中外教师继续教育经费保障比较及启示_三公经费启示
时间：2019-01-15 03:31:40 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：提高教育质量，实现教育的和谐发展，教师是关键。教师在实施科教兴国战略、培养创新型人才方面发挥着举足轻重的作用。进入21世纪，经济、科技、文化日新月异的发展和培养创新型人才的要求，让教师继续教育受到前所未有的关注，各国积极采取各种方式筹措经费，为教师接受继续教育提供财力支撑，保证教师继续教育的良性、可持续发展，这为我国教师继续教育发展在经费保障方面提供了有力的借鉴和启示。�
关键词：教师继续教育；经费保障��
收稿日期：2007―10―8�
作者简介：王玉良(1982―)，男，汉族，湖北省十堰市人，广西财经学院高等教育研究所，硕士，主要从事高等教育管理及比较教育研究。
2007年8月31日，胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会的讲话中指出：“推动教育事业又好又快发展，培养高素质人才，关键在教师。要高度重视教师培养和培训，积极推进教师教育创新，提高教师整体素质和业务水平。”对教师进行培养和培训，加强教师继续教育，经费保障是前提和基础。我们应积极探究各国教师继续教育的经费筹措方式，完善我国教师继续教育的经费保障机制，从而促进我国教师继续教育不断迈上新台阶，实现新发展。�
一、中外教师继续教育经费保障比较�
1.美国――分层次筹措，经费充足�
美国为教师在职进修制定的一些相关法律法规中具体规定了教师参加进修的经费开支渠道，涉及到带薪培训、经费补助等。如1965年《高等教育法》明确规定了加强教师进修的重要性，并斥巨资资助各州和高校开展各种教师在职培训活动。 �
美国教师继续教育采用的是典型的分级经费资助形式。教师在职培训主要由各州推行，主办单位有州教育部、县学务局、教师协会等，举办机构有教师进修学院或教育研究所，每年公布两次教师进修计划，有各种的讲座的规定，包括时间、差旅费用支付情况等。每次进行教师培训的费用由联邦政府、州政府、培训学校或教师本人四方共同承担，如以每学年进修一门课程学费以300美元计，联邦政府资助65美元，州政府资助15美元，地方学区资助70美元，教师任职学校也会有一定的资助，而教师本人则承担不到50%的费用。美国教师继续教育的经费筹措已实现了四方、甚至多方资助的分层次局面。�
2.英国――专款专项资金较多 �
英国自20世纪70年代政府逐渐加强对在职教师继续教育以来，就不断制定一些保障教师进修机会和费用的政策及文件，并拨出专款用于教师的继续教育。在撒切尔夫人执政期间（1979～1990年），英国政府采取了一系列教育改革措施，并发表了《教学质量》白皮书，其中就教师的在职教育问题，文件明确指出由国家拨出专款，教育大臣亲自负责此项专款用于教师进修。文件还重申了70年代以来政府有关教师在职学习进修的政策，特别强调应保证教师参加进修学习的时间和机会等。1986年英国教育科学部公布“地方当局培训补助方案”，分别对国家指定的培训项目和地方行政当局指定的项目进行资助，以此来调动教师参与继续教育的积极性。在英格兰、威尔士和北爱尔兰，都有高等教育拨款委员会负责管理和分配政府的高等教育经费，用以支付高等教育办学机构的教学、科研以及教师的继续教育的费用。同时还设立诸如“最佳实践研究奖金”（Best Practice Research Scholarships）和“专业奖金计划”（Professional Bursaries Scheme）等专项奖学金，鼓励教师进行研究和培训。�
3.法国――经费、经费政策双重保障�
法国的教育经费一直在国家财政预算中占有较大的比重，始终处于优先的地位，自1964年至1984年一直保持在15%以上，1997年仍占7.3%。但是由于国家和教师本人在内的各方面对教师的继续教育重视不够，法国的教师继续教育经费在很长一段时间内十分有限。但自20世纪70年代，终身教育思想在法国流行后，教师的在职进修受到了普遍关注，国家不仅亲自组织教师进行进修和培训，而且教育部还向各级各类培训组织和机构，如县区、民间团体等提供经费支持。现在，政府每年用于教育科研与资料方面的经费就在10亿法郎左右。同时，法国专门颁布了《法国职业继续教育法》，该法规定：“国家、地方行政机构、公立公益机构、公立与私立教育机构、职业组织、工会组织、负责家庭福利的组织及各个企业共同为职业继续教育提供保障。”法国教师继续教育也纳入了这一法律体系。�
4.日本――政府财政资助力度大�
日本的教育经费体制决定了其经费的来源。日本《学校教育法》第五条规定：“学校的设置者……除法令特别的规定以外，应负担起学校的经费。”这是对学校经费来源的基本规定。因此，国立院校的经费由国家负担，列入国家预算；公立院校的经费由地方财政负担，国家根据地方交付税制度等采取措施使其保持必要的水平。但这二者都是政府，因此，经费来源政府占主导。日本是个重视教育的国家，国家的教育投资一直处于高水平，对教师的继续教育也非常重视，对教师的继续教育投资巨大。如截至1979年，日本的所有都道府县全部都设置了教育中心，均由国库资助，投入了大量的经费用于对教师的进修进行奖励，极大地提高了教师接受培训的主动性和积极性。�
5.俄罗斯――政府主导，多方募集�
在俄罗斯，国家财政拨款也是教育经费的主要来源。自2004年以后，在高等教育领域，俄罗斯实行有条件的国家义务拨款。高校自身对拨款的处理拥有自主权，一部分可以用来对本校教师进行培训和再教育。�
俄罗斯政府教育经费预算外的教育基金也是促进教师继续教育发展的有力保障。教育基金是俄罗斯政府教育经费预算外的一种补充形式，这种基金组织是由政府牵头组成的一种专项教育资金募集、发放管理机构。目前，俄罗斯主要有“俄罗斯教育部教育支持与发展基金”、“俄罗斯教师支持基金”等形式，目的是吸纳社会资金，广开渠道为教育和教师的发展提供资金支持。�
此外，企业自主投资也是重要途径之一。如俄罗斯最大的尤科斯石油股份公司在契尔克斯克、萨列哈尔德、马斯尼托尔斯克开设了三个新的网络教育中心，数千万俄罗斯教师在这里接受了培训。�
6、中国――四级保障体系雏形初现�
在我国，国家一直是教育包括教师继续教育的投资主体，但与其他国家比较，我国对教育的投入却很有限，教师继续教育的经费问题一直是制约我国教师培训发展的“瓶颈”问题。但是，教师年人均培训经费也在不断上涨。据教育部2004年组织的一次学校问卷调查统计，1999～2001年三年内，高校投入的年校均教师培训经费中南地区达到55.1万元。同时，教师本人也本着“受益支付”原则，开始承担部分培训费用，培训经费有了较大幅度的增长。而且我国在这方面也在不断的努力，国家不仅设置了各种各样的科学技术奖、科研基金以及教师发展基金等，还有很多计划促进教师的继续教育发展。目前，在我国，一个由国家、地方、学校和教师本人四方共同承担的教师继续教育资金保障体系正逐步形成。�
二、积极借鉴经验，多重措施保证教师继续教育良性发展�
众所周知，经费是教师进行继续教育的首要前提和重要保障，是保证教师接受培训的一种重要资源。教师继续教育需要经费投入，从发达国家在高校教师继续教育方面的经费投入可以看出，尽管政府在其中所起的作用是巨大的，但筹措渠道却是多方面的，只靠一条（例如我国长期以来是以国家的单独投入为主）渠道是不足的，很难让所有教师都受到较好的培训和获得继续发展的机会，要扩大融资渠道，多方筹资为教师继续教育提供资金支持。
1.政府和教育主管部门要高度重视，为教师继续教育的经费提供思想保障�
思想是行动的先导，方法受观念的制约。要推动教师继续教育迈上新台阶，实现新发展，意识要先行。只有从思想上、观念上重视起来，才会积极采取措施，不断探索教师继续教育经费保障的新途径、新渠道，为教师继续教育提供有力的思想保障。�
2.健全法律法规，为教师继续教育的经费提供政策法规保证�
政策法规体现的是政府的意志和价值认同。纵观各发达国家，政府都非常重视通过制定相应的法律法规为教师继续教育提供法规政策保证。《中华人民共和国高等教育法》和《中华人民共和国教师法》中只是规定了各级政府应当采取措施，加强教师的思想政治教育和业务培训以及教师享有接受继续教育的权利，并没有具体的、明确的经费方面的规定。我国应该积极完善相应的政策体系，在政策上对教师继续教育的经费进行明确规定，同时保证教师继续教育经费专款专用，避免擅自挪作他用，为教师继续教育经费提供有力的政策法规保障。�
3.强化政府财政拨款的主渠道作用，拓宽融资渠道，多层次筹措教师继续教育经费高等教育事业是“准公共事业”，决定政府必须在高等教育投入上占据重要地位。我国尽管历来是政府拨款为主，但总体上经费不足，要进一步强化政府职能，发挥政府财政拨款的主渠道作用。同时，积极吸取诸如美国的多层次资金筹措渠道的经验，拓宽融资渠道，由国家、地方、高校和教师本人“分级投资，共同承担”，努力拓展筹资空间，争取尽可能多的投资渠道，这也符合各方受益、各方均摊的做法。此外，要积极鼓动和争取社会团体的参与或是个人捐赠方式为教师继续教育争取更多的资金支持，从而构建多方资金筹措体系，保证高校教师继续教育投入。�
总之，只有从根本上解决了教师继续教育的经费问题，才能保证教师继续教育的生存和可持续发展。��
参考文献：�
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