产业支出占财政支出的比例，充分发挥财政资金的杠杆作用，推动文化产业跨越式发展。自治区和有条件的盟市应抓紧设立文化产业发展专项资金，并健全专项资金管理使用办法，提高使用效益。积极探索建立文化产业引导基金、创业投资基金，通过贴息、补助、奖励等多种形式，支持重大文化产业项目建设。努力探索以政府投入为引导，动员社会参与的新型文化产业投入模式。支持具有战略性、先导性和带动性的重大文化产业项目建设，支持文化科技研发应用和提高文化企业技术装备水平。
　　（二）完善文化产业投融资体制机制。着力建设支持全区文化产业发展的金融平台，通过文化企业联盟或行业协会以打包方式与金融机构签订一揽子授信协议，建立文化产业的“绿色贷款通道”。鼓励、引导金融机构加强和改进对文化企业的金融服务。推动金融机构开展多元化、多层次的信贷产品开发和创新，探索适合文化产业项目的多种贷款模式，加大对重点文化产业园区和企业的支持力度。在国家许可范围内，引导社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制，参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设。推进资本市场发育，引进重要战略投资者，鼓励风险投资基金、私募股权基金等积极进入新兴文化业态。探索完善文化类无形资产确权、评估、质押、流转体系，为文化企业提供专业化、综合性的投融资服务。探索创新文化产业担保方式，建立多层次文化企业投融资风险分担和补偿机制。 存入我的阅览室 　　（三）加强文化产业公共服务体系建设。不断完善文化产业公共服务，建设一批包括企业孵化、公共技术支撑、投融资服务、信息发布、资源共享、统计分析等功能在内的文化产业综合服务平台。着力提升公共信息平台、教育培训平台、公共研发平台、交流与展示平台的建设，推进文化产业的资源与信息共享，提高资源利用效率，降低市场交易费用。大力推动建设文化产业公共技术平台，为原创产品研发、创新技术应用提供便捷、有效、低成本的公共技术服务，提高文化企业的整体研发能力。依托高等院校、职业技术院校、重点文化创意产业基地、相关行业协会及行业龙头企业，在创意设计、动漫游戏、数字出版、影视制作、新媒体等领域加快建设一批技术水平先进、服务功能强大的文化创意产业公共技术平台。建设中小文化企业创业孵化基地，降低创业成本和创业风险，提高创业成功率。
　　（四）强化文化产业人才队伍建设。以培养高素质文化产业经营管理人才为重点，建设文化产业人才教育培训机构，完善在职人员培训制度，鼓励高等院校开设文化产业相关专业，全面提高文化产业人才队伍的整体素质，为文化产业发展提供强有力的人才支撑。积极探索政府、高校、科研院所、企业合作培养机制，建立一批文化产业人才培养基地和文化产业创业园、孵化器，促进产学研一体化。通过“走出去、请进来”的方式，加强与区内外文化产业界的交流，培养国际化人才。依托大型文化产业集团、区内外高等院校等培训资源，加强文化产业经营管理人才培训，重视复合型人才的培养和引进。健全人才使用、流动、激励、保障机制，采取签约、项目合作、知识产权入股等多种方式集聚文化人才。
　　（五）提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。注重宏观调控和引导，防止盲目投资、一哄而上，推动文化产业从数量速度型向质量效益型转变。加强对文化产业园区、基地布局的统筹规划，严格控制文化产业园区、基地数量，强调文化内容，突出各自特色，提高发展水平。挖掘各地特色文化资源，搞好功能定位，明晰发展思路，整合同城同业资源，发展壮大一批特色明显、集聚度高的特色文化产业基地。鼓励各地积极发展依托文化遗产的旅游及相关产业，打造一批特色文化产品和服务，培育一批民族演艺、文化旅游、工艺美术等文化产业集群，着力推进蒙元文化产业基地等重大项目，增强特色文化产业发展的聚集力、辐射力和竞争力。
　　针对我区文化产业发展滞后的实际，建议由自治区政府出资组建大型国有独资文化企业集团——内蒙古文化产业投资控股集团，作为文化产业发展的主要融资平台和投资主体、重大文化项目的实施者，致力于演艺娱乐、影视动漫、文化传媒、文化创意、文化会展、文化资本运营等方面产业发展。通过政府引导、企业运作的方式，充分发掘并整合内蒙古文化资源，盘活存量资产、扩大增量，实现文化产业化、产品市场化、资源资本化，快速成长为内蒙古文化产业航母。
　　（六）实施差别化的扶持政策。文化产业为社会提供的大多属于公益性产品，不具有完全市场化运作的“准经营性”特征，同时又具有投资规模大、回收期长等特点。因此，应当采取适当的差别化政策予以扶持。鉴于我区文化产业的弱势状况，在自治区财力有限的情况下，实施资源互补战略，以煤炭资源补偿文化产业是比较现实的路径选择。内蒙古应充分利用丰富的资源优势，以资源扶持政策作为重要措施，推动文化产业大发展大繁荣。建议将文化产业纳入非资源型产业目录中，享受相应优惠政策。
　　进一步贯彻落实关于推动经营性文化事业单位转制、扶持文化企业发展、支持文化产品和服务出口、鼓励技术创新的税收扶持政策。对部分行业反映出的税负较高问题认真加以研究，逐步完善相应的税收政策。支持各地结合实际情况，将文化产业用地纳入城乡发展规划、土地利用总体规划，在国家土地政策许可的范围内，争取优先保证文化产业集聚发展用地。不断降低文化企业生产经营成本，推动实现符合鼓励类服务业条件的文化企业用电、用水、用气、用热与工业同价。□
　　（作者系内蒙古自治区发展研究中心副主任、研究员）
　　责任编辑：张燕翎 　　（三）加强文化产业公共服务体系建设。不断完善文化产业公共服务，建设一批包括企业孵化、公共技术支撑、投融资服务、信息发布、资源共享、统计分析等功能在内的文化产业综合服务平台。着力提升公共信息平台、教育培训平台、公共研发平台、交流与展示平台的建设，推进文化产业的资源与信息共享，提高资源利用效率，降低市场交易费用。大力推动建设文化产业公共技术平台，为原创产品研发、创新技术应用提供便捷、有效、低成本的公共技术服务，提高文化企业的整体研发能力。依托高等院校、职业技术院校、重点文化创意产业基地、相关行业协会及行业龙头企业，在创意设计、动漫游戏、数字出版、影视制作、新媒体等领域加快建设一批技术水平先进、服务功能强大的文化创意产业公共技术平台。建设中小文化企业创业孵化基地，降低创业成本和创业风险，提高创业成功率。
　　（四）强化文化产业人才队伍建设。以培养高素质文化产业经营管理人才为重点，建设文化产业人才教育培训机构，完善在职人员培训制度，鼓励高等院校开设文化产业相关专业，全面提高文化产业人才队伍的整体素质，为文化产业发展提供强有力的人才支撑。积极探索政府、高校、科研院所、企业合作培养机制，建立一批文化产业人才培养基地和文化产业创业园、孵化器，促进产学研一体化。通过“走出去、请进来”的方式，加强与区内外文化产业界的交流，培养国际化人才。依托大型文化产业集团、区内外高等院校等培训资源，加强文化产业经营管理人才培训，重视复合型人才的培养和引进。健全人才使用、流动、激励、保障机制，采取签约、项目合作、知识产权入股等多种方式集聚文化人才。
　　（五）提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。注重宏观调控和引导，防止盲目投资、一哄而上，推动文化产业从数量速度型向质量效益型转变。加强对文化产业园区、基地布局的统筹规划，严格控制文化产业园区、基地数量，强调文化内容，突出各自特色，提高发展水平。挖掘各地特色文化资源，搞好功能定位，明晰发展思路，整合同城同业资源，发展壮大一批特色明显、集聚度高的特色文化产业基地。鼓励各地积极发展依托文化遗产的旅游及相关产业，打造一批特色文化产品和服务，培育一批民族演艺、文化旅游、工艺美术等文化产业集群，着力推进蒙元文化产业基地等重大项目，增强特色文化产业发展的聚集力、辐射力和竞争力。
　　针对我区文化产业发展滞后的实际，建议由自治区政府出资组建大型国有独资文化企业集团——内蒙古文化产业投资控股集团，作为文化产业发展的主要融资平台和投资主体、重大文化项目的实施者，致力于演艺娱乐、影视动漫、文化传媒、文化创意、文化会展、文化资本运营等方面产业发展。通过政府引导、企业运作的方式，充分发掘并整合内蒙古文化资源，盘活存量资产、扩大增量，实现文化产业化、产品市场化、资源资本化，快速成长为内蒙古文化产业航母。
　　（六）实施差别化的扶持政策。文化产业为社会提供的大多属于公益性产品，不具有完全市场化运作的“准经营性”特征，同时又具有投资规模大、回收期长等特点。因此，应当采取适当的差别化政策予以扶持。鉴于我区文化产业的弱势状况，在自治区财力有限的情况下，实施资源互补战略，以煤炭资源补偿文化产业是比较现实的路径选择。内蒙古应充分利用丰富的资源优势，以资源扶持政策作为重要措施，推动文化产业大发展大繁荣。建议将文化产业纳入非资源型产业目录中，享受相应优惠政策。
　　进一步贯彻落实关于推动经营性文化事业单位转制、扶持文化企业发展、支持文化产品和服务出口、鼓励技术创新的税收扶持政策。对部分行业反映出的税负较高问题认真加以研究，逐步完善相应的税收政策。支持各地结合实际情况，将文化产业用地纳入城乡发展规划、土地利用总体规划，在国家土地政策许可的范围内，争取优先保证文化产业集聚发展用地。不断降低文化企业生产经营成本，推动实现符合鼓励类服务业条件的文化企业用电、用水、用气、用热与工业同价。□
　　（作者系内蒙古自治区发展研究中心副主任、研究员）
　　责任编辑：张燕翎 存入我的阅览室 　　（三）加强文化产业公共服务体系建设。不断完善文化产业公共服务，建设一批包括企业孵化、公共技术支撑、投融资服务、信息发布、资源共享、统计分析等功能在内的文化产业综合服务平台。着力提升公共信息平台、教育培训平台、公共研发平台、交流与展示平台的建设，推进文化产业的资源与信息共享，提高资源利用效率，降低市场交易费用。大力推动建设文化产业公共技术平台，为原创产品研发、创新技术应用提供便捷、有效、低成本的公共技术服务，提高文化企业的整体研发能力。依托高等院校、职业技术院校、重点文化创意产业基地、相关行业协会及行业龙头企业，在创意设计、动漫游戏、数字出版、影视制作、新媒体等领域加快建设一批技术水平先进、服务功能强大的文化创意产业公共技术平台。建设中小文化企业创业孵化基地，降低创业成本和创业风险，提高创业成功率。
　　（四）强化文化产业人才队伍建设。以培养高素质文化产业经营管理人才为重点，建设文化产业人才教育培训机构，完善在职人员培训制度，鼓励高等院校开设文化产业相关专业，全面提高文化产业人才队伍的整体素质，为文化产业发展提供强有力的人才支撑。积极探索政府、高校、科研院所、企业合作培养机制，建立一批文化产业人才培养基地和文化产业创业园、孵化器，促进产学研一体化。通过“走出去、请进来”的方式，加强与区内外文化产业界的交流，培养国际化人才。依托大型文化产业集团、区内外高等院校等培训资源，加强文化产业经营管理人才培训，重视复合型人才的培养和引进。健全人才使用、流动、激励、保障机制，采取签约、项目合作、知识产权入股等多种方式集聚文化人才。
　　（五）提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。注重宏观调控和引导，防止盲目投资、一哄而上，推动文化产业从数量速度型向质量效益型转变。加强对文化产业园区、基地布局的统筹规划，严格控制文化产业园区、基地数量，强调文化内容，突出各自特色，提高发展水平。挖掘各地特色文化资源，搞好功能定位，明晰发展思路，整合同城同业资源，发展壮大一批特色明显、集聚度高的特色文化产业基地。鼓励各地积极发展依托文化遗产的旅游及相关产业，打造一批特色文化产品和服务，培育一批民族演艺、文化旅游、工艺美术等文化产业集群，着力推进蒙元文化产业基地等重大项目，增强特色文化产业发展的聚集力、辐射力和竞争力。
　　针对我区文化产业发展滞后的实际，建议由自治区政府出资组建大型国有独资文化企业集团——内蒙古文化产业投资控股集团，作为文化产业发展的主要融资平台和投资主体、重大文化项目的实施者，致力于演艺娱乐、影视动漫、文化传媒、文化创意、文化会展、文化资本运营等方面产业发展。通过政府引导、企业运作的方式，充分发掘并整合内蒙古文化资源，盘活存量资产、扩大增量，实现文化产业化、产品市场化、资源资本化，快速成长为内蒙古文化产业航母。
　　（六）实施差别化的扶持政策。文化产业为社会提供的大多属于公益性产品，不具有完全市场化运作的“准经营性”特征，同时又具有投资规模大、回收期长等特点。因此，应当采取适当的差别化政策予以扶持。鉴于我区文化产业的弱势状况，在自治区财力有限的情况下，实施资源互补战略，以煤炭资源补偿文化产业是比较现实的路径选择。内蒙古应充分利用丰富的资源优势，以资源扶持政策作为重要措施，推动文化产业大发展大繁荣。建议将文化产业纳入非资源型产业目录中，享受相应优惠政策。
　　进一步贯彻落实关于推动经营性文化事业单位转制、扶持文化企业发展、支持文化产品和服务出口、鼓励技术创新的税收扶持政策。对部分行业反映出的税负较高问题认真加以研究，逐步完善相应的税收政策。支持各地结合实际情况，将文化产业用地纳入城乡发展规划、土地利用总体规划，在国家土地政策许可的范围内，争取优先保证文化产业集聚发展用地。不断降低文化企业生产经营成本，推动实现符合鼓励类服务业条件的文化企业用电、用水、用气、用热与工业同价。□
　　（作者系内蒙古自治区发展研究中心副主任、研究员）
　　责任编辑：张燕翎 　　（三）加强文化产业公共服务体系建设。不断完善文化产业公共服务，建设一批包括企业孵化、公共技术支撑、投融资服务、信息发布、资源共享、统计分析等功能在内的文化产业综合服务平台。着力提升公共信息平台、教育培训平台、公共研发平台、交流与展示平台的建设，推进文化产业的资源与信息共享，提高资源利用效率，降低市场交易费用。大力推动建设文化产业公共技术平台，为原创产品研发、创新技术应用提供便捷、有效、低成本的公共技术服务，提高文化企业的整体研发能力。依托高等院校、职业技术院校、重点文化创意产业基地、相关行业协会及行业龙头企业，在创意设计、动漫游戏、数字出版、影视制作、新媒体等领域加快建设一批技术水平先进、服务功能强大的文化创意产业公共技术平台。建设中小文化企业创业孵化基地，降低创业成本和创业风险，提高创业成功率。
　　（四）强化文化产业人才队伍建设。以培养高素质文化产业经营管理人才为重点，建设文化产业人才教育培训机构，完善在职人员培训制度，鼓励高等院校开设文化产业相关专业，全面提高文化产业人才队伍的整体素质，为文化产业发展提供强有力的人才支撑。积极探索政府、高校、科研院所、企业合作培养机制，建立一批文化产业人才培养基地和文化产业创业园、孵化器，促进产学研一体化。通过“走出去、请进来”的方式，加强与区内外文化产业界的交流，培养国际化人才。依托大型文化产业集团、区内外高等院校等培训资源，加强文化产业经营管理人才培训，重视复合型人才的培养和引进。健全人才使用、流动、激励、保障机制，采取签约、项目合作、知识产权入股等多种方式集聚文化人才。
　　（五）提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。注重宏观调控和引导，防止盲目投资、一哄而上，推动文化产业从数量速度型向质量效益型转变。加强对文化产业园区、基地布局的统筹规划，严格控制文化产业园区、基地数量，强调文化内容，突出各自特色，提高发展水平。挖掘各地特色文化资源，搞好功能定位，明晰发展思路，整合同城同业资源，发展壮大一批特色明显、集聚度高的特色文化产业基地。鼓励各地积极发展依托文化遗产的旅游及相关产业，打造一批特色文化产品和服务，培育一批民族演艺、文化旅游、工艺美术等文化产业集群，着力推进蒙元文化产业基地等重大项目，增强特色文化产业发展的聚集力、辐射力和竞争力。
　　针对我区文化产业发展滞后的实际，建议由自治区政府出资组建大型国有独资文化企业集团——内蒙古文化产业投资控股集团，作为文化产业发展的主要融资平台和投资主体、重大文化项目的实施者，致力于演艺娱乐、影视动漫、文化传媒、文化创意、文化会展、文化资本运营等方面产业发展。通过政府引导、企业运作的方式，充分发掘并整合内蒙古文化资源，盘活存量资产、扩大增量，实现文化产业化、产品市场化、资源资本化，快速成长为内蒙古文化产业航母。
　　（六）实施差别化的扶持政策。文化产业为社会提供的大多属于公益性产品，不具有完全市场化运作的“准经营性”特征，同时又具有投资规模大、回收期长等特点。因此，应当采取适当的差别化政策予以扶持。鉴于我区文化产业的弱势状况，在自治区财力有限的情况下，实施资源互补战略，以煤炭资源补偿文化产业是比较现实的路径选择。内蒙古应充分利用丰富的资源优势，以资源扶持政策作为重要措施，推动文化产业大发展大繁荣。建议将文化产业纳入非资源型产业目录中，享受相应优惠政策。
　　进一步贯彻落实关于推动经营性文化事业单位转制、扶持文化企业发展、支持文化产品和服务出口、鼓励技术创新的税收扶持政策。对部分行业反映出的税负较高问题认真加以研究，逐步完善相应的税收政策。支持各地结合实际情况，将文化产业用地纳入城乡发展规划、土地利用总体规划，在国家土地政策许可的范围内，争取优先保证文化产业集聚发展用地。不断降低文化企业生产经营成本，推动实现符合鼓励类服务业条件的文化企业用电、用水、用气、用热与工业同价。□
　　（作者系内蒙古自治区发展研究中心副主任、研究员）
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