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    突破“西山”战略抉择|北京西山国家战略指挥中心

    时间:2019-05-12 03:20:39 来源:雅意学习网 本文已影响 雅意学习网手机站

      西部大开发“十二五”规划明确指出,“十二五”时期西部地区经济增速和城乡居民收入增速要双高于全国水平。近几年,宝鸡市对西山地区农民的增收工作,进行了一系列的探索,本刊为此专访了陕西省宝鸡市陈仓区区委主管西山农民增收的副书记王万庆——
      记者:无论是从国家层面,还是当地政府方面,都把西部欠发达山区农民增收问题提上了紧要的议事日程。本刊记者从宝鸡市相关部门了解到,陈仓区受宝鸡市委、市政府委托承担突破西部山区农民增收战略这一艰巨任务,请您详细介绍一下目前宝鸡西部山区农民增收的现状。
      王万庆:好。宝鸡西部山区,简称西山,位于宝鸡市最西端,是陕西省的西大门,与甘肃省天水市麦积区毗邻,是西部欠发达山区的典型代表。现辖7镇,131个行政村,747个村民小组,总面积1682平方公里,人口13.9万,其中农业人口12.7万,耕地29万亩。光热少,降水不均,冰雹、霜冻、暴雨等自然灾害频繁,由于受自然条件限制,自新中国以来,西山经济发展速度缓慢,农民收入低,生活贫困,已成为西部大开发战略中影响宝鸡市经济腾飞的洼地。国家实施西部大开发战略后,我们在市委、市政府领导下,对西山农民的增收工作,进行了一系列的探索。
      记者:做好欠发达地区农民增收工作,最要紧的是,措施要落实到行动上,而不要经常喊在嘴上。西山农民增收探路是如何实施的?
      王万庆:其实,宝鸡市在突破西山战略上,很早就开始实施了,具体的说是从2005年开始大动作实施的。2005年宝鸡西部山区就有贫困人口7.4万人,占西山总人口的54%,占全市人贫困人口总数的五分之一。西部山区贫穷,西山偏远,群众生活困难。宝鸡县为了解决西山贫困问题,先后于1987年11月成立了中共县功区工作委员会和中共坪头区工作委员会,1988年8月又合并两个工作委员会成立中共西部山区工作委员会,把西山作为一个扶贫板块,想方设法解决群众吃饭穿衣上学看病的难题。1999年党中央西部大开发动员令发出后,这项工作就显得尤为重要。2003年,为了更好地做好西部山区农民增收,便于经济发展,加快统筹城乡建设步伐,宝鸡市撤销宝鸡县,设立陈仓区,由陈仓区直接主管,将西山农民增收落到了实处。
      记者:陈仓区在西山农民增收中的新举措具体都有哪些?
      王万庆:我们采取了六条措施:一是体制机制创新,是农民增收的战略选择。2005年10月,宝鸡市委、市政府科学决策,在西部山区建设扶贫特区,举全市之力实施突破西山战略,打攻坚战,成立了市委、市政府直属的西山工委、建委,赋予其独立的人事、财政和社会经济管理权,采取集中突破,整体推进的办法,保障了西山农民增收措施的落实。二是农民增收的根本途径是扶贫与开发的并进。西山建委和西山人民,发扬不等不靠的西山精神,一手抓培育农民增收的主导产业,一手抓基础设施的改善,西山经济社会实现了跨越式发展,扶贫开发取得了显著成效。三是打造产业格局、整合资金、夯实农民增收基础。陈仓区区级各业务部门在项目申报、资金争取、技术服务、信息咨询、包村扶贫等方面积极向西山倾斜,搭起了项目捆绑、资金整合的投资平台,安排农林畜等部门技术人员进山入户进行技术服务,每年坚持实施单位包村、党员干部包户的扶贫举措。调整产业结构,转变经济发展方式。截至2011年8月份,累计完成各类项目投咨10.68亿元,6.9万人实现脱贫。四是加大投入,加强基础设施建设。改造旅游专线106.1公里,8.9万人告别了行路难,灾后重建房屋4116户,维修1293户。投资10547.4万元,营造生态林38.8万亩。五是对贫困的村庄实施移民搬迁,为村民搭建增收的平台。对18个村、77个村民小组的1310户、5236人实施整村搬迁。六是在西山七镇全面实施城乡共享政策,新型农村养老保险参保率达95%以上,新型农村合作医疗参保率达97%以上。积极发展社会事业,提升群众幸福指数。
      记者:这六项措施,对西山农民增收有什么实质性突破?
      王万庆:突破西山农民增收问题的核心是,各级领导建立了有序指导、齐抓共管、效果明显。到2011年,实施“突破西山”战略5年来,宝鸡市累计投入资金19.5亿元,建成通村水泥路237条,628公里,渭河大桥3座,中小桥梁56座,修建供水工程82处,治理水土流失16.1平方公里,灾后村民重建房屋4116户,维修1293户,营造生态林38.3万亩,实施移民搬迁5070户,安居人口22251人,建立了53所寄宿制学校,新建了敬老院、卫生院、村卫生所等,6.9万人实现了脱贫,2010年西部山区农民人均收入达到4100元,比2005年增长了3.1倍。
      记者:你们为西山农民创造的增收途径有哪些?
      王万庆:陈仓区主要领导、区农工部、农业局等涉农部门深入西山部分村镇,分别选择了好中差3个村,每个村选20户,对2011年前三季度农民人均纯收入情况进行入户调查。调查结果显示,西山七镇前三季度实现农民人均纯收入3949.36元。其中,家庭经营性收入1888.48元,工资性收入1921.65元,财产性收入12.57元,转移性收入126.66元。
      记者:您认为目前还有哪些因素制约了西山农民增收?
      王万庆:通过入户调查分析,问题主要有四个:一是农业基础设施薄弱,规避自然灾害能力不强;二是农业产业化程度低,组织化规范经营不到位;三是专业技术人员欠缺,产业发展技术含量上不去;四是引领龙头企业很少,村域集体经济发展缓慢。
      记者:面对这些困难和问题,陈仓区还有哪些新的办法与打算?
      王万庆:要在“十二五”西部大开发中增加欠发达山区农民的增收问题,我们必须做好:一、要让西部山区的农民富起来,先要让农民的脑袋富起来,转变陈旧观念,激发增收热情。树立后来居上的增收信心,在干部群众中开展“山外大发展,我们怎么办”的大讨论,引导他们摒弃等、靠、要的旧观念,以坐不住、等不起、慢不得的精神状态,全力投身于第二轮西部大开发突破西山增加山区农民收入战略之中。二、推进产业化经营,做大做强特色优势产业。我们具体抓四个方面的工作:一是按照市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的模式做大做强优势产业。以推进一村一品工程为载体,在扩大花椒、苹果、核桃三大主导产业规模上做文章,提升产业品质,通过政府扶助,大户带动,使三大特色产业在七镇逐步形成多村一品、几镇一业的发展格局。三是配齐配强农技人员,破解产业发展技术瓶颈。给各村配备技术员,做好各村土专家的待遇,推进农业科技体系改革与创新,增加对西山的科技投资。四、鼓励农民从事非农产业,大力发展劳务经济。五、加快城镇化步伐,推动二、三产业发展。六、强化产业基础,建立有利于西山农民持续增收的体系。保障加快西山产业园道路、水利设施建设,帮农民建设冷库,增加农产品增值空间,建立以镇、村为单元的农业保险体系,寻求大宗农产品防御自然灾害的补救措施,以解除西山农民发展特色农业的后顾之忧。

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