【乌衣现代农业综合开发示范区建设研究】 现代农业示范区建设情况汇报
时间：2019-05-20 03:37:06 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要介绍乌衣现代农业综合开发示范区发展的优势，分析其目前存在的问题，提出对策，并明确该示范区今后工作开展的思路，以为该农业示范区发展提供参考。 关键词乌衣现代农业综合示范区；优势；发展对策；建设思路
中图分类号 F327 文献标识码A文章编号 1007-5739（2012）08-0393-01
滁州市是安徽省皖江城市带承接产业转移示范区的重要地域，城市发展将有大的飞跃。同时滁州市是农业大市，素有“中国粮食看安徽，安徽粮食看滁州”的说法，当前滁州市正在打造百亿粮仓，更需要加快发展现代农业，建设高标准现代农业示范园区。南谯区作为滁州市辖的农业大区，要利用优越的区位、资源优势率先建设示范园区。乌衣现代农业综合开发示范区于2010年11月被安徽省财政厅列为省级财政重点扶持的现代农业综合开发示范区。项目区位于乌衣镇境内，涉及5个行政村，区域总面积38 km2，是典型的圩区农业。
1项目区的优势
1.1项目区农业产业资源丰富
项目区在乌衣镇境内，位于苏、皖2个省交界处，滁州、南京2座城市之间，交通便利，盛产稻、麦、油、菜、水产品、畜禽等，项目区内已建有2 000.0 hm2优质粮油（全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地）生产基地、666.7 hm2名特优水产品养殖基地、666.7 hm2苗木基地、200.0 hm2无公害水生蔬菜等，基地建设取得明显成效。乌衣镇拥有农业产业化省级龙头企业1家（滁州市第一优质米厂）、渔苗良种繁殖场1家（汪郢农场）、国家级大型农贸市场（大雄华东农贸食品城）、花卉苗木市场1个、农民专业合作组织12个、入社会员达3 305户。
1.2地理位置、生态环境、基础条件优越
乌衣镇位于滁州市东部，是安徽省东向战略的桥头堡。南谯新区所在地交通便利，地理位置优越，境内田园风光秀丽，土地平整，沟渠密布，农田林网成型，水资源丰富，新农村建设成果显著。项目区属于圩区，土壤肥沃，优质粮油面积规模宏大，花卉苗木品种丰富，水产养殖特色明显，森林覆盖率高，具备发展现代农业的基本条件。
2总体规划建设目标
乌衣现代农业综合开发示范区建设的总体规划应立足于园区现有基础条件，规划建设目标为：紧紧围绕优质粮食生产、水产品生产基地建设这一主题，着力打造优质粮食生产区、特种水产养殖区、高效设施农业区、苗木花卉种植区、循环农业标准化示范养殖区，在此基础上，延伸产业链，开拓服务功能领域，增加农业附加值。围绕以上目标，以高标准基础建设为先导，开展农田土地平整、道路、沟渠、电站、林网等配套建设，标准化鱼池建设，设施农业基础建设，标准化养殖小区建设，技术装备服务体系建设，农业生态旅游服务建设等。
3存在的问题及发展对策
3.1土地经营权问题
一家一户的分散小规模经营，很难进行农业结构的区域化调整，由此带来一系列问题。要采取切实有效的措施，着力培育一批具有现代经营理念的新型农民，提高他们开展规模经营的能力，使他们成为推进农地规模流转的主力军；扶持发展一批农业龙头企业、农业专业合作组织，鼓励他们通过农地流转建立自己的农业生产基地；鼓励工商企业积极参与农地流转，投资发展效益农业，开发农产品。为加快示范区建设应尽快制定扶持、鼓励等相关吸引投资者优惠政策。农业产业化只有通过企业带动才有活力，示范区只有通过市场化运作才能可持续健康发展[1-2]。
3.2项目区内各种承包经营权问题
项目区内各种占有农田、林地、水面等经营的零星承包形式很多，很大程度上影响总体规划建设的需要。一是在总体规划内影响公共设施长远建设的一律在承包到期后收为村、镇集体所有，比如沟渠埂上、主干路的林网，小型水面等。二是尽快摸清示范区内属镇、村、村民小组集体所有的土地量，为下一步公共设施建设占用农民土地建立补偿机制奠定基础。
3.3沟渠、道路建设及绿化问题
现代示范区的项目区内沟渠、道路、绿化建设标准要求高，涉及到占用农田、清除林木甚至拆迁农户等，这种公益性投资涉及众多部门。应该在示范区建设起步阶段的规划中明确各项建设要求，以为在示范区项目实施提供标准执行。
3.4公共设施建筑物的养护问题
随着项目区建设的财政投入加大，大部分公共配套建筑物投入使用，也发挥了较好的效益，但是存在比较突出的问题是管护不到位，被盗、损坏时有发生。在还未实施大面积土地流转的情况下，随着农田基础设施建设的加快，公共配套建筑物数量越来越多，应尽快按照行政村分区域落实看护、使用等措施。
3.5公共服务设施的建设问题
目前，项目区公共服务设施还是空白，特别是农业技术推广服务体系仍然存在十分薄弱的环节，不利于建设现代农业。
（下转第396页）
（上接第393页）
4今后示范区建设的思路
市场化运作是示范区可持续发展的前提和重要保证，在总体规划方案确定之后，如何确保建设的高效运行，应从以下几方面发挥政府的服务促进作用[3-4]。
4.1成立专门的管理机构
成立高规格的建设领导小组，由区委、区政府主要领导分别任顾问和组长，分管农业农村工作的领导任副组长，农业、林业、水利、农机、国土、环保、交通、财政、发经委、农发办等部门和乌衣镇为成员单位，领导小组下设专门办公室，负责示范区建设的组织、规划、实施和对有关区直部门的协调，定期研究解决有关问题。乌衣镇与涉及到的行政村相应成立组织协调机构，只有这样才能协调好、发挥好各部门的职能和积极性。
4.2进行高标准的规划
在调查研究了解实际情况、产业现状，分析国家政策形势的基础上，高标准做好乌衣现代农业综合开发示范区规划。从指导思想、发展目标、产业布局、重点项目建设、农业基础设施建设、保障措施等方面加强规划。规划既要体现客观实在性，又要具有较强的前瞻性和可操作性，以实现综合效益的最大化。
4.3建设较为完善的基础设施
加强区域内交通网络建设，确保公路通畅。加快农田标准化建设，大力修建机耕道、电站工程、水产养殖的水循环工程等，构筑区域内枯水期不旱、丰水期不涝、平时排灌自如的供排水系统。
4.4搭建招商引资平台形成稳定有效的投入机制
以建设大项目、构筑大基地、培育大龙头企业、打造大品牌为主线，在不改变资金用途的前提下对土地整理、标准农田建设、农业综合开发等涉农项目资金进行适当调整组合、集中投向，对示范区的重点项目予以支持。建立健全以政府投入为引导，民间投资广泛参与的多元化投资机制。加大农业项目包装力度，打造投资平台，积极争取上级支农项目资金，搞好农业招商引资。
4.5加强经营管理
切实优化环境，为农业基地建设、农业项目建设、农业企业提供优质服务。成立示范区土地流转服务中心，坚持农民自愿、依法有偿的原则，鼓励以企业或基地为依托，通过转包、出租、互换、转让、股份合作等形式大规模流转土地，形成顺畅灵活的土地流转模式。搞活“公司+基地+农户”、“公司+农户”、“基地+农户”等多种生产经营模式，大规模建立农民专业合作组织，发展农业产业技术合作社、农产品销售合作社等，大幅度提高农民生产经营组织化程度，推进现代农业的建设。
4.6制订针对项目区建设的政策措施
加大扶持力度，对耕地经营或非耕地经营规模较大、固定资产投资额较大的农业生产基地水、电、路等基础设施建设予以补助。对龙头企业基地经营规模大、固定资产投资大的生产性设备设施建设予以补助。对注册农产品商标的龙头企业和基地或获得驰名商标、著名商标、名牌产品的农业品牌予以补助。对从事农产品流通营销、发展订单农业的农民专合经济组织予以补助。加大农业技术服务力度，建设农业科技培训基地，探索建立以龙头企业、农业产业化基地、大专院校、科研单位为依托，以农民专业合作社为纽带的新型农业科技推广服务体系。
5参考文献
[1] 武经宏.加快现代化大农业综合开发建设 率先实现中部崛起[J].农场经济管理，2011（5）：16-19.
[2] 李妮，袁欢，张天柱.农业综合开发支持新农村建设的模式分析——以磨盘岭农业综合开发区为例[J].农业开发与装备，2011（2）：59-60.
[3] 万猛，潘存德，李晶晶.克拉玛依农业综合开发区农田林网景观结构的度量与评价[J].河南农业大学学报，2010（4）：395-398.
[4] 刘健.建设西安生态农业综合开发区的构想和建议[J].新西部：理论版，2009（1）：45-46.
