普及与提高并举:普及与提高
时间：2019-01-18 03:32:15 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要]学前教育是我�整个教育体系中的“短板”，而农村学前教育尤其是西部农村学前教育则是这个“短板”中最薄弱的一环。西部农村学前教育存在普及率还不高、学前教育经费严重短缺、师资力量总体不足等问题，为了实现《�家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》提出的“基本普及学前教育”的战略目标，西部农村学前教育的发展既要抓量的普及，也要抓质的提升，即不仅要让西部农村幼儿“有园可上”，还要让西部农村幼儿“能上好园”。
[关键词]普及；农村学前教育；西部；提高；质量
[中图分类号]G617
[文献标识码]A
[文章编号]1004-4604(2011)09-0030-05
一、前言
学前教育是整个�民教育体系的重要组成部分，是人民群众最关心的重大民生问题之一。因此，发展学前教育对于提高�民素质、推动社会进步具有重要的战略意义。然而，长期以来，学前教育一直是我�整个教育体系中的“短板”，而农村学前教育尤其是西部农村学前教育则是这个“短板”中最薄弱的一环。
有关统计数据显示，2007年全�城镇学前3年幼儿入园率为55.6％，农村为35.6％，两者相差20个百分点。城乡差距比2006年增加了2.96个百分点，比2005年增加了3.81个百分点。中西部22个省(市、自治区)27284个乡镇中，半数左右没有乡镇中心幼儿园。2009年我�学前三年幼儿入园率为50.9％，农村幼儿入园率低于城市近30个百分点。从以上两个年度的统计数据来看，近年来，我�城乡幼儿入园率差距呈拉大趋势。再从部分西部省份的统计数据看，2009年学前三年云南的幼儿入园率为54.5％，广西为52％，新疆为51.5％，甘肃为36.3％，西藏仅为5.94％。有关统计表明，西部地区除省会城市和区域性中心城市外，大部分地方尤其是农村的学前一年及三年幼儿入园率明显低于全�平均水平。面对现阶段西部农村学前教育发展严重滞后、普及率甚低的严峻形势，要切实实现《�家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)提出的在未来10年“基本普及学前教育”的目标任重而道远。
二、发展西部农村学前教育须兼顾量的普及与质的提升
(一)量的普及是发展西部农村学前教育的关键
西部地区较低的入园率，与《教育规划纲要》提出的目标存在较大差距。以学前一年和三年幼儿入园率为例，《教育规划纲要》提出2015年我�学前一年幼儿入园率要达到85.0％，学前三年幼儿入园率要达到60.0％；2020年我�学前一年幼儿入园率要达到95.0％，学前三年幼儿入园率要达到70.0％。而截止到2010年年底，甘肃省学前一年幼儿入园率还只有66.12％，学前三年幼儿入园率仅为39.68％。可见，当前西部农村学前教育普及数量的突破是当前面临的最紧迫任务。
(二)质的提升是发展西部农村学前教育的根本
只有科学的、符合幼儿身心发展规律的高质量的学前教育，才能有效促进幼儿身心健康发展，为其终身学习和发展奠定良好基础。这就必然要求学前教育机构具备符合�家要求的基本办园条件、师资队伍，能够提供符合幼儿身心发展规律的保育和教育，这是发展学前教育的基线标准。然而，现实的西部农村学前教育存在种种问题，难以达到这个基线标准。
1、学前教育经费极度匮乏，很多幼儿园达不到基本办园条件
我�学前教育经费长期以来总量偏少、分配不均。从1993年至今，学前教育经费一直仅占全�教育经费总投入的1.3％。就是这十分有限的学前教育经费，分配也是很不均衡的。可以说。城市的某些幼儿园可能在追求奢华，而西部的很多农村幼儿园却连一间像样的活动室也没有。甚至没有适合幼儿使用的桌椅。可以毫不夸张地说，基本办园条件不达标的幼儿园在西部农村地区普遍存在，这严重制约了西部农村幼儿教育质量的提升。
2、师资总量不足，师幼比低
�家有关教育统计资料表明，2006－2008年，我�农村幼儿园教职工的总数只占全�幼儿园教职工总数的四分之一，而同年农村幼儿园在园(班)幼儿人数占到全�在园(班)幼儿总数的43.13％。可见，农村幼儿园教师人数与在园(班)幼儿人数极不对称，详见下表。
从下表可见，农村幼儿园师幼比远远低于城市、县镇和全�平均数。城市师幼比超过农村师幼比的3倍。笔者在调研中发现，在西北地区农村幼儿园，每班只配备1名教师的情况比比皆是。为班级配备专职保育员的情况非常罕见。
师幼比对幼儿学习和发展有至关重要的影响，合理的师幼比有助于教师更多地关注每个幼儿，与幼儿积极互动。而农村幼儿园较低的师幼比严重影响幼儿园教育、保育质量。
3、园长和专任教师学历水平低，专业达标率低
研究表明，教师受教育的年限与其课堂教学行为的适宜性之间存在着极为密切的关系，经过专业教育的教师在促进学龄儿童成绩方面具有优势。教师的受教育水平和专业达标率可以作为预测教育质量的重要指标。
然而，受教育水平低、专业达标率低是当前农村幼儿园园长、专任教师的整体特点。上图显示。在专科、本科、硕士三个学历层次上，城市园长及教师分别是农村的3倍、6倍和19倍，可见，随着学历层次由低到高，城乡差距也越来越大。农村高中及高中以下学历的园长和专任教师占总数的61.32％，农村幼儿园园长及专任教师的专业达标率也很低。相关调查表明，西北农村幼儿园园长及专任教师中所学专业为学前教育的仅占总数的26.7％。
综上所述，西部农村学前教育面临教育经费严重不足，师资队伍整体数量少，师幼比低、专任教师学历水平和专业达标率低等一系列问题，要实现《教育规划纲要》提出的目标，一定要树立科学发展观，努力做到速度与质量、规模与内涵相统一。
三、关于实现西部农村学前教育量的普及与质的提升的思考
(一)思考一：如何让西部农村幼儿“有园可上”
1、政府主导，加大学前教育经费投入，增加农村公办幼儿教育资源
学前教育资源尤其是公办学前教育资源极其缺乏是西部农村学前教育发展严重滞后的重要原因。普及西部农村学前教育，首先要有充足的教育资源作保障。然而，经济文化相对落后的西部地区，仅靠财力薄弱的社会力量或农村集体投资办园很难保障投入的稳定性。要让西部农村幼儿有园可上，必须强化政府责任，建立以政府投入为主、民间投资为补充的经费投入机制，以保障学前教育经费投入的稳定性。
近年来，我�部分地区在强化政府发展学前教育职责的政策探索上已有所突破。比如陕西省洛南县和浙江省绍兴县就建立了以政府投入为主、民间投资为补充的学前教育经费投入机制，为新建、改建、配建公办幼儿园和创建民办幼儿园提供经费保障。西部省份可以按照省、市、县(区)三 级政府按比例承担的原则，将学前教育经费纳入各级政府财政预算，根据需求每年拨出一定比例的专项资金用于乡镇中心幼儿园、村级幼儿园或教学点的建设，保证每个乡镇有一所乡镇中心幼儿园，大村有独立幼儿园，相邻小村联合办园或共建教学点，逐步完善县、乡、村学前教育网络，为农村幼儿有园可上提供教育资源保障。
2、公民办并举，充分利用西部农村现有教育资源
2010年�务院颁布的《关于当前发展学前教育的若干意见》(�发[2010]41号)(以下简称《若干意见》)指出，要鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。有关数据显示，截至2009年，全�民办幼儿园的总数已达到8.34万所，占全�幼儿园总数的62.2％，地处西部的陕西、甘肃、宁夏、青海四省民办幼儿园达到幼儿园总量的70％以上，而且这些民办幼儿园大多分布在农村。
民办幼儿园是在农村学前教育资源短缺的背景下发展起来的，为农村学前教育的发展做出了不可磨灭的贡献。因此，坚持公民办并举的办园体制，积极发挥民办幼儿园的作用，不仅会有效提高农村学前教育资源的利用效益，而且对减轻政府财政负担，满足学前教育多样化需求，保持学前教育的活力，促进学前教育科学发展具有重要作用。
在实施公民办并举的办园体制方面，浙江省已经取得了有益的经验。浙江省民办幼儿园占幼儿园总数的80％，近年来，浙江运用一手抓扶持、一手抓监管的管理机制，实行全省统一的幼儿园准办标准、等级评定制度和申办审批办法，不断规范民办幼儿园的办园行为，有效利用了合格的民办教育资源。同时，浙江还对办园条件合格、收费低廉的民办幼儿园通过生均教育费补助机制予以资助，充分发挥了民办幼儿园在发展农村学前教育中的积极作用。
当前，一些西部省份在其学前教育三年行动计划中对如何扶持民办园也提出了一些具体措施，如《甘肃省学前教育三年行动计划(2011－2013年)》提出，出台《甘肃省民办幼儿园管理办法》保障民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。《宁夏回族自治区学前教育三年行动计划(2011－2013年)》提出，开展民办示范幼儿园评估，对通过验收的民办幼儿园给予资金奖励。可以说，坚持公民办并举的办园体制，加强对民办幼儿园的管理和扶持力度，是提高学前教育资源利用率，确保农村幼儿有园可上的必要措施。
3、关注弱势群体，为农村贫困家庭幼儿入园提供经费资助
《教育规划纲要》提出对弱势群体儿童要实施优惠、优先政策，要优先保障经济困难家庭幼儿入园。在西部农村，农民的收入虽然有了较大提高，但仍然有一定数量的贫困家庭存在，他们无力承担子女接受幼儿教育的费用。如何保障这部分家庭学前儿童的受教育权，也是当前普及农村学前教育的重点和难点之一。西部地区各级政府要以�家推进“农村学前教育”重大项目为契机，在资助弱势群体儿童接受学前教育方面加大支持力度。(1)可以通过向农村贫困家庭发放入园教育券，降低家庭的费用承担比率，提高家长让子女接受学前教育的积极性；(2)各地可以根据当地实际情况，制订贫困家庭学前儿童入园收费办法，通过降低或部分免除学费和保育费的形式，让贫困家庭学前儿童上得起幼儿园。政府则可以根据幼儿园招收贫困家庭儿童的数量给予一定的政策扶持和资金奖励。
4、关注留守儿童，保障留守儿童受教育权
2008年，我�0－5周岁的学龄前农村留守儿童约1569万人，占农村同龄儿童的30.5％，他们集中分布在中西部人口大省。数量众多的留守儿童是否有园可上，既关系到留守儿童自身及其家庭的发展与幸福，关系到�家和社会的和谐与稳定，也关系到农村学前教育的普及。因此，留守儿童是农村学前教育的重点帮扶对象。
首先，政府要加大宣传力度，让留守儿童父母及其他监护人充分认识到学前教育对留守儿童身心健康发展的重要性；其次，各级政府要为留守儿童接受学前教育提供一定的经费资助。如各级地方政府根据当地农村留守儿童数量，每年从学前教育经费中拨出一块经费，以发放留守儿童专用教育券的方式保障留守儿童有园可上。
(二)思考二：如何让西部农村幼儿“能上好园”
1、严格管理，保证西部农村新建、改建幼儿园基本办园条件达标
长期以来，办园条件简陋、基本教育教学条件不达标严重影响了西部农村学前教育质量的提升。因此，在�家重点扶持中西部农村学前教育，公共财政投入向西部农村地区倾斜，着力进行乡镇中心幼儿园和村级幼儿园建设的过程中，要确保公共财政投入得到严格管理和公平使用。要统一区域内建园标准，确保所有新建或改建幼儿园达到基本建设标准。
2、严把关口，在保证质量的前提下，增加西部农村幼儿园专任教师数量
专任幼儿园教师数量少、学历水平低、专业对口率低是西部农村幼儿园师资队伍的整体特点，也是导致西部农村学前教育质量不高的重要原因。因此，要提高西部农村学前教育质量，既要为西部农村幼儿园配备数量足够的专任幼儿园教师，更要保证所配备的专任幼儿园教师学历达标，专业对口。然而，长期以来西部农村幼儿园教师较低的社会地位和经济待遇，使这一职业缺乏吸引力。因此，落实编制、提高待遇、保障合法权益是增强农村幼儿园教师职业吸引力的重要前提。而要保证新增幼儿园教师质量，就必须严把入口关，在公开招聘幼儿园教师的过程中，要统一招聘标准，严格招聘程序，并将学历、专业、幼儿园教师资格证和考试成绩四项作为主要的招聘条件。
对所有新增的农村公办幼儿园专任教师，各级地方政府要保障其工资及各项福利、专业技术职称评聘及其他社会保障与城市公办幼儿园教师享有同等待遇。可在职称评定和评优评先方面加大对农村公办园专任教师的倾斜力度，例如，在评选“园丁奖”“特级教师”“骨干教师”“青年教学能手”“优秀班主任”等方面向农村公办园教师倾斜。
对通过公开招聘程序进入农村民办幼儿园的专任教师，各相关部门也应保障其在职称评定、资格认定、学习培训、评优评先等方面与公办园教师享有同等待遇。要参照当地公办园教师工资标准，合理制定民办园教师的工资标准，并按照�家政策为他们办理养老、医疗、工伤、失业、生育保险和缴纳住房公积金。
对于现有专任教师教学水平不甚高的农村民办幼儿园，各地各级教育主管部门可为他们搭桥牵线，建立公办幼儿园与民办幼儿园对口帮扶制度，让城乡公办幼儿园选派骨干教师和优秀教师到农村民办幼儿园巡回指导，也可以通过派驻教师“支教”等方式，加强公办幼儿园与民办幼儿园之间的交流和合作，以促进农村幼儿教育质量的提高。
3、加强培训，提高西部农村幼儿园教师教育教学能力
《若干意见》指出，三年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行�家级培训。各地五年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训。针对目 前西部农村地区幼儿园教师专业素质较低的现实，各级教育行政部门要借助各种培训机会，加大农村幼儿园教师培训力度。首先，各级教育行政部门在选派园长和教师参加�家级培训机会上要向农村幼儿园教师倾斜，积极选派优秀的农村幼儿园园长和专任教师参加�家级培训；其次，各级教育行政部门要进行系统规划，建立省、市、县三级幼儿园教师培训体系和面向全体农村幼儿园教师的全员培训机制，以梯队形式对农村幼儿园园长、骨干教师、专任教师进行培训。再次，在培训形式上要多采用现场研讨、交流、点评等参与式、体验式培训等方法，让农村幼儿园教师能从中获取更多有效提高其实践能力的知识和技能。最后，各级教育行政部门要督促农村幼儿园加强园本培训，建立长效机制，通过有计划、有目的的园本培训促进农村幼儿园教师的专业成长。
4、加强信息技术平台建设，帮助西部农村幼儿园共享优质学前教育资源
在信息时代，信息使用上存在巨大差距无疑会对城乡之间、区域之间幼儿园的均衡发展带来深刻影响。因此，加强西部地区农村幼儿园信息技术平台建设，无疑是改变西部农村学前教育优质资源严重缺乏现状、提高其教育质量的重要措施。
首先，在�家层面，可以创建免费的公共学前教育资源网络平台，将优质学前教育资源无偿提供给西部地区广大农村幼儿园。其次，�家及地方各级政府在农村乡镇中心幼儿园和村级幼儿园的新建和改建过程中，应加强信息化建设，为农村幼儿园共享优质资源提供硬件支持。再次，在对农村幼儿园教师培训的过程中。要强化农村幼儿园教师的信息使用意识，通过培训让他们掌握信息技术，从而为优质教育资源的共享奠定基础。
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