[辽宁省高技术服务业人才开发战略及实施建议]高技术服务业分类
时间：2019-04-22 03:17:01 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：作为战略性新兴产业，高技术服务业是高新技术产业与现代服务业重要的融合部分与增长引擎，对于推进产业结构优化升级意义重大。文章以辽宁省高技术服务业的人才现状与问题为例，从人才战略角度为高技术服务业人才问题的解决提出建议，以期实现各级政府、行业协会、教育科研单位及企业的协调一致，共同构建人才规划、培养、使用、激励的科学机制与环境。
关键词：高技术服务业；人才战略；人才开发 ；复合型人才；软件产业人才需求
中图分类号：F719 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2012）16-0008-05
1 高技术服务业及其人才需求特点分析
随着经济社会发展及人民生活水平的提高，服务业在经济社会发展中的重要性不断增加，尤其是以信息服务业、研发产业为主体的高技术服务业发展更为迅速，成为经济重要增长点。2007年，国家发改委发布的《高技术产业发展“十一五”规划》首次提出高技术服务业并作为重点发展的八大产业之一；2010年5月12日，国家发改委向14个省市发改委下发了《关于当前推进高技术服务业发展的有关工作通知》，高技术服务业作为新兴的产业形态日益受到各方重视。
从产业发展的传承来看，高技术服务业的兴起是信息化背景下制造业与服务业之间产业融合的结果，即制造业服务化与服务业高技术化的产业发展趋势促成了高技术服务业的产生与发展（如图1所示）。在国外，高技术服务业（High Technology Services）是指具有高技术产业特征的服务业，包括高技术制造业后向延伸形成的通信服务业、软件与计算机及相关服务业，也包括高技术制造业前向延伸形成的自然科学领域的研发与实验室测试，但不包括为高技术产业提供服务的相关服务业（如专业技术服务业和商业服务业），也不包括用高技术改造提升传统服务业形成的新业态（如电子商务等）。我国目前尚无关于高技术服务业的明确界定与统计分类，国家发展和改革委员会强调高技术服务业主要包括信息技术服务、生物技术服务、数字内容服务、研发设计服务、知识产权服务和科技成果转化服务等。根据2008年科技部、财政部与国家税务总局联合发布的《高新技术企业认定管理办法》中《国家重点支持的高新技术领域》，高技术服务业包括共性技术、现代物流、集成电路、业务流程外包、文化创意产业支撑技术、公共服务、技术咨询服务、精细复杂模具设计、生物医药技术及工业设计10项领域。
作为高新技术产业与现代服务业共同孕育的新兴产业，高技术服务业具有知识密集、技术密集、人才密集的特点，是以智力资源为基础、智力劳动占主导的产业类型。高技术服务业的从业人员普遍为高学历、高能力人才，而在此基础上的人才结构需求更体现出鲜明的梯层性和复合性特点。
1.1 人才需求的梯层性
所谓人才需求的梯层性，是指高技术服务业的人才队伍在年龄结构、知识技能结构方面存在需求层次，不同层次的人才数量及质量比例适宜，才能达到协同合作的最佳效果。以软件外包产业为例，成熟的软件外包产业要求匹配一个“金字塔型”的人才梯队，如图2所示。“金字塔”顶层的系统架构设计师、研发总监是灵魂人物，统领产品与服务的创新、把握技术及企业未来的方向；处于中间的项目经理、系统分析师是将创新概念转化为应用模型的骨干、同时也是管理与协调的纽带；处于底层的从事软件编码等初级工作的大量程序员是人才队伍的基础，同时也是项目落地的具体实施者。从年龄结构上看，虽然该产业的平均年龄偏低，但并不意味着低龄化就是优势与趋势，经验与阅历同样是该产业高层次人才应该具备的条件。总之，分工细化、结构合理的人才队伍结构更便于高技术服务业的健康发展与企业的科学化管理，实现人力资源优势最大限度地发挥。
1.2 人才需求的复合性
所谓人才需求的复合性，是指高技术服务业的人才队伍在个体能力结构、团队专业结构方面要求全面而综合，能力素质全面、专业搭配合理的团队才具备竞争优势。高技术服务业是产业升级与融合的产物，其产品与服务的提供需要各种专业背景的人才通力合作才能完成。而每位团队成员除了需要具备基本的技术能力外，还必须掌握团队合作、客户交流以及必要的语言技能和文化素养。以动漫产业为例，动漫制作是门综合艺术，也是富有想象力和创造性的艺术，涵盖文学、戏剧、音乐、美术、表演、绘画等学科的艺术修养，同时3D等数字技术又要求动漫制作人员掌握相关的制作软件工具。既懂技术、又懂艺术，既会作图、又有创意的动漫人才是该产业的理想选择。而一支动漫制作团队需要有制片、编剧、导演、美术设计、动作设计及画师、场景设计等团队角色，不同的角色任务要求不同的专业背景、职业经历、技能素质，成员之间要保持一定的差异性才有利于创新和实现互补。
高技术服务业兴起，无论产业本身抑或其产品应用都对国民经济的其他产业部门有极强的辐射、增值作用。高技术服务业的发展，代表着产业转型与升级的方向。作为培育与发展战略性新兴产业的重要内容之一，高技术服务业的发展必须从核心要素入手，培养和引进产业所需人才是重中
之重。
2 辽宁省高技术服务业人才问题分析
与国内其他地区相比，以软件和服务外包产业为代表的高技术服务业在辽宁省起步较早发展迅速，已初步形成以大连、沈阳为中心辐射辽南、辽东的产业格局。2010年1～11月份，辽宁省高技术服务业实现增加值380.3亿元，同比增长20.1%；实现营业收入824.1亿元，同比增长24.3%；实现利润136.1亿元，同比增长18.9%。2010年11月，国家发改委在深圳授予15个城市为首批“国家高技术服务产业基地”，辽宁省就有大连与沈阳两座城市名列其中。在良好的发展形势下，约束产业的人才瓶颈也日益突出，具体表现在以下几方面：
2.1 总量短缺
从产业特征看，高技术服务业是知识密集型产业,其对从业人员的专业技能、综合素质的要求普遍较高；而从我国及辽宁省的高技术服务业发展现状看，目前的高技术服务业主要承担国际产业链的下游环节且发展迅猛，因此又具有劳动密集型产业的特点，急需大量掌握专业技能的从业人员。近几年，高校培养和职业教育的发展虽然使辽宁省高技术服务业的人才数量缺口有所缓解，但由于产业发展异常迅速，因而人才供给的缺口还很明显。而根据《2010～2020年辽宁省人才发展规划》，辽宁省计划到2020年，“在先进装备制造、新能源、新材料、电子信息、节能环保、海洋、生物育种、高技术服务业等经济重点领域培养开发急需紧缺专门人才30多万人；现代服务业人才总量达到36.8万人，其中具有大学本科以上学历的占40%左右”。 2.2 结构失衡
总量不足的同时，结构不合理的问题依然鲜明，“橄榄型”的人才结构未能得到有效改善。一方面，基层人才的实践能力较差，企业不得不为此投入巨大的后续培训成本；另一方面，行业高端技术人才与管理人才极其匮乏，既懂技术又能管理的复合型人才更是稀少。既缺乏掌握核心技术、具备创新能力与前瞻视野的技术领军者，又缺乏熟悉客户语言和文化背景、精通国际规则、具有国际市场开拓能力的高端管理人才。
2.3 管理不善
在人才问题上，企业一方面面临着高级人才匮乏、人才结构失衡等外部供给问题；另一方面受到自身规模以及管理经验等方面的限制，其人才管理水平和管理方法与该行业的高技术背景及人才队伍素质并不匹配，进而造成人才流失和人才使用效率低下。如此一来，不仅企业自身的竞争实力被严重削弱，政府及相关机构此前在人才培养方面所付出的努力也被大大抵消。
从人力资源管理的角度看来，上述问题突出显示了辽宁省高技术服务业在人才战略设计上，正遭遇着人才开发与人才管理的双重困境。
3 辽宁省高技术服务业人才开发战略设计及实施
为缓解这一两难困境、提高辽宁省高技术服务业的人才实力，本文在总结比对国内外经验的基础上，建议进一步完善我省高技术服务业的人才战略，以提高人才的供应数量、优化人才的供应结构、提高人才的使用效率。政府应进一步优化人才环境、协调人才政策，鼓励行业协会、中介机构和企业主动参与，从高等教育、职业培训、企业在职培训等多方面入手，提高人才培养的针对性。引入先进的培训模式和国外知名培训机构，建立多主体、立体化的人才培训体系。同时实施全球化人才战略，吸引国内外高技术服务领域的优秀人才到中国创业，为高技术服务业提供质量高、适用性强的复合型人才。
3.1 加强人才政策体系的协同性
作为新兴产业，高技术服务业的发展需要产业政策的扶植与引导。国务院、各相关部委及地方政府近几年发布的相关政策主要包括财税、投融资、人力资源、企业扶持及公共服务体系五大方面，其中人才政策的重点依然在于人才培养与引进，同时开始关注人才使用与保留。为确保各项政策能够落到实处、发挥实效，建议各级政府与产业园区应建立协同分工机制，从宏观、中观、微观不同层面发挥各自作用，并保持目标统一、步骤一致。
3.2 推广政产学研一体化合作
目前，高等教育和培训市场培养的人才与企业用人期望之间还是存在差距，其作为新员工进入企业后仍需要较长的培训时间和较高的培训成本。相比之下，印度、爱尔兰、以色列等国在培养学生的实践能力、独创精神、团队意识方面更胜一筹。在爱尔兰，与信息技术相关的学位如软件专业，其学生第三学年一整年都在生产一线实习，第四学年则开始承担独立设计，进而使得毕业生具备较好的实际工作经验和项目执行能力。之所以能够做到如此，除了需要高等院校、培训机构在课程设置、培养方式上做出调整之外，更需要实现“政、产、学、研”四位一体的紧密合作，搭建集成化的人才培养链条。因此，建议在现有实训基地、产业园区的基础上，利用沈阳、大连等高校、科研院所集中的城市地区作为试点促进政府、企业与科研机构的深入、紧密合作，实现人才培养与成果转化的相互衔接。爱尔兰西部的利墨瑞克大学与国家科技园的合作模式可供借鉴。
3.3 发挥行业协会的复合作用
作为国家未来经济发展的战略产业，高科技服务业的发展必须高瞻远瞩、有序高效。要实现这一要求，发挥行业协会作为 “向导”、“大使”、“教练”、“裁判”的复合作用意义重大。通过行业协会实现行业内部的有序自治达到合作、交流的目的，也实现对行业内部的统一协调。印度、以色列等国的行业协会（NASSCOM和IASH）等，在为本国服务外包企业提供信息、培养人才、开拓市场方面发挥了重要的作用，提升了本国企业承接服务外包的商业谈判效率和行业整体形象。尽管近年来我省的相关行业组织建设取得了一定进展，但与印度等服务外包强国相比，在职能设置和实际作用方面都还有很大差距。为此，应整合现有的行业组织和机构，构建统一的、非营利性的行业组织及中介服务体系，为服务外包的提供市场和信息服务，加强企业间的沟通协调，规范竞争行为，促进行业自律。以协会、园区为主体搭建人才、信息服务平台，应用先进技术为企业提供专业、安全的服务和相关资讯。苏州工业园区在2010年10月成立的国科综合数据中心就是很好的尝试，该中心是一个基于云计算的绿色数据中心，能够为园区内甚至苏州市相关企业提供绿色、安全、高效的综合数据平台服务。
3.4 全方位培养复合型人才
尽管我国的技术人员有较强的项目开发技能，但是交流技能不足严重影响其理解客户要求的能力，商务和文化意识的缺乏则直接影响其竞标实力。相对于我们在日韩市场的优势，这一劣势在与印度等国家企业竞争欧美市场客户时体现的特别明显。为实现开拓欧美市场的目标，在人才培养发面除了专业技术外还要尽快跨越语言、文化障碍，加强客户互动技能和交流技巧，掌握西方商业环境和商业惯例的相关知识，积极培育管理者能力和企业家精神。这种复合型人才培养的有效方式主要是采用企业培训和资质管理。建议重点吸引一批跨国公司、国内外著名培训组织来我省建立专业培训机构、研发中心，培养急需的高技术服务业专业人才，加强专业技术人员从业资质管理。全面推进职业资格证书制度和培训、考核市场化，加强培训项目、培训证书和培训机构的管理。
3.5 以高端产业发展凝聚高端人才
与人才培养并重的人才供给方式即为人才引进，而人才引进的目标应聚焦于高端人才。印度的服务外包产业之所以能够实现产业升级和自主创新，重要的原因之一就是大量回国就业或创业的海外人才。自20世纪80年代以来，印度历届政府在税收、股权、金融、创业辅导、待遇、子女教育等方面制定了一整套优惠政策，吸引了大批印度海外科技人才回国。目前国内如苏州、无锡等城市也都设计提供了丰厚的创业、科研、生活条件以争取海外及国内其他地区的高端人才。与南方省市相比，辽宁省的相关政策在支持力度、内容设计方面还有差距。建议立足现有优势产业，如软件外包、动漫设计等，采取团队引进、核心人才引进、项目引进等方式吸引海外高技术人才及海外留学人员，实施包括创业启动金、办公设施配套、集合年金制度、住房落户、生活福利提供等在内的全方位措施，筑巢引凤。
3.6 提升城市品牌，完善周边服务
尽管辽宁省的区域及城市的吸引力不断提高，但是与北京、上海、广州、苏州等城市相比，在为人才提供个人发展机遇、满足高端人才对城市功能的多元化需求等方面仍有一定差距，甚至导致了向这些地区的人才流失。因此，建议着力提升城市品牌和文化生活品味，为企业提供符合产业发展需要的人才聚集条件、设施供给条件，形成良好的城市文化环境和行业发展氛围。省内各地区之间应突出特色，实行错位发展，打造具有本地优势的产业品牌，深化分工，加强区域协调，避免各地之间的恶性竞争，打造具有国际知名品牌和影响力的基地城市，带动外包中心城市产业升级和城市建设。
4 结语
高技术服务业发展的根本动力是高技术服务人才，高技术服务对产业发展的作用也是通过具备一定知识能力的专业人员来实现的。因此，从人才入手突破高技术服务业的发展瓶颈，进而培育产业的核心竞争优势，对于习惯了通过物质资本投资引导和拉动产业发展的我国政府和企业，不失为“四两拨千斤”之举。在这一过程中，各级政府、行业协会、教育科研单位及企业应协调一致，实现人才规划、培养、使用、激励的科学机制与积极环境，从而为高技术服务产业提供可持续的智力支持。
参考文献
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基金项目：本文系辽宁省社科基金项目（项目编号：L10BJL031）研究成果之一。
作者简介：王晓莉，女，东北财经大学工商管理学院讲师，研究方向：战略人力资源管理、人力资源开发。
（责任编辑：周加转）
