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    油气长输管道 [油气长输管道建设项目核准工作探析]

    时间:2019-04-15 03:30:52 来源:雅意学习网 本文已影响 雅意学习网手机站

      摘 要:“十二五”期间是我国油气管道建设大发展的时期,随着我国油气资源需求日益增长,油气长输管道干线和支线愈加密集,同时国家对大型工程建设管理愈加严格,项目核准任务也愈加繁重和艰巨,如何在建设工期紧、任务重而核准难度加大的情况下合法施工,是需要认真思考并加以解决的问题。
      关键词:油气管道 项目 核准
      为了进一步深化投资体制改革,国务院在2004 年下发了《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20 号)。该决定确定了现行国家关于投资管理制度的框架,其核心是建立和规范企业投资项目政府核准制和备案制,并明确了政府核准的投资项目目录。对于油气长输管道建设项目则分层次明确了核准权限:输油管网(不含油田集输管网):跨省(区、市)干线管网项目由国务院投资主管部门核准;输气管网(不含油气田集输管网):跨省(区、市)或年输气能力5亿立方米及以上或管线总长超过200公里的项目由国务院投资主管部门核准,其余项目由省级政府投资主管部门核准。
      一、油气长输管道项目核准制流程及要求
      1.项目核准制流程
      在实际操作中油气管道项目核准流程为:第一步,向国家发改委提出开展项目前期工作申请,获得批准开展前期工作“路条”,其目的是以此为依据,开展项目规划选址、用地预审、环评、节能等核准要件及水土保持、压覆矿产等专项评价审批工作;第二步,开展项目可行性研究、完成办理各项核准要件和各专项评价报告以及获得各项支持性文件;第三步,国家发改委受理核准申请,做出是否核准项目申请报告的决定,提出审核意见。
      2.项目核准制对前期工作的要求
      从油气管道项目实施核准制后这几年的实践看,核准制对油气管道项目前期工作的深度要求逐步加深、难度逐步提高,以致周期相应延长。主要体现在:
      一是核准制对项目支持性文件的要求大大提高。第一,国家对环境问题日益关注,环评是核准的最重要要件之一,若没有专项评价结果,则会对核准要件的办理产生很大影响。第二,国家对土地综合利用管制愈加严格,坚决杜绝超标准扩大征地面积,除了要有地方土地管理部门的意见外,还需国土资源部的审批。
      二是实行核准制后对项目可行性研究的深度要求大大加深。例如办理规划选址时,地方规划部门要求线路走向图在人口聚居区或工业厂房密集区等特殊地段,需提供1:10000地形图,甚至有些经济发达地区要求1:2000的地形图,这需要在可行性研究阶段做大量基础工作。
      二、油气长输管道项目核准给项目前期工作带来的主要困难
      实行核准制后,油气管道项目在办理某些核准要件支持性文件时,遇到各地法规政策不配套、各政府部门对项目要求不统一的矛盾,集中体现在用地预审和规划选址等方面。
      一方面,由于油气管道项目没有形成明确的核准细则,政府各部门对油气管道项目核准程序的理解存在偏差,出现了各环节相互制约的矛盾,加大了前期工作的难度。有些地区在办理建设项目用地预审过程中,要求提交项目选址意见,而在办理项目选址意见书中又要求提交项目用地预审报告,在实际操作中则形成一个死循环,给项目取得相关支撑性文件增加了难度。
      另一方面,在办理部分核准附件过程中,一些地方政府部门要求要有企业内部可研批复文件,而企业批复可研需要有地方政府部门的意见,这也在实际操作中形成了死循环,给可研和核准附件办理带来了很多困难。
      三、保障项目核准的对策建议
      1.加深项目前期工作的深度
      在开展油气管道项目前期工作过程中,一方面要适应核准制的要求,加深前期工作的深度,对核准材料高标准严要求,如《中国石油油气管道项目可行性研究编制规定》就因核准要求进行了重新修订。另一方面要委托有资质的咨询单位承担各项专项评价报告和核准要件报告的编制和评审工作,如在办理规划选址意见过程中,最好委托省(区、市)城乡规划行政主管部门推荐的规划设计单位进行编制和办理,以提高编制质量和办理效率,最大程度满足地方规划部门要求。
      2.加快开展项目预可研工作
      为了有序开展重大油气管道项目前期工作,促进项目科学决策,应建立重大项目预可研制度。对于西气东输三线、四线、五线等此类投资规模大、涉及地域广、建设周期长、建设难度大的大型长输管道项目,要抓紧组织开展预可研,充分论证项目建设的必要性、可行性、经济性,研究上游资源和下游市场,充分论证项目的合理建设规模、最优线路走向和建设时序,尽早取得国家发改委出具的“路条”文件,适时开展可研工作。
      3.注重项目规划研究工作
      在油气长输管道可行性研究阶段,要充分结合远期规划,必要时考虑充分预留,减轻后期核准工作量和难度。如西气东输二线果子沟段由于地势险要,地质灾害频发,施工难度和管道通过难度极大,在进行隧道研究时就应结合规划为西气东输三线预留必要的隧道和管道,避免后期西气东输三线可行性研究重复工作量,更重要的是减小了后期施工困难、不必要的重复工作和对脆弱环境的影响程度。
      4.加强与政府部门的沟通
      首先,积极与地方规划及土地部门沟通,在其做近期和远期规划过程中,争取将油气管道发展规划纳入各地经济社会发展规划及土地总体规划,实现油气管道规划与地方社会经济发展规划有机衔接。如新疆昌吉地区在编制近期及远期立体交通规划过程中,就将西气东输某条管道规划纳入其中,为后期管道建设奠定了很好的基础。
      第二,力争将油气管道项目列入地方重点建设项目,让政府部门参与到核准等前期管理工作中,可大大加快核准工作和前期工作的推进进度。如西气东输三线工程就纳入新疆重点项目进行推进,与未纳入重点项目相比,部分核准附件的办理难度相对较小。
      第三,涉及油气管道技术改扩建项目,应积极争取走项目备案程序。相对核准程序,备案程序较为简单,同时难度也相对较小,可大大加快合法开工各项手续办理进度。
      参考文献
      [1]国务院.国务院关于投资管理体制改革的决定[z].北京:国务院,2004.

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