[政治改革从何切入] 怎么切入改革开放的故事

时间：2019-05-21 03:27:19　来源：雅意学习网本文已影响人

　　政治改革，从理念启蒙到制度创新，已是箭在弦上，待机而发。多年来有各种争论，或急或缓，或左或右，而以民主与法治为最大公约数，取得朝野基本共识，文献有所记述，讲话无法回避。换届之年，虽未公开务虚，却有殷切期待。
　　精英侃谈，庶民暗议，有过几种说法：一是“政治改革有风险，不改有危险”；二是“现在改革是找死，不改革是等死”；三是“改革要亡党，不改革要亡国”；四是“宁要不完善的改革，不要不改革的危机”。这些话的来历，暂不考究，总的反映了某些焦虑，似乎进退两难。具体分析，其实对了一半，另一半是伪题。对的，不改革有危险，是等死，要亡国；因此，非改革不可。只要积极认真，稳中求进，就不会有风险，不是找死，不会亡国也不会亡党，并从不完善逐步走向完善。有人以前苏联的戈尔巴乔夫为例，错在“休克”疗法，并且先政治、后经济；我们采取渐进方式，以稳求进，以进保稳，并在经济改革基本成功的基础上推进政治改革，决不会蹈其覆辙，应该充满信心，奋勇向前！
　　当前的难处，之所以未能及时开张，使政改滞后于经改，并滋生种种矛盾，在于怎样起步，尚未找准一个切入口。几年来，不是沒有设想和试验，而是缺乏一个可行的总体规划。参照各方探索，不妨找到多管齐下的若干思路：
　　一是从党内民主到全民民主。党内不民主，全民民主不起来；党内民主了，自然有其示范和溢出效应，推向全民顺理成章。对党内民主，有过审定，方案即使不够完善，真的实施肯定有效。看来，要抓几个关键：首先是保障党员的主体地位和民主权力，各级大事都经党员或其代表充分讨论和决策；其次是重申各级党委的集体领导，改善书记的“一言堂”，不以集中否定民主；再次是改进民主选举，从公推公举候选人起，实行真正的无记名选举，不仅是有限的差额选举。应当承认，这些大多有一定传统，后来倒退，现在恢复并发扬光大，绝大多数党员是衷心拥护的，不难推广，就能调动广大党员的积极主动性，不会有任何风险和错失。其中，给党员以言论自由，提倡批评和自我批评，十分重要。
　　二是从经济民主到政治民主。过去老解放区，在一定时期、一定范围实行三大民主，包括政治民主、经济民主和军事民主，也是一种创新和优秀传统。现在搞经济建设和经济改革，推行经济民主不可或缺，其内涵越加丰富，并处处涉及群众的切身利益。从宏观讲，各级政府的财政预决算须经人民代表大会审查通过，又是政务公开的重要内容，但是多年来未落实，往往只是一笔大账，多数看不懂也说不清。这几年稍有进步，人民代表有质询，但是回应不够；类如对“三公”就始终未交代明白。依法办事，必须彻底公开（少数保密的除外），让纳税人都知道怎样取之于民和用之于民，量入为出还是量出为入，特别是从吃饭财政、建设财政转向公共服务财政。从微观讲，由政府机关、企业到事业单位（包括学校、医院和研究机构等），同样要对所在单位的干部、职工给以知情、表达和监督权。这种经济民主，更有其政治动能，对反腐倡廉和节约反奢侈浪费也不可或缺。有人认为，经济民主会束缚领导人的手脚，不利于效率，完全是误识。
　　三是从基层民主到顶端民主。任何改革都是自上而下与自下而上相结合，上下互动，相得益彰。几年前强调自下而上，未始不是一种思路，含有先易后难、先小后大的意思。实施以来，有所见效，但是效应不大，主要障碍在下动上不动，层层对下的控制、专断还未松动。个别地方较好，真正做到了村务公开，办了一些实事，表明群众有智慧和力量。关键又表现在民主选举上，实行组织推荐与公推公举相结合；但是前者为主，后者障碍仍多，有的地方出现公民弃权的抗议。看来，必须进一步改革，真正体现村的自治，为民主建政不仅打下基础，更开创新风。正如今年“两会”后温家宝总理答记者问的表态，大意是：村级办成了，乡镇也能办；县市办成了，再上级为什么不能办。自下而上，起点在基层，而终点不能限制在基层；自下而上，目标该在顶端，宪政才构成一个体系。也不仅是民主选举，还延伸到民主管理、民主决策和民主监督，相辅相成。
　　四是从行政改革到全面政改。政治改革的重点在行政改革即政府机构的改革，有众多方面，不妨从此入手。当前已经有所开展的，如人事制度，包括公务员考试、竞争上岗、选拔公示和问责考核等；又如政务公开，延及网络问政；还有制定文件和出台政策的公开征求意见，都向民主和法治迈出了一步。但是缺乏全面规定的统一部署，部门和地区之间各有偏好。作为一个开头，坚持下去，逐步提高，也是政治改革的决定性一着，有利于政府功能和职责的拨正和健全。但是，行政改革不能替代整个政治体制的转换，必须进而总结其得失，从措施、政策升华为体制和机制，后续工作相当复杂繁重。走出了一步是好事，停留和满足于零打碎敲是远远不够的，以此掩饰整个政治改革则是无功的。
　　五是从点的试验到面的普及。政治改革是一项庞大的系统工程，其复杂性和深广度不亚于经济改革，从理念到制度步步为营。构建这个改革链，不妨采取典型试验的传统程序，着眼不同地区和部门，搞一批试验区，成功的再推广，失败了可重来。应当认为，当前干群有此愿望，干部结构不同于过去，在知识化、年轻化、精英化的前提下，个性化有显露，必须给以包容、鼓励和引导。经济改革曾设特区，实践证明是好办法。政治改革能否也走这个步骤，既有统一组织，又不排斥自主创新，让百花齐放、百鸟争鸣，走出一条中国特色社会主义的政改之路，为普世价值作出新的贡献，在越来越多的民主体制类型中别树一帜，也为全球化的政治创新添一分光彩！
　　政治改革从何切入？还可能有其它选择。如有人建议，抓住核心，从开放言论自由和新闻自由突破，从学习、宣传和落实现行《宪法》举旗，从检查冤假错案并给以彻底平反入手，从组织一批专家务虚和全民讨论来攻坚克难，甚至可以借助网络民主来发动群众、教育干部。眼望天空，脚踏实地，稳中求进，渐次前行，不难培养民主与法治并举的气氛和环境，打造生动活泼新格局。对此下定决心，满怀信心，中国的政治改革，如前后仁人志士所追求的实践以及还在期盼的绚丽景象，一定会出现在神州大地，放射出万丈光芒，为子孙万代所景仰，不致留下让后人谴责的、或大或小的历史遗憾！
　　（作者单位：江苏省社会科学院）

推荐访问:切入政治改革

[政治改革从何切入] 怎么切入改革开放的故事

最新文章

热门文章