书籍面临着危机阅读答案【浅论我国公共危机管理面临的问题与对策】
时间：2019-05-04 03:26:10 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：近年来各种公共危机事件不断频发，造成了很多严重的后果。如何应对危机，减少损失，愈来愈成为人们所关注的话题。本文从当前我国政府在公共危机管理方面存在的不足出发，简单介绍了相应的解决对策，以期对政府处理公共危机事件有所帮助。
关键词：政府；公共危机；问题；对策
政府公共危机管理指政府充分发挥政府职能，通过相关机构进行“先危机”的预测和监控；在危机发生时，根据已有的法律化的相关预案、处理流程、应对措施对危机进行积极有效地干预和控制，消除危机，然后做好物质和精神上的善后工作，进一步减少损失，保证各方相关利益者的各种权益，恢复社会稳定，安定人心，在民众中树立负责任政府的形象。
公共危机的发生一般有其演变过程。在不同的阶段，政府公共危机管理机制也应该有不同的工作重心：在危机的初始期中，政府应具有敏感性，进行预警、监测和问题管理，及时识别各种突发性事件前兆信息，并对危机发生的概率做出科学的预测和判断，将危机消弭于萌芽之中；在危机发生阶段，则应根据已有的相关危机管理计划，启动紧急应对系统，在短时间内将事态控制住；在危机事后处理阶段，则应注意妥善护理有关政治影响、经济损失等恢复性问题，更重要的是总结经验教训，以修正政府的日常决策和危机处理系统。
一、我国公共危机管理面临的问题
1. 公共危机管理法律体系不健全
我国的公共危机法制建设尚未健全，主要存在两方面的问题：一是现行公共危机法律尚未健全，二是现行公共危机法制执行不到位。在公共危机发生以后，一些地方政府往往出台一些合理而不合法的特殊管制措施并强制实行从而侵害了公民的合法权益。比如：只是采取对相关责任人就地免职等行政处罚，却缺乏相应的追究法律责任的程序。并且，地方政府在如何保障民众通过法律对政府的危机管理行为进行监督，如何防止危机状态下公共政策侵害公民权利等方面都还存在法律的空白点。
2. 公共危机管理缺乏系统的组织系统和机构
目前，我国处理公共危机的基本模式是：主要专门针对特定需要而由中央政府或省级政府，有关部门设立临时机构，一旦危机发生，只能被动应对，容易造成组织工作上的混乱。这样一方面缺乏对危机的预测预警工作，不能把对危机的前期控制纳入政府的长远战略目标和常态管理当中。另一方面缺乏危机管理的专业人员，影响公共危机管理效率，危机管理中各部门彼此独立，事态控制方法单一，部门之间协调动员机制不顺，这使得我国政府长期条块分割，效率低下的体制弊端在危机管理中表现的尤为突出。同时，政府权力部门化，部门权力利益化，获利途径审批化，审批方式复杂化，势必导致权责不明，效率低下，延误危机处理时机。
3. 公共危机管理意识淡薄、宣传不够
政府官员、公共管理者以及社会公众的危机管理意识淡薄，在政府管理过程中对危机管理的认识不足。建立健全政府危机管理体制的基本前提应该是转变观念。我国危机管理的宏观机制是非常欠缺的，究其原因，就是认识不足。尽管在亚洲金融危机中，我国采取了必要措施而从容度过，表现出我国应对危机的胆略和智慧。但是危机管理的核心在平时，在于预防，而不在于出现了危机之后的力挽狂澜。出现了危机之后再去应对是一个方面，但更重要的方面是建立起危机应对机制。我们现在对一些事故，比如煤矿瓦斯爆炸、空难等等有安全管理和安全生产条例，平时加强防范工作，出了事故之后可以根据条例确定相应的责任，对事故的定性和处理有一套办法。但是，更加宏观的、系统的危机管理却没有提高到应有的水平。
4. 公共危机管理参与者太过局限，力量不足
政府的力量是有限的，如果我们在面对危机的时候人人都能站出来出一份力，那么就有可能把危机的伤害降到最低。然而，我国的社会组织和公民参与和协助政府进行公共危机管理的积极性并不高，当危机来临的时候甚至大多都是冷漠或逃避的态度，不能承担自己应尽的义务，就算有部分公民想要承担起社会责任也只是心有余而力不足，这无疑是公共危机管理的一大阻碍。
二、我国公共危机管理的对策和建议
1. 我国宪法虽然已对紧急状态制度做出了原则性得规定，但对在何种情况下如何行使紧急状态权利，法律尚无明确规定，因此，应尽快制定一部系统的有针对性的法律法规，作为我国危机管理的纲领性法律文件，并在此的基础上制定和完善有关公共危机管理的专门的法律法规，以保证政府的危机管理权的合法行使，避免肆意侵犯公众权利的事情发生。此外， 要强化执法，建立危机管理执法监督体系，保障相关法律法规的落实到位。
2. 建立快速高效的应急处置机制
公共危机一旦不幸发生，必须迅速启用所有政府资源开展危机救治，及时采取果断措施，快速、有效地遏制危机的发展和升级，控制危机局势，迅速解决危机，尽快恢复社会正常秩序。公共危机管理的关键则是建立一个有效的危机管理机制。所谓的公共危机管理机制是指以国家政治机构为核心，按照相应组织运作从而对危机事态进行预警、应对和恢复的组织体系。这样的危机管理机制一般包括危机管理的中枢指挥系统、危机管理的支援与保障系统和危机管理的信息管理系统。
3. 强化危机教育，增强危机意识
危机意识是危机预警的起点，政府应采取多种措施加强对公民的公共危机教育，增强公共危机意识。比如：通过学校教给学生相关知识，开展公共危机知识讲座，利用发生过的危机案例来教育民众，加强模拟灾难演练，积极开展危机处理方面的研究。另外，政府还应该完善社会稳定的预警体系和应急处理机制，积极预防和妥善处置各种群体性事件，提高政府自身、公民和社会组织处置公共安全和突发事件的能力。
4. 加强危机宣传，让公众了解并参与公共危机管理
扩大公众参与利用互联网、电视、报纸、广播等多种传播媒体对社会公众广泛开展突发事件应急知识的宣传，指导公众以科学的态度对待突发事件，消除恐慌心理，提高自我防范能力。在突发事件的应对工作中，还要不断扩大公民参与的广度和深度，丰富参与的形式，拓宽参与的渠道。有效应对公共危机的深厚资源和力量源泉在于民众之中。在突发事件的应对中，不能仅仅依靠政府机关的能力，而应当充分调动全社会的力量来应对危机。
5. 动员全社会参与危机救治，增强社会认同
社会自我调节力量主要是指非营利组织和基层组织。如有重大社会影响的社会团体、 工会、社区组织、群众组织、村民自治组织、企业、事业单位等。当发生一些公共危机时，我国主要靠的是政治动员机制，靠的是政府行政手段，社会力量的优势没有得到有效发挥。要着力培养公民的公共意识，提高公民素质；致力于培育非政府组织，提高社会自治水平， 使危机管理中不仅有一个忙碌的政府，也有一个忙碌的社会，从而更好地调动社会自我调节的力量，化解危机。
在公共危机管理上，只要政府建立起应急反应机制和完善的危机预警系统，完善处置危机的权威体制，动员社会参与危机救治，加强信息流通，增进社会认同，促进危机管理的法制化建设，就一定能确保我们在各种危机和突发事件面前处变不惊，控制局面，转危为安，最大限度地减少危机伤害，最大可能地保护公众的安全，维护社会的安定。
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