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    国家对职业教育的政策_农村职业教育质量偏低的归因分析与对策

    时间:2019-01-15 03:42:32 来源:雅意学习网 本文已影响 雅意学习网手机站

      摘要:农村职业教育质量偏低是不争的事实。究其原因主要是:教育观念相对滞后、教学设备陈旧、师资严重缺乏、职教内部管理混乱等,要提高农村职业教育质量,就必须加大对农村职业教育的投入、改变现有人才观念、规范职教管理、优化师资队伍。
      关键词:职业教育;农村;归因;对策
      
      温家宝总理在2008年的政府报告中提出要“大力发展职业教育”,特别强调要“加快农村职业教育和技能培训,提高农民转移就业能力”。农村职业教育担负着为国家培养具有较高素质和专门技能的应用型人才的重任,是直接为地方或行业经济服务的教育。提高农村职业教育的教育质量,对统筹城乡发展,构建和谐社会,解决“三农”问题,建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”的社会主义新农村,实现经济和社会的可持续发展具有重要意义。但是,目前农村职业教育学校存在着无法招到足够生源的困境,部分职业学校甚至面临倒闭的危险。。原因当然是多方面的,但究其根本还是在于农村职业教育质量偏低所致。
      
      一、农村职业教育质量偏低的归因分析
      
      (一)观念相对滞后,“读书无用”正在滋生蔓延
      我国目前农村劳动力中,小学及以下水平者占38%、初中文化程度占49.3%,由于在农村的九年义务教育中基本上没有渗透职业教育,这也就是说在农村劳动力中至少有87.3%的人没有接受过职业教育而直接从事生产劳动。农民在思想观念上对农村职业教育的战略地位认识不足,自以为接不接受职业教育都能种好田(农村有句俗语:庄稼活不用学,人家咋做咱咋做),进城打工都能挣到钱。他们绝大多数人把孩子的希望寄托在高等教育上,希望将来上大学改变自己的命运。农民是弱势群体,是扶贫对象,更是实用主义者,他们一旦发现自己的子女不是考大学的“料”,马上就会为孩子另想出路:要么辍学种田,要么进城打工,很少想过让孩子在农村职业教育学校继续学习。传统的重文轻理(重道轻技)、重理论轻实践和“学而优则仕”等思想仍然根深蒂固,技能型人才的社会地位远未得到大多数人认同。农民不让子女上职业教育学校,不单纯是“上不起学”的问题,还有观念问题和意识问题。再加上近几年大学生就业困难、“北大学子在家卖糖葫芦”的媒体炒作,新一轮的“读书无用论”正在农村部分地区滋生蔓延。
      
      (二)投入捉襟见肘,必备的教学设备严重匮乏
      农村教育历来投入不足、资金匮乏、条件相对落后,用于农村职业教育的投入更是捉襟见肘,这是有目共睹的事实。国家对农村职业教育的投入表面上看并不是太少,但资金使用效率比较低。据了解,目前可用于职业教育和职业培训的经费大致有扶贫资金、“阳光工程”专项资金,以及社会主义新农村建设专项经费、农村科学技术开发和技术推广经费等,由于分属不同部门,实际上落实到职业学校用于职业教育的并不多。职业教育是以就业为导向、以能力为根本、以动手为特色的实用型人才培养的教育。要想使学生“出了校门能上岗,毕业以后能就业”,就必须练就一身本领,成为一名较为熟练的“操作工”。因此,学校就必须有与学生所学专业相配套的教学设备、实训场所。然而,现在的大部分农村职业教育学校仅有一幢教学楼,一些由普通高中过渡过来的老化、破损的实验设备。在这种情况下,教师上课基本是“纸上谈兵”“黑板上种田”“图纸上操作”,其结果只能是应付“对口高考”,让个别学生由职高升入高职,根本无法培养出专门的、实用的、为生产建设一线服务的劳动者。
      
      (三)评价机制错位,严重挫伤学生学习积极性
      在农民的眼中,甚至于在农村职业教育学校教师的心目中,仍把上普通高中考名牌大学当作培养“人才”的唯一途径。初中升学考试中,“好学生”上普通高中,并且有一定的分数限制,成绩差分数低的学生上职高。这客观上就给人一个暗示“职业高中学生都是考试失败者”。很多职高学生选择职业教育是迫不得已,进入学校也只想混一张文凭。作为校方对于职高学生也只是“睁只眼、闭只眼”,只要不出事,“由着他去”。目前,许多农村职业教育学校是两种模式并存,即普高与职高都有。“不管职高还是普高,考取大学才是真高”,在这种评价机制下,学校为了迎合社会评价、自己生存以及上级领导的“喜好”,只能把主要精力放在普高的管理上。这些学校在实行高二分流时,将高考无望的学生转学职业课程,更加重了人们对职业教育的轻视。这些做法使职高学生心理受到极大伤害,逃学、辍学现象普遍,职业教育边缘化也就成了必然。
      
      (四)教师素质偏低,专业教师严重缺乏
      由于近几年高中扩招,城镇基本普及了高中教育,致使高中教师数量相对不足。原来以政策行政命令形式分配到农村职业学校的教师,素质稍微好一点,要么“孔雀东南飞”(到东南沿海江浙一带发展)、要么被城区的高中学校“挖”走。留下来的教师要么不安心教学仍在找机会谋求出去发展,要么把农村职业教育学校当作没有升学压力的“避风港”。由于农村职业学校大部分离城区较远,生活不便,待遇又低,因此新毕业的优秀大学生也不愿意到农村职业教育学校工作。技术师范院校毕业的专业型学生,本来就不多,他们也想方设法留在城里上班,不愿涉足农村职业教育。例如,有一位学园艺设计的本科生,宁愿留在一所城区不起眼的小学教数学,也不愿意到农村职业学校当专业老师。再者,农村职业教育学校多是由薄弱学校改制而来,文化课教师多,专业课教师少,比例失衡,学历达标低,又缺少进修与培训的机会,多数教师靠自学勉强维持开设的课程。教师是提高教育教学质量的关键,没有高素质、精业务的师资,焉能培养出高规格、懂技术的学生?缺乏数量足、质量高、综合能力强的师资队伍,正是制约农村职业学校质量提高的重要因素。
      
      (五)条块分害4管理,政策执行不利
      当前农村职业教育存在着条块分割的部门管理,例如有教育部门、财政部门、产业部门、劳动保障部门等,这些部门要么只管培训不管就业,要么只管收费考证不管人才信息,要么只管编制养活富余人员不管学生质量优劣。这些部门对农村职业教育认识不足、研究不够、支持不力、教研能力不强,使教育质量受到严重挑战。国家规定:“实施职业教育必须贯彻国家教育方针,对受教育者进行思想政治教育和职业技能教育,传授职业知识,培养职业技能,进行职业指导,全面提高教育者的素质”。但是,有些农村职业教育学校对学生的培养目标不能正确定位,再加上缺乏专业教师,于是出现了普高生与职高生在同一班中上同样的课程。表面上看职高各专业课程计划应有尽有,而事实上却是“挂羊头卖狗肉”。有些农村职业教育学校在内部管理上也较为混乱,急功近利。有调查显示,有些学校把学生招进来后,名义上进行培训,其实根本没教什么,就被输入南方打工,学校从中收取中介费,实际上是打着办学的旗号做着中介的工作。学生在职 业班名为学习,实为打工,三年后只要缴齐学费就可以获得毕业证书。农村职业教育管理混乱还表现在“生源大战”上,为了生存,众校在招生中可谓是“八仙过海”,商业化的无序无规,已经成为业内的“公开秘密”。结果导致农村职业教育学校之间矛盾重重,彼此之间的信息、经验、成果不能分享。
      
      (六)“出口不畅”导致“进口不旺”,生源难以保证
      “出口不畅,进口不旺”,就业难、招生难一直困扰着职业教育。农村职业学校的这一表现更加明显。
      职业学校承担着为人力资本增加附加值的责任,只有让学生如期实现就业或通过创业致富,其附加值才能成为交换价值,才算真正实现职业教育服务经济社会的功能,也才能提高家长投资的积极性。农村职业教育学校专业技术类课程大多以知识为中心,缺乏必要的动手实践环节,学非所用,不切实际。“种田不如老子,养鸡不如嫂子”,从而挫伤了农村职业教育学习的积极性。前不久,新华社记者采访安徽一所国家级重点中等职业学校,该校“数控技术应用”的一位学生向记者反映:“我学数控专业三年,几乎全是听老师在黑板上讲解那些枯燥抽象的机械电气知识,几年下来,动手操作的机会非常少。”该校7名学生一台机床,一学期只能轮到2个星期的数控实训,除去周末,总共就10天的时间接触数控机床,平均每个人操作数控机床的时间还不到2天。该生深有感触地说:“到企业找工作,老板面试时考我理论我不会,考我动手我更不会,老板看着我的奖学金证书问我,你在学校里都学了什么?如今我在一家机械加工厂做学徒,一切得从零开始学起。”要理论没理论,要操作没操作,在农村职业教育中就更加普遍。部分学校里只有人管招生,无人管就业,如此下去还能提高人们对农村职业教育的兴趣吗?
      
      二、提高农村职业教育学校教学质置的对策思考
      
      通过上述分析可以看出,农村职业教育质量偏低的归因是多方面的。要想使农村富余劳动力“有事可做,有事能做”,真正实现社会主义新农村的宏伟目标,仅仅寄希望于城区的职业学校是不现实的,也是不可能的。因此,农村职业教育学校的教学质量不能提高,其后果是相当严重的。
      
      (一)树立致富典型,转变滞后的人才观
      人常说:百闻不如一见。农村职业教育学校应充分利用农民相对集中的场所和时间,对其加大宣传职业教育的战略意义。树立有一技之长而发家致富的农民典型,用有技术农民外出打工与无技术人员打工之间的工资差,给农民算一算账,再从国家、企业的用人机制等方面广为宣传,树立“有用、能用、会用”就是人才,转变滞后的人才观念。作为农村职业教育的校方更应该从国家的利益和绝大多数农民的利益出发,认真学习有关文件精神,找准目标,准确定位,真正树立新型的人才观、教学观和评价观。
      
      (二)加大资金投入,以评促建谋发展
      2005年11月7日,温家宝总理在全国职教会议上承诺:“十一五”期间,中央财政将对职业教育投入100亿,重点用于支持实训基地建设,充实教学设备,资助贫困家庭学生接受职业教育。虽然这些钱只能是杯水车薪,但要力争用在刀刃上,为了真正体现教育均衡,应将投入的重点放在农村职业教育建设上。教育部职业技术教育中心研究所所长助理姜大源认为发展职业教育是国策。那么政府就应该像抓“普九”、抓计划生育那样来抓农村职业教育工作。国家在“十一五”期间内要对全国农村职业教育进行全面评估验收,以评促改、以评促建、以评促发展。认真实施“县级职业中心建设计划”,通过计划实施,切实加强农村职业教育的基础能力建设,使之更好地为新农村建设服务。
      
      (三)规范职业教育管理,制定合理人才评价标准
      农村职业教育各专业“大而全、细而繁”的局面必须改变,上级主管部门要对农村职业教育的师资、设备、场所进行严格的审核评估,务必按国家有关标准规范办学,变多块管理为统一调配,不可盲目开设专业。普高与职高并存的职校,学籍管理必须分开,严格控制,克服“重普轻职”现象。在人才质量评价标准方面,应根据学生的智能类型、智力类型准确定位,决不能拿一把尺子去考核、衡量所有的学生。要一切从有利于职业教育课程标准的实施,有利于熟练技术人员的培养,有利于增强学生自信心出发,制定新标准,培养新人才。
      
      (四)完善相应的法律法规,严格劳动准入制度
      温家宝总理在全国职教工作会议上强调:“要重视发展面向农村的职业教育,提高广大农民的职业技能和转移就业能力”,“2006-2010年要对已进入非农产业就业的2亿多农民工开展岗位培训”。总理提出的任务,如果没有相应的法律法规作为保障那是难以完成的。因此,国家要尽快制定或完善各行业各工种职业资格标准,严格执法,严格劳动准入制度,持证上岗,使职业教育步入法制化、规范化轨道,让农民工自觉接受职业培训,从“生活所需”到“工作必需”。
      
      (五)优化师资队伍,提高教师待遇
      就目前状况看,农村职业教育专业课教师基本上是本校文化课老师转化而来的,他们大部分从学校走向学校,从课堂走向课堂,缺乏生产实践的阅历和经验。因此,加强农村职业教育的师资队伍建设,优化教师知识和能力结构,提高教师的教学与管理水平刻不容缓。第一,上级主管部门应该制订把优秀人才引向农村职业教育的倾斜政策,让高等技术院校和综合大学的优秀毕业生自愿加入到农村职业教育队伍中来,扩大学校的用人自主权。第二,有关部门应建立健全农村职业教育教师继续教育体系,组建专门机构负责专业建设和本学科专业教师的培训,学校也应该选派部分教师走出校门,脱产或在职进修。第三,提高农村职业教育学校教师特别是“双师型”教师的待遇,采取设立奖励基金,浮动工资级别等办法真正把优秀的教师留下来。
      建设社会主义新农村是科学发展观在中国广大农村的具体实践,是统筹城乡发展,推动城乡经济社会共同进步,构建社会主义和谐社会的重大战略举措。要实现这一目标,归根到底要通过农民的整体素质提高。培养一支有文化、懂管理、会经营的新型农民队伍。因此,农村职业教育必须迅速提高教育教学质量,实现自身的进一步发展,这样才能为新农村建设做出应有的贡献。

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