现代高校制度背景下的教代会地位及作用_高校二级教代会制度

时间：2019-01-21 03:42:20　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：分析了现代高校中教代会存在的主要问题，并从高校的改革和发展出发，对如何进一步确定教代会在现代高校中的地位和权威，发挥教代会的作用提出了相应的对策和措施。　　关键词：高校制度；教代会；地位；作用
　　中图分类号：G647 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2010）029(C)-0139-01
　　
　　一、现代高校制度体系中教代会存在的主要问题
　　1、对教代会的认识还不够高
　　不少高校认为教代会只是工会的具体工作，或者仅仅将教代会定位为是学校发扬民主、听取意见的一种途径。由于认识上的偏差，导致其教代会的领导和支持不力，虽已建立了教代会制度，但不能坚持每年召开教代会；或者虽然每年召开一次大会，但会议内容空泛，涉及学校建设发展或教职工切身利益的重要问题往往没有纳入会议议程，有些即便纳入也只流于形式。
　　2、教代会性质和地位定位不够明确
　　根据《高等学校教职工代表大会暂行条例》（以下简称暂行条例）规定：“高校教职工代表大会是教职工群众行使民主权利，民主管理学校的重要形式”。这是我国行政条例最早对高校教代会性质作的界定。在国家颁布的《高等教育法》、《教育法》、《劳动法》等一系列法律法规中，对教代会的性质规定都是“参与学校民主管理的一种形式”。[1]这种界定过于抽象，使教代会职权与学校行政管理权力之间的关系比较模糊，执行起来不易把握和落实。从教代会的提出到现在，国家从法律法规上对教代会的性质和在学校管理工作中的地位缺乏明确界定，这必然影响到教代会功能的充分发挥。
　　3、教代会的地位和作用未能充分发挥
　　有些高校党政领导并没真正把建立健全教代会制度看作是学校改革发展的客观要求和内在动力，没有把教代会制度看作是学校民主办学的基本形式和学校管理体制的重要组成部分。此外，在教代会闭会期间如何发挥教代会专门委员会的作用，则普遍重视与研究不够。即使在有些高校建立了一系列闭会期的专门组织和工作制度，但从总体上看，仍存在着活动经常性不够、工作规范性不够、方式方法创新不够、日常参与和监督不够等问题。这是制约高校教代会工作健康、持续发展的―个尤为突出的问题。
　　二、在高校充分发挥教代会作用的对策与措施
　　根据《高等教育法》规定，现代高校实行党委领导下的校长负责制，党委统一领导学校的工作，对事关学校发展和全局的重大问题负有主要责任。校长在党委集体领导下，独立负责地行使行政指挥职权。教代会是以教师为主体的、代表学校教职工利益、民主决策学校事物的机构。是教职工参政议政和对学校工作评议的一种重要方式，也是学校各级领导接受教职工监督和信任评议的合法程序，在现代高校中的地位和作用是十分重要的，是党委会和校务会等不能取代的，也是现代大学制度的重要组成部分。[2]
　　1、建章立制，加强制度建设
　　国家有关部门应该加强教代会基本法律法规建设。从法律的层面对教代会的性质及其在学校管理体制中的地位等作出具体、明确的规定；对教代会的机构设置、运作程序、组织形式和职权范围加以法律规范，使教代会建设真正做到有法可依，以符合现阶段高校改革发展的实际需要。另外可通过健全和调整教代会的代表制度、组织制度、工作制度等基本制度，增强其权威性、强制性、规范性和程序性，强化其作为教职工参与高校民主管理专门机构的职能。
　　2、加强教代会自身建设，提高教代会代表素质
　　一是要加强教代会专门工作委员会建设，强化教代会专门工作委员会的职能。二是根据教代会工作机构的职责，制定有关协调、考核、评比、表彰等管理制度，严格规范教代会各工作机构的责任和办事程序。三是建立教代会代表的选举制度，根据选举制度严格按照程序来进行选举。四是建立教代会代表定期培训制度，通过加强教代会理论、政策知识的培训，不断提高代表的民主意识、主人翁意识和参政议政的综合能力，增强代表事业心、责任感和大局观，切实履行好参与民主管理、民主监督的职责。
　　3、全面落实教代会职权，切实维护好教职工的切身利益
　　建立和完善教代会制度，应该把工作的着力点放在教代会职权的落实上。首先高校领导应充分享受和尊重教代会的职权，把教代会定性为学校民主管理的方式而不是形式。其次要从制度上保证各项职权的落实。只有建立必要的规章制度，才能克服和避免教代会运行过程中的随意性、不稳定性和形式主义倾向。同时要大力推进二级教代会建设，加强学校民主民主管理的广泛性和可操作性。另外，教代会要根据高校内部管理体制改革的新变化，研究当前教职工利益诉求的新特点，及时调整利益主题，依法保证教职工对学校重大决策的知情权、参与权和监督权。
　　4、建立教代会闭会期间的工作机制，发挥教代会制度的长效作用
　　根据各高校的教代会开展情况，对建立教代会闭会期间的工作机制应做到：第一，建立健全教代会各专门委员会的工作制度。要有计划、有活动、有总结、有考核并定期向常设主席团报告工作情况。第二，建立教代会代表每年二次的调研、巡视制度。第三，建立教代会对学校行政工作的问责制度。第四，创新教代会提案工作制度。
　　总之，教代会制度建设反映着学校民主管理的水平。只有认清并正视存在的问题，采取相应的对策，才能使学校民主管理主要渠道的教代会制度建设伴随着学校的发展而保持和焕发旺盛的活力，才能实现真正的高校民主办学、民主治校，从而把学校各项事业推向前进。
　　作者单位：湖南人文科技学院
　　参考文献：
　　[1]教育部人事司.高等教育法规概论[M].北京:北京师范大学出版社,2000.
　　[2]湖南省高等学校实行党委领导下的校长负责制的若干意见.中共湖南省教育工作委员会.

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