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    【加强中心组学习,促进国有林区林业改革发展】

    时间:2019-05-19 03:32:33 来源:雅意学习网 本文已影响 雅意学习网手机站

      内蒙古大兴安岭林区是国家四大国有林区之一,总面积10.67万平方公里,经营总面积、有林地面积、森林蓄积均居全国国有林区之首。 近年来,内蒙古大兴安岭林管局(内蒙古森林工业集团有限责任公司)党委结合自身实际,抓好中心组学习,认真践行科学发展观,以深入贯彻落实胡锦涛总书记“保护好大兴安岭这片绿色林海,为建设祖国北方重要生态屏障做出贡献”重要指示精神为切入点,不断提高领导班子思想政治水平,增强其推动科学发展的本领,为实现富民兴林目标提供了有力保障。
      一、明确学习目标,着力解决林区发展难题
      大兴安岭林管局党委以加强和改进中心组学习为契机,明确把解决制约林区经济社会发展问题作为重大学习课题和攻关目标。按照上级党委的要求,从实际出发,审时度势,明确了林区发展思路。在广泛学习、讨论的基础上,提出了以“解放思想抓机遇,毫不动摇保生态,只争朝夕谋发展,关注民生促和谐”为核心内容的总体发展思路。思想是前提,生态是基础,发展是核心,民生是根本。在学习实践中,林管局(森工集团)党委进一步明确了要在体制改革上融入大局、遵循规律,坚持与社会结合、与市场结合、与发展结合,确定了“强化两项职能,理顺一个关系”的体制改革思路。即:强化和完善林管局的生态保护与建设职能,明确林管局是承担林区生态保护与建设、履行林业行政事业管理职能的主体,突出生态事业的公益属性,确保林业生态安全和森林面积、蓄积持续增长,森林质量不断提高。强化森工集团的企业经营职能,按照市场经济要求,将全部经营职能归位企业,使各类经营实体在产权制度改革中成为“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”和独立承担民事责任的市场经济主体,建立产权多元化的现代企业制度,追求经济效益最大化。理顺林管局(森工集团)与属地政府关系,将林区原来承担的社会公益事业建设与管理职能有序移交属地政府,促进基本公共服务均等化,林业居民公益政策享受均等化,实现政府社会事业职能到位不缺位,林管局(森工集团)归位不越位。总的目标就是应由市场主导的推向市场,应由政府管理的归位政府,通过改革让林区职工和居民共享改革发展成果,普惠民生,为加强林区生态建设打好基础。
      二、完善学习制度,着力构建促进学习的长效机制
      一是明确任务。局党委明确规定,每年两级中心组学习不少于4次、自学300学时,处级干部脱产培训不少于110学时,科级干部脱产培训不少于100学时,领导干部到基层调研不少于60天,撰写调研报告1-2篇。二是严格考核。将党员干部培训列入党建考核的重要内容。培训结束后,对学员进行考试,将考试成绩作为评先选优的主要依据。三是建立长效机制。成立了学习培训的领导机构,不定期深入到基层,采取“听、查、议、看”的方式,跟踪问效。四是精心安排师资。为强化学习培训效果,改变培训师资“理论型”的结构,根据培训对象和内容的不同,精心安排师资。先后聘请国家林业局有关领导、东北林学院著名教授、林区基层干部、优秀务林人代表讲课。实现培训师资向“复合型”的转变,增强了培训的实效性和指导性。林区各单位也针对学习中存在的要求笼统、方法单一、长效机制不健全等突出问题,按照《关于推进林区学习型党组织建设实施方案》、《关于学习型领导班子建设的实施意见》的要求,进一步明确了学习的目标任务,建立起比较完善的学习制度,使林区的学习型党组织建设在科学化、规范化、制度化方面迈出了实质性步伐。
      三、创新学习内容,拓展学习的广度和深度
      一是突出政治理论性。坚持把马克思主义基本理论和马克思主义中国化最新成果作为学习的基本内容,特别是突出了对科学发展观的学习领会,努力提高用马克思主义的立场、观点、方法分析问题、解决问题的能力,使领导干部的政治素质、理论素养、思想水平有了新的提高,推动科学发展的自觉性、坚定性进一步增强。
      二是突出政策指导性。坚持把中央制定的关于林业的各项政策和中央领导同志关于林业改革发展的重要指示精神作为学习的重要内容,并结合林区实际进行认真研究和思考,对林区的发展方向、重点工作等提出了切合实际的指导性意见。近几年林区在加强生态建设、推进各项改革、创新管理、改善民生等方面之所以能够取得重大突破,正是得益于我们对上级政策的深刻理解和准确把握,提出了一系列切实可行的思路和举措。
      三是突出现实针对性。坚持围绕一个“实”字做文章,按照建设现代企业制度和发展现代林业的需要,重点安排了企业管理、生态文明、低碳林业等方面知识,使大家对这些问题有了更加深刻的认识和理解,为推动实际问题的解决奠定了基础。
      四是突出知识前瞻性。党委中心组非常注重学习当代最前沿的经济、政治、社会、文化、科技等方面的知识,知识结构得到了优化,战略思维、创新思维、辩证思维能力和解决实际问题的能力有了新的提高。
      四、坚持学以致用,增强学习成果的转化力度
      (一)生态建设全面推进。一是加大了依法治林的力度。三年收回林地3万亩,恢复造林5400亩;三年查处林政案件6000余起,收缴非法采伐木材1000多立方米;推进了生态移居工程,恢复植被1.3万亩;清理了807家达不到要求的家庭生态林场,扩大无人区面积22万公顷。全面清理了北部原始林区非法采金活动,落实了全封闭保护措施。二是森林资源保护能力得到加强。建成管护站550个;建成国家级自然保护区2个,省级自然保护区6个;国家级重点公益林保护面积达279万公顷;将阿尔山等湿地列入国家重点湿地保护范围;五年内共批复森林采伐消耗1970万立方米,实际采伐消耗1888万立方米,有效遏止了超额采伐行为;通过生态移居、棚改集中供热等,每年减少森林资源隐性消耗15万立方米;三年来,森林火灾发生率、森林受害面积和蓄积损失环比下降70%;连续三年完成了国家林业局下达的有害生物防治“四率”指标。三是森林经营水平显著提升。完成了《林区三级区划方案》,调整了重点公益林的区域、范围,编制了《森林可持续经营利用方案》,为科学经营森林,合理利用森林资源,推进森林分类经营提供了依据;5年林区无林地面积减少67.84万公顷,其中宜林荒地减少63.4万公顷,采伐迹地减少5.8万公顷;5年完成幼中林抚育71万公顷;编制了《2011-2020年森林抚育补贴实施方案》,全面完成了国家森林抚育试点任务。四是生态保护建设成效突出。“十一五”期间林区有林地面积净增67.4万公顷,森林覆盖率达到78.21%,比5年前提高1.76个百分点,活立木蓄积增加5303万立方米,森林蓄积增长6105万立方米,有林地平均每公顷蓄积增加5.62立方米,森林资源总量恢复到开发初期水平,林分质量、结构有了明显改善,为森林资源快速持续增长打下了基础。
      (二)体制改革实现重大突破。一是社会职能有序归位。顺利完成了教育、医疗、防疫、电视四大系统138个机构单位的属地化移交;完成了牙克石、鄂伦春、根河旗市所在地和大杨树林业局的城镇消防灭火职能移交。同步将林区等级公路建设、管理维护职能和电力、通讯、文化娱乐等公共、公益基础设施建设纳入属地和行业统一规划,由政府和行业主导建设管理。 二是社会保障全面理顺。从2008年起,将12万名在岗职工的基本医疗、工伤、生育、失业保险和6.8万名退休职工医疗保险纳入属地统筹;将职工家属和已脱离森工企业的包括“4050”等各类林区居民全部纳入属地社会保障范围;对3万多名“老工伤”人员开展了伤残等级和劳动能力重新认定,为争取国家政策和落实相关待遇做了前期工作。三是辅助产业全部改制。2008年下半年,林区对涉及账面资产16.3亿元、全民职工10388人的200家企业彻底改制。改制取得圆满成功,并为承接经济转型政策创造了条件。
      (三)民生状况持续改善。一是工资收入大幅增长。连续三年保持15%以上的增幅为在岗职工调整增加工资,其中2010年工资增长达到28.13%,比“十一五”初期增加到10140元,在岗职工年均收入达到19282元。二是改革改制惠及职工群众。企业办社会职能改革涉及的2.7万名在岗、退休职工和2300名森林公安干警,人均收入与属地同类人员拉平,年人均工资达到3.5万元。辅业改制有相当一部分改制员工连续2年工资收入提高20%左右,两年林产企业职工股东共分红2476万元。三是高效实施民生工程。将9.8万户、490万平方米棚户区纳入国家工程规划。企业自筹资金近6亿元按计划使214万平方米棚户区全部开工建设,已有173万平方米竣工验收,3.5万户、10万多名林业职工家属迁入新居;将15万人的安全饮水工程纳入自治区民生工程规划;开展了“树立生态文明新形象,建设社会主义新林区”活动,两年全林区投入200多万人次的义务献工和2亿元资金,全面开展了美化、净化、绿化、亮化工程,使林区面貌焕然一新。 □
      责任编辑:王 丹

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